[摘要]隨著財政體制改革的深化，高等學校的理財范圍及對象發(fā)生了巨大的轉變，如何加強高校的財務管理，提高教育投資效益，是高校不斷探索的重要內(nèi)容。本文針對高校財務管理中存在的不足，提出加強高校財務管理的有效對策，目的在于全面提高高校財務管理水平。
　　[關鍵詞]高校；財務管理；問題；對策
　　[中圖分類號]F625
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005-6432(2008)48-0086-02
　　
　　1　目前高校財務管理存在的問題
　　
　　1．1　籌資、融資渠道不暢
　　目前，高校在資金來源上，基本上還主要是國家財政撥款。而當前市場經(jīng)濟體制下，隨著招生規(guī)模的不斷擴大，尤其是高校面臨五年一次的評估硬性指標的完成，大量的基本建設資金要靠多元化的籌資方式解決，其中銀行貸款是主要渠道。這些年，隨著銀行存款準備金率的不斷提高以及銀行對高校信用貸款復雜的審批程序，使得一般院?；I資、融資途徑不暢。如何利用自身優(yōu)勢，根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學校中長期發(fā)展規(guī)劃嘗試多渠道籌資，解決高?？焖侔l(fā)展的需要與資金緊張的矛盾是高校面臨的重要課題。
　　
　　1．2　預算編制不科學
　　預算管理在高校財務管理中處于主導地位，但高校的預算管理卻存在一定的問題。一方面預算編制方法不夠科學合理，影響了下年預算的真實性。高校經(jīng)費預算編制長期延用“上年基數(shù)+本年增長”的方法，缺乏量化分析和綜合論證。而隨著學院規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)費支出預算也不斷增加，但由于長期經(jīng)費不足導致每年均有不同程度的負債出現(xiàn)。正是由于負債的原因，各部門在上報預算經(jīng)費時，往往夸大申報數(shù)，不能準確地反映資金運轉的實際情況，以致失去了預算編制的真實性基礎。另一方面新的教育政策措施及新的財政政策的不斷出臺，使得各學校年度預算編制內(nèi)容不全面，無法真正預測下一年的全部情況，例如：每年8月做下一年度預算，而此時下年度的招生計劃還沒有落實，而預算執(zhí)行期間經(jīng)常出現(xiàn)一些新的招生政策和財政措施以及一些必須要執(zhí)行的制度，使超預算及預算外支出項目不斷增加，各高校要重新調(diào)整預算配置，這些變化大部分是上年預算編制時沒有考慮到的，從而使得預算管理不能真正發(fā)揮效用。
　　
　　1．3　重需求，輕效益，造成資產(chǎn)管理不嚴
　　由于長期以來高校不計算成本、資產(chǎn)不提折舊的做法，使得高校很少考慮教育投資的效益，從而造成高校資金不足與資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象并存。在資產(chǎn)管理上，只重需求，不重使用效益，具體表現(xiàn)為各種資產(chǎn)多部門管理，責權又不明確，缺乏有效的配合和協(xié)調(diào)。缺乏定期盤點核對，同時資產(chǎn)的保管和日常維護不力，致使資產(chǎn)的重復購置、閑置、流失、損壞現(xiàn)象嚴重。尤其是對一些以課題經(jīng)費名義買的設備，經(jīng)常是只有報銷，見不到東西，這種情況勢必造成國有資產(chǎn)的流失。在對舊的資產(chǎn)的更新中，不能綜合考慮整體資產(chǎn)的調(diào)度，不能科學論證新的固定資產(chǎn)購置的合理性，一方面存在因經(jīng)費不足造成的教學科研用資產(chǎn)緊張，另一方面又存在著儀器設備分散，常規(guī)設備重復配置，利用率不高。這不僅造成使用效率低，更造成了資源的浪費。
　　
　　1．4　收費基數(shù)確認不盡合理，收繳方式有待于改變
　　首先，全國收費標準不統(tǒng)一，各地收費不盡合理。由于我國原來一直沒有一個統(tǒng)一標準的成本計算方法，教學成本核定只是一個近似值，且各高校各學科的投入不同，很難確定一個合理的收費標準，部分省更是存在本?？剖召M倒掛的現(xiàn)象。其次學生欠繳學費的現(xiàn)象嚴重。各高校都不同程度的存在著拖欠學雜費的問題，排除貧困學生因素外，惡意拖欠學費現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響高校資金的正常運轉。再次非稅收入收繳方式的選擇直接關系到高校經(jīng)費的運轉。尤其是學宿費的直接繳庫的收繳方式是否順暢，取決于學院所處的地理位置及收繳銀行的規(guī)模及運營方式的限制，直接繳庫方式上繳學費及下?lián)艿臅r間過長，直接影響高校日常資金的運轉。
　　
　　1．5　財務分析工作薄弱，財務信息前瞻，指導性不強
　　高校的財務分析是運用財務數(shù)字一定時期的財務狀況進行系統(tǒng)分析、比較和評價，為學校領導進行各項決策提供科學依據(jù)。長期以來，高校只是依照財務有關的規(guī)章制度報銷、記賬、結賬、報表，財務管理工作簡單，提供的會計信息只總結過去而不面向未來，對今后工作指導性不強，像高校融資、籌資能力，負債能力測算，經(jīng)濟效益分析、辦學成本測算反映的不多，不利于高校領導利用會計信息進行工作決策。
　　
　　1．6　財務人員整體素質有待提高
　　隨著財政體制改革的深入，高校財務管理工作的復雜性對財會人員的整體素質和業(yè)務能力提出了更高的要求。而在當前情況下，高校財務人員雖人數(shù)眾多，但知識水平參差不齊，業(yè)務水平不高，專業(yè)知識面窄，財務管理與分析能力欠佳。
　　
　　2　加強高校財務管理的對策
　　
　　2．1　合理運用籌資手段。提高籌資協(xié)調(diào)能力
　　目前，經(jīng)費不足與高?？焖侔l(fā)展的矛盾是高校面臨的最大問題，高校的籌資能力直接關系到學校各項事業(yè)的順利實施。
　　2．1．1　財政撥款仍是高校重要的資金來源，各高校充分利用各種力量來影響主管部門和財政部門的資金分配。準確把握撥款政策導向，真實反映學校的基本支出和項目投資的用途是非常關鍵的。
　　2．1．2　在高校發(fā)展階段，通過向銀行貸款獲取基建資金已成為一條重要的籌資渠道，良好的銀校合作關系，是財務管理人員掌握金融市場和金融機構信息的重要途徑，必要時可請銀行作為高校的財務顧問，通過銀行的信貸業(yè)務和中間業(yè)務，為解決高校發(fā)展過程中資金周轉困難及資金規(guī)范化運作發(fā)揮積極作用。
　　2．1．3　高校的各項科研、項目及資產(chǎn)使用收入在其收入中比重逐漸增加，制定合理的收入分配政策，充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮學校學科優(yōu)勢，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，有計劃、有組織地開展各類科研、項目及資產(chǎn)使用合作，拓寬自籌收入渠道。
　　2．1．4　通過個人委托貸款、建設項目的引資墊資、加強應收款項的催收及延緩應付款項的支付，也是高校融資的重要手段。
　　
　　2．2　合理制定綜合財務預算，強化內(nèi)部控制制度
　　高校財務預算在財務管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此建立以績效預算為核心的高校預算管理體制勢在必行，通過科學地預算將經(jīng)費與績效評價掛鉤，以實現(xiàn)效益的最大化。同時，實行包括預算編制、執(zhí)行、分析、考核與評價在內(nèi)的全方位、全過程動態(tài)跟蹤控制。在預算的編制上采用“零基預算加項目預算”的方法。合理地制定綜合財務預算是高校優(yōu)化資源配置，節(jié)約支出，減少浪費的有效途徑。
　　完善高校內(nèi)部各級經(jīng)濟責任制和經(jīng)費授權審批制度是加強財務內(nèi)部控制的重要保證，健全完善的校內(nèi)各級經(jīng)濟責任制度有利于維護預算的權威性、嚴肅性和有效性，規(guī)范財務支出行為，提高資金使用效益。
　　
　　2．3　健全國有資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)的安全
　　高校應設置專門資產(chǎn)管理機構，負責全校資產(chǎn)的采購、綜合管理和調(diào)配。采購部門嚴格按照預算管理辦法和招投標管理辦法以及政府采購管理辦法執(zhí)行，建立從采購到入庫一系列完備的環(huán)節(jié)控制制度。各資產(chǎn)使用部門設專兼職資產(chǎn)管理人員，對資產(chǎn)的使用、維修、保養(yǎng)情況進行記錄。財務部門根據(jù)年度部門預算及政府采購預算報賬。真正做到采購有預算，財務部門有總賬，資產(chǎn)管理部門有明細賬，資產(chǎn)使用部門有臺賬及實物。同時要統(tǒng)籌安排全校資產(chǎn)的調(diào)配，以避免重復購置和盲目購置，充分利用現(xiàn)有設備，提高設備利用率。年底堅持資產(chǎn)清查，定期核對賬目，做到賬、卡、實物相符。
　　
　　2．4　加強收費管理，完善收費制度
　　2．4．1　建立收費管理辦法，明確各部門職能。學校財務機構負責事業(yè)性收費的立項、報批、核定、收費、上繳財政、請款、年檢及收據(jù)管理等工作，保證收費工作的合法性；招生就業(yè)處負責各項收費的公示；學生處負責查清貧困學生，確定減免學費、貸款及延期還款學生的名單，并與學生簽訂延期還款協(xié)議書，同時與銀行攜手建立學生信用檔案，對于惡意欠費的學生，可以將其行為記入個人信用檔案中，保證應收資金及時足額到位。
　　2．4．2　積極與財政部門和銀行及主管部門溝通，實現(xiàn)網(wǎng)上劃款、銀行劃卡等多種形式的收費方式，同時加快學宿費的上繳及返還速度，以保證學校資金的正常運轉。
　　2．4．3　建立內(nèi)部學費管理系統(tǒng)，及時動態(tài)反映每個學生繳費、欠費情況，費用的上繳及下?lián)芮闆r及應收未收的情況，為學費管理提供動態(tài)信息。
　　
　　2．5　加強財務分析能力，提供經(jīng)濟決策依據(jù)
　　隨著財政體制改革的深化，高校各類經(jīng)濟行為將更依賴于財務分析得出的結果，因此財務部門應建立完善的財務分析系統(tǒng)，將客觀的會計數(shù)據(jù)轉化為決策支持信息。
　　2．5．1　年初預算時應提供反映學校綜合實力的指標，主要說明學校的辦學經(jīng)費籌集能力，如：學?？偸杖?、收入結構和資產(chǎn)總額等。
　　2．5．2　年度財務運行過程中實時提供反映學校財務運行績效的指標，主要說明學校開展全方位服務，最大限度獲取辦學效益及經(jīng)濟正常運轉的能力，如：經(jīng)費總支出、經(jīng)費支出結構、人均辦學成本、預算執(zhí)行率等。
　　2．5．3　根據(jù)需要提供學校財務發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?，主要說明高校在負債和風險方面的承受能力，研究適度舉債，加快發(fā)展和防范財務風險、避免財務危機之間的平衡點，如負債總額、資產(chǎn)負債率、年度還款額、現(xiàn)金流