[摘要]農村土地承包糾紛是當前影響農村社會穩(wěn)定的主要矛盾糾紛之一。本文簡要介紹了當前農村土地承包糾紛的現(xiàn)狀，詳細分析了解決農村土地承包糾紛應注意的問題，并在此基礎上提出了建立健全農村土地承包糾紛解決機制的建議。
　　[關鍵詞]土地承包；糾紛；解決
　　[中圖分類號]D922.32
　　[文獻標識碼]A
　　[文章編號]1005-6432(2008)48-0040-02
　　
　　2007年3月，全國人大審議通過了《中華人民共和國物權法》，將土地承包經營權明確規(guī)定為用益物權，對于土地承包經營權的保護無疑具有重要的意義。但是當前在土地承包過程中還存在很多問題，土地承包糾紛日益增多，農村土地承包糾紛的數(shù)量、影響面及其產生的后果，對農村社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來不利的影響。因此，如何保護農民的土地承包經營權，解決農村土地承包糾紛，已成為亟待解決的重要問題。
　　
　　1　農村土地承包糾紛的現(xiàn)狀
　　
　　農村土地承包糾紛，是指當事人之間因承包土地的使用、收益、流轉、調整、收回以及承包合同的履行等事項發(fā)生的爭議。
　　近年來，中共中央出臺了多項惠農政策，使農民對土地的態(tài)度發(fā)生了較大的轉變，由原來的棄地、厭地轉為爭地、要地，加之農村土地承包合同是一個長期的合同，在這期間外界客觀環(huán)境會產生諸多變化，農業(yè)生產本身又是一個很容易遭受客觀環(huán)境影響的產業(yè)，其生產與合同的預期不符是很正常的事，這樣就導致雙方當事人的利益失衡，由此產生了一系列糾紛。根據(jù)產生糾紛的原因可分為以下幾種：①外出人員重新要地引發(fā)的矛盾糾紛；②人多地少引發(fā)的矛盾糾紛；③耕地被征用占用引發(fā)的糾紛；④土地流轉不規(guī)范引發(fā)的糾紛；⑤機動地處理不當引發(fā)的糾紛；⑥土地承包不規(guī)范引發(fā)的糾紛；⑦發(fā)包方的侵權行為引發(fā)的糾紛；⑧承包方的違約行為引發(fā)的糾紛。目前這些糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量急劇增加、覆蓋面日益擴大、惡性事件不斷出現(xiàn)的特點，從而成為當前涉農問題的熱點。因此，及時妥善地解決農村土地承包糾紛，是當前農村工作的關鍵所在。
　　
　　2　解決農村土地承包糾紛應注意的問題
　　
　　根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》第51、第52條及其他相關法律、法規(guī)的規(guī)定，在土地承包經營發(fā)生糾紛時，當事人可以通過協(xié)商、調解、仲裁、訴訟四種途徑解決糾紛。
　　
　　2．1　調解解決應注意的問題
　　通過調解解決糾紛是我國民間傳統(tǒng)的和解方式，通常是當事人自愿選擇彼此信任的第三人從中斡旋，通過相互諒解、讓步，達成一致，解決糾紛。
　　當前，對于農村土地承包糾紛，當事人如果協(xié)商不成，主要由村民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調解。在調解糾紛時應注意以下幾點：①針對糾紛發(fā)生的原因，深入細致地做當事人的思想工作，動員他們互諒互讓；②對存在的問題要實事求是地解決，爭取群眾的諒解；③調解達成協(xié)議，應當主持當事人簽訂書面協(xié)議，應當幫助和督促當事人自覺履行協(xié)議；④調解協(xié)議不能強制執(zhí)行，當事人如果事后反悔，依然可以申請仲裁或者起訴。
　　
　　2．2　仲裁解決應注意的問題
　　對于農村土地承包糾紛，當事人之間不愿協(xié)商，或者通過協(xié)商、調解不能解決糾紛時，可以向仲裁機構申請仲裁。但這里應注意，農村土地承包糾紛的仲裁，是一種特殊的經濟糾紛仲裁，不同于《仲裁法》規(guī)定的一般經濟糾紛的仲裁?！吨俨梅ā返?0條規(guī)定：“勞動爭議和農業(yè)集體經濟組織內部的農業(yè)承包合同糾紛的仲裁，另行規(guī)定?！边@一規(guī)定，明確了農村集體經濟組織內部的土地承包經營糾紛，不適用《仲裁法》的規(guī)定，排除了對《仲裁法》的適用。兩種仲裁的主要區(qū)別在于：
　　(1)仲裁的申請程序不同。農村土地承包經營糾紛的仲裁管轄，不需要當事人達成仲裁協(xié)議，一方當事人申請，有關的仲裁機構即可受理。
　　(2)仲裁機構不同。對于農村土地承包仲裁機構的設置，目前各地的做法不同，有的地方設在縣鄉(xiāng)兩級，有的地方只在縣一級設立。據(jù)有關部門統(tǒng)計，在全國5萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有2萬多個設立了農村土地承包仲裁機構，總之都是在基層最接近農村、農民的地方設立仲裁機構，以方便廣大群眾的仲裁需要。
　　(3)仲裁裁決的效力不同。根據(jù)《農村土地承包法》第52條之規(guī)定，當事人對農村土地承包仲裁機構的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。
　　
　　2．3　訴訟解決應注意的問題
　　在司法實踐中，審理農村土地承包合同糾紛案件時，應注意以下幾點：
　　(1)糾紛管轄問題。對于家庭承包經營糾紛一方當事人申請仲裁，另一方當事人向法院提起訴訟，人民法院是否應當受理。由于《農村土地承包法》對此問題沒作具體規(guī)定，這個問題有待立法或者司法解釋作出規(guī)定。筆者認為，基于仲裁的當事人自愿受管轄的性質，如果一方當事人選擇了起訴，人民法院即應當受理，并應當以司法建議的形式告知有關仲裁機構。人民法院已經受理糾紛，但是，如果一方當事人申請了仲裁，另一方當事人做出答辯或者表示同意應訴后又向人民法院起訴的，人民法院則不應當受理。對于以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒”地，當事人可以在承包合同中約定糾紛的解決方式，以及管轄的仲裁機構或者法院，有關的仲裁機構與人民法院則應當尊重當事人的意愿，依法受理仲裁或者訴訟案件，這是不同于家庭承包經營的。
　　(2)發(fā)包人侵權糾紛適用法律的問題。對于發(fā)包人違反義務的行為并造成承包人土地承包經營權的侵害，原則上通過合同法救濟。發(fā)包人與承包人之間的權利義務主要通過承包合同確定，承包人依據(jù)承包合同起訴，只要證明發(fā)包人的行為構成違約且不存在法定的抗辯事由，發(fā)包人就應承擔違約責任。當然，土地承包經營權的權利義務內容不一定都可以由合同約定，發(fā)包人違反義務的行為不單純是違反合同的行為，因此，承包人可以依據(jù)合同法或物權法的規(guī)定自主選擇，行使物上請求權或合同法上的請求權。對。于發(fā)包人以外的第三人造成的對土地承包經營權的侵害，如非法剝奪承包人的土地承包經營權、在承包土地上挖坑等，承包人有權依據(jù)物權法的規(guī)定行使物上請求權，請求承擔排除妨礙、確認物權、賠償損失等法律責任。
　　(3)土地承包經營權轉讓與代為耕種的法律界定問題。轉讓和代為耕種雖然都是土地流轉的形式，但卻有不同的實質內涵。代為耕種土地并沒有改變承包人與發(fā)包人之間的法律關系，承包人與實際耕種人之間成立委托代為耕種的事實關系。在沒有證據(jù)顯示承包人與發(fā)包人已經解除原土地承包經營關系、實際耕種人與發(fā)包人之間成立土地承包經營關系的情形下，僅僅依據(jù)實際耕種人在案件審理中提交的發(fā)包人為收取承包費的方便而制作的土地承包費用繳納登記表，并不能足以得出承包人將土地承包經營權轉讓給實際耕種人的結論。因為土地承包經營權為新型的物權，其取得經過了簽訂承包合同、頒發(fā)承包經營權證書及造冊登記等較為嚴格的程序，其轉讓在外觀上當然也應當采取類似較為嚴格的手續(xù)；如《農村土地承包法》第38條規(guī)定，在轉讓土地承包經營權時，當事人要求登記的，應當向縣級以上人民政府申請登記。由此可以看出，登記與否的法律效力存在明顯的區(qū)別。另外，土地承包經營權代表著十分重要的財產利益，其財產價值許多情況下要遠大于其他財產，為防止和減少可能的紛爭，有必要謹慎認定承包經營權的轉讓。
　　
　　3　建立健全農村土地承包糾紛解決機制
　　
　　當前農村土地承包糾紛解決機制極不健全，行政、司法機關和村級組織不作為現(xiàn)象比較嚴重。不僅基層法院以各種借口不受理農村土地承包糾紛訴訟，就連農村土地承包仲裁管理機關也常以各種理由拒絕農村土地承包糾紛仲裁請求，即使有時受理并做出了裁決，村級組織也經常不執(zhí)行仲裁、司法結論或名義上執(zhí)行實際上拖延不辦，造成農民利益嚴重受到侵害。因此，建立健全農村土地承包糾紛解決機制，著力化解現(xiàn)實中的各種矛盾，對維護農村社會穩(wěn)定，營造良好的生產生活環(huán)境具有重要的意義。
　　
　　3．1　完善鄉(xiāng)村協(xié)商調解、縣市仲裁的糾紛調處網(wǎng)絡
　　充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級的調解作用，促進農村土地承包經營糾紛的有效調解。農村土地承包糾紛與其他民事糾紛一樣，化解的辦法應立足于基層調解。鄉(xiāng)、村兩級組織要加強領導，充分發(fā)揮基層調解組織在調解農村土地承包糾紛中的作用，把問題解決在基層。同時建立市、縣兩級農村土地承包仲裁機構，降低調解糾紛的門檻，及時調節(jié)土地承包與流轉中出現(xiàn)的爭議。
　　
　　3．2　建立農村土地承包糾紛仲裁制度體系
　　建立健全適合農村特點的仲裁程序、方法、工作規(guī)程和檔案管理等各項制度，為農民依法解決糾紛創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
　　
　　3．3　建立仲裁工作協(xié)調體系
　　農村土地承包糾紛仲裁工作涉及面廣，政策性強，要加強同信訪、司法、林業(yè)、水利、土地、民政等部門的溝通協(xié)作，形成多部門配合協(xié)作、齊抓共管、分工負責的糾紛調節(jié)機制。
　　
　　3．4　建立健全維護農民土地權益的法律法規(guī)體系
　　一方面，加快農村土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調節(jié)機制，使農業(yè)部門依法調節(jié)土地承包糾紛有法可依，有章可循。另一方面，抓緊《土地管理法》的修訂和有關農地征用相關法律的起草，推動農地征用和補償安置制度改革，保護好土地征用中的農民合法權益，明確提高征地補償標準，使農民土地承包經營權得到強有力的法律保