新變化帶來的新問題
　　
　　人民論壇記者：隨著城鄉(xiāng)二元結構在經濟、社會等層面的演變，相應衍生出了哪些新的問題？最根本的問題是什么？
　　于建嶸：我認為，城鄉(xiāng)二元結構在演變過程中需要解決的突出問題主要有三個方面：
　　如何克服城市居民與農民工之間事實上存在的“生存差距”，解決在城市內部出現的“漂移的社會”這樣新的二元形態(tài)。這些農民工，居無定所，工資經常被拖欠，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育等很少有保險。解決這些問題，不僅涉及城市戶口問題，更多的要考慮到他們如何獲得城市的住房、孩子就學、醫(yī)療保險、就業(yè)保障等現實問題。
　　
　　如何改變農村基礎設施和社會事業(yè)落后的狀況。中國城市尤其是特大都市的繁榮與農村特別是中西部農村的衰敗構成了中國的發(fā)展畸形。這不完全是一種自然的經濟發(fā)展現象，在很大程度上應是政府戰(zhàn)略選擇的后果?，F在的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求政府在安排資源時優(yōu)先考慮農村和農業(yè)的發(fā)展。特別值得警惕的是，東部發(fā)達地區(qū)在產業(yè)升級過程中，如何避免以犧牲中西部農村自然環(huán)境為代價的問題。
　　如何減小城鄉(xiāng)收入差距，并讓農民獲得財產性收益。盡管近年來農民的收入有了恢復性增長，但與城市居民的收入差距則在不斷擴大。城市化不僅沒有給農民帶來財富，反而制造了幾千萬無地、無業(yè)和無社會保障的“三無農民”。如何讓農民真正擁有自己的土地和房屋，并享受因土地增值所獲得的收益，這不只是個經濟問題，同時也是關乎農民基本權利保障的政治問題。
　　韓 ?。焊母镩_放以來，農村人口社會流動性越來越強，對城鄉(xiāng)隔離體制造成了巨大沖擊。但城鄉(xiāng)分割的二元結構體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。
　　目前，中國已進入了工業(yè)化的中期階段，國民經濟的主導產業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，國民經濟增長的動力主要來自于非農產業(yè)。工業(yè)化中期階段將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵階段。必須調整國民經濟分配格局，調整城鄉(xiāng)就業(yè)結構，提升城鎮(zhèn)化水平，深化經濟和社會管理體制改革，在改變城鄉(xiāng)二元結構，實現農業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權、教育權和發(fā)展權，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系方面取得重大突破。
　　
　　如何實現城鄉(xiāng)一體化新格局
　　
　　人民論壇記者：無論二元結構如何演變，根本出路在于消除二元結構。面對新變化、新問題，下一步應采取哪些措施？該如何應對？
　　宋洪遠：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，就是要繼續(xù)推進改革，要把城鄉(xiāng)聯(lián)動起來、統(tǒng)一起來進行改革。從目前來看，最重要的有下面幾項改革要進一步推進：繼續(xù)推動城市戶籍制度管理改革；建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；逐步擴大社會保障的社會范圍；進一步完成農村義務教育管理體制；改革農村公共衛(wèi)生醫(yī)療體制；加快土地制度改革；推進農村綜合改革；加快農村金融體制改革；深化投資融資體制改革；加強對農村的支持和保護。
　　概括起來就是四句話：當前實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關鍵是要加快農村整體發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展核心是建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本要求是形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根本途徑是推進綜合配套改革。
　　韓 俊：從發(fā)展趨勢看，農民持續(xù)增收的根本途徑在于促進農民持續(xù)向非農產業(yè)和城市轉移。我國仍處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，這個過程不會逆轉，方興未艾的工業(yè)化、城市化將會繼續(xù)對農村勞動力產生巨大需求，拉動農村人口和勞動力持續(xù)向非農產業(yè)和城市轉移。消除城鄉(xiāng)二元分隔體制的影響，改變農民工的“邊緣化”地位，承接農民工融入城市社會，是城市經濟社會發(fā)展必須面對和解決的現實任務。必須審時度勢，以逐步實現人口的自由遷徙，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度為目標，下決心改變城鄉(xiāng)分隔的二元結構。
　　城市政府要協(xié)調多方面利益關系，使農民工合法權益得到維護。要以開放和包容的胸襟，對農民工由排斥到容納，由管制為主轉向服務為主，改變農民工“邊緣化”的社會地位。要把進城農民工作為城市居民的一部分，納入統(tǒng)一的管理和服務，逐步做到權利平等。先從農民工的子女教育、婦幼保健開始，采取靈活、多元的戶籍管理制度，為農民工提供培訓、指導就業(yè)、社區(qū)衛(wèi)生等服務，逐步讓流動人口、流動家庭能夠穩(wěn)定下來、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定生活。允許長期進城務工農民工盡快融入城市，完成身份的轉換，使他們能夠在城市安居樂業(yè)。
　　蔡永飛：在過去相當長時間里，中國的現代化是以城市為中心、把農村區(qū)域排除在外的現代化。作為一種政府推動型的現代化，要調整中國現代化戰(zhàn)略、實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先必須轉變各級政府領導者的觀念，真正以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念而不是以城市為中心的觀念來指導和推動新的現代化建設進程、制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃和各方面政策措施。
　　事實上，現階段城鄉(xiāng)差別不僅突出反映在收入水平上，更突出的問題則是公共服務的不均等。比如說，農村教育事業(yè)的落后使農村居民的子女的教育程度遠遠低于城市同齡人，這就使農村年輕一代在起跑線上輸給了城市人口。比如說，農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的落后、優(yōu)質醫(yī)療資源集中于城市，使許多地方的農村居民小病不看、大病等死，因病致貧、因病返貧成為許多農民貧困的原因。比如說，農村社會保障制度建設滯后，農民只能以土地為保障，因而只能死守著土地，收入難以提高，生活水平和質量更難以提高。
　　顯然，如果說經濟建設主要取決于政府推動、社會事業(yè)的發(fā)展主要取決于政府提供的公共服務的話，那么，改變城鄉(xiāng)二元體制，迫切需要政府更加積極地推進社會主義新農村建設，尤其是要以實現基本公共服務均等化為目標，重點加大國家對農村經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，國家在農村地區(qū)應當長期實行“多予少取”的政策。
　　按照2007年12月初召開的中央經濟工作會議精神，我國明年將實施穩(wěn)健的財政政策。如果說在全局上需要實行穩(wěn)健的財政政策的話，那么在農村區(qū)域不妨實行積極的財政政策，通過增加財政支出等措施來加快發(fā)展。
　　比如說，可以向國有商業(yè)銀行增發(fā)國債，用于提高農村義務教育水平、增強農村基本醫(yī)療服務能力、繁榮農村公共文化、建立健全農村社會保障體系、提高扶貧開發(fā)水平、發(fā)展農村公共交通、改善農村人居環(huán)境等等；調整稅收政策，對有關農產品生產和加工的項目實施稅收減免；在健全中央和地方財力與事權相匹配的體制、加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，進一步提高對落后地區(qū)和農村基層的一般性轉移支付規(guī)模和比例，等等。實行這樣的財政政策直接受益的是廣大農村居民，但城市的間接受益將遠遠大于農村。事實上，加速提升農村區(qū)域的經濟社會發(fā)展，根本的意義正是在于增強發(fā)展的協(xié)調性，實現國家全局的又好又快發(fā)展。