當前，“新二元結(jié)構(gòu)”問題成為社會關(guān)注的焦點。舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，城市里又形成了農(nóng)民工與城市人、“城中村”與城市社區(qū)的新二元分野；新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，但地方政府“樣板工程”和“馬太效應(yīng)”又共同催生了 “超級村”與“落后村”的新二元怪胎；行政主導型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未退出歷史舞臺，市場主導型的新二元結(jié)構(gòu)又悄然登場……
　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在內(nèi)容與形式上不斷翻新以及新舊二元結(jié)構(gòu)“疊加”的現(xiàn)象表明：中國社會人口流動、階層分化、利益重組呈加速發(fā)展態(tài)勢，政策需求比以往任何時候都來得更迫切、更迅疾，政策環(huán)境比以往任何時候都來得更復雜、更嚴峻，這對執(zhí)政黨的政策供給能力提出嚴峻挑戰(zhàn)——不僅挑戰(zhàn)政策內(nèi)容的公平性正義性，而且挑戰(zhàn)供給體系的民主性科學性；不僅挑戰(zhàn)宏觀決策者的敏銳性果敢性；而且挑戰(zhàn)微觀決策者的創(chuàng)造性務(wù)實性。面對日益復雜的政策環(huán)境和與日俱增的政策需求，任何政策供給的遲疑、優(yōu)柔、失衡和失當，都有可能加劇“新二元結(jié)構(gòu)”的繁殖和擴散，進而引發(fā)新的社會矛盾。因此，提升黨的政策供給力是當務(wù)之急。
　　
　　增強政策供給的協(xié)調(diào)性，避免政策供給的失衡性
　　
　　探究城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演進的動因，我們總會發(fā)現(xiàn)：政策供給、制度安排、體制保障的不對稱、不協(xié)調(diào)、不均衡是導致舊二元結(jié)構(gòu)不斷固化和“新二元結(jié)構(gòu)”不斷衍生的重要原因?！靶露Y(jié)構(gòu)”就其實質(zhì)而言，是社會轉(zhuǎn)型過程中階層分化、利益分化的表現(xiàn)形式。執(zhí)政黨政策供給的目標取向之一，就是協(xié)調(diào)社會發(fā)展過程中新出現(xiàn)的利益矛盾。假如政策供給本身缺乏協(xié)調(diào)性，假如改革措施本身缺乏協(xié)調(diào)性，不導致非均衡的二元結(jié)果，那才是咄咄怪事。由此可見，統(tǒng)籌兼顧的根本方法是何等重要！黨的十七大提出“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的戰(zhàn)略目標，這迫切需要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間政策供給和制度安排由非均衡供給向均衡供給、由孤立性安排向耦合性安排的根本性轉(zhuǎn)變。
　　
　　增強政策供給的組合性，避免政策供給的孤立性
　　
　　面對改革攻堅，政策供給和制度安排也相應(yīng)進入了一個攻堅破難、全面整合、綜合推進的階段。解決“新二元結(jié)構(gòu)”問題，甚至更進一步說，解決改革攻堅階段的一切深層次、全局性社會問題，不是單一政策所能奏效的。拿解決城市中的“新二元結(jié)構(gòu)”來說，就會涉及到土地制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、戶籍制度、住房制度、城市管理制度、公共產(chǎn)品分配等多方面改革。因此，必須運用統(tǒng)籌的思維，通過統(tǒng)籌的方法，學會打“組合拳”，提高綜合性、多元化、配套性政策資源的供給能力。
　　
　　增強政策供給的公平性，避免政策供給的非對稱性
　　
　　二元結(jié)構(gòu)的演進，強勢與弱勢的分野，部分是由于不公平的政策供給造成的。拿城市中的“新二元結(jié)構(gòu)”來說，當然，部分是由于“農(nóng)民工”與“城里人”在生活方式、文化水平、個體素質(zhì)的異質(zhì)性帶來的，但更主要的還是由歧視性的二元戶籍制度、二元就業(yè)制度、二元社會保障制度、二元教育制度、二元土地制度、二元公共產(chǎn)品分配制度等“亞二元結(jié)構(gòu)”造成的，就連農(nóng)民在城里遭車禍，補償?shù)臄?shù)額就跟城里人不一樣。中國的改革向縱深推進，是由政策和市場雙輪驅(qū)動的，然而市場經(jīng)濟能夠使資源配置實現(xiàn)