曾對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生過(guò)重大影響的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如今已發(fā)生了顯著變化，這個(gè)變化主要是圍繞兩個(gè)方面進(jìn)行，即通過(guò)改革戶籍制度和資源配置制度逐漸消解城市與鄉(xiāng)村之間的對(duì)立。
　　沖破戶口藩籬
　　上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，形成了世界上獨(dú)一無(wú)二的農(nóng)民工大軍。這個(gè)大規(guī)模的流動(dòng)或轉(zhuǎn)移是自發(fā)形成的，隨著這種流動(dòng)的加速和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，過(guò)去那種通過(guò)戶籍登記和管理對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格限制的制度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。面對(duì)這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，中央和地方的政策不得不進(jìn)行一系列調(diào)整，由限制逐漸變得寬松。
　　在中央層面，全面推進(jìn)戶籍制度的改革。在地方層面，各地的改革也頗具開(kāi)創(chuàng)性且富有成效。很多地方實(shí)行“綠卡戶籍制”，一些改革開(kāi)放的前沿城市還普遍實(shí)行了“藍(lán)印戶口”，以吸引人才和資金。到2001年，全國(guó)許多省市都宣布城鄉(xiāng)居民糧油關(guān)系與戶口脫鉤。
　　應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放30年來(lái)，戶籍制度改革總的方向是積極正確的。但需要看到的是，附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局錯(cuò)綜復(fù)雜，使這些改革很難取得最終突破。
　　改善資源配置
　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)另外一個(gè)重大變化體現(xiàn)在城鄉(xiāng)資源配置方面。
　　如果說(shuō)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的功能性目標(biāo)是通過(guò)實(shí)施工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”來(lái)籌措工業(yè)發(fā)展資源的話，那么到本世紀(jì)初，它已完成其使命，到了退出歷史舞臺(tái)的時(shí)候了。這使執(zhí)政者進(jìn)行了較大的政策調(diào)整，提出了“多予少取”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策取向。
　　從戶籍制度和資源配置兩個(gè)方向來(lái)消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，方向是正確的，成效也十分顯著。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒(méi)有得到真正解決。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更具有戰(zhàn)略意義。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)發(fā)所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授）