統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展究竟是區(qū)域的概念，還是戶籍身份的概念，抑或是兩者兼顧？該做哪些積極有效的工作，以促進(jìn)外來人口公共服務(wù)和社會(huì)管理問題的解決？回答和解決這些問題，需要各級政府，特別是中央政府認(rèn)真思考，并研究流動(dòng)人口中的新現(xiàn)象，要自上而下地拿出真正解決問題的系統(tǒng)辦法。
　　
　　近年來，筆者在浙江、廣東、江蘇、上海等地進(jìn)行了一些社會(huì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)確實(shí)出現(xiàn)了許多新變化，尤其在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，本地人和外地人的問題尤為突出，在當(dāng)?shù)匦纬闪艘粋€(gè)新的二元社會(huì)。
　　
　　外地人大多不愿回鄉(xiāng)
　　
　　目前在許多地區(qū)，外來人口已經(jīng)占有相當(dāng)數(shù)量，甚至超過本地居民的人數(shù)，他們絕大多數(shù)是農(nóng)民工。外來人口中既有不斷流動(dòng)的流動(dòng)人口，也有基本不流動(dòng)的常住人口；既有外來的城市戶籍人員，也有進(jìn)城務(wù)工人員；他們既有地區(qū)間