近年來，城里人感受到身邊的“外地人”已經(jīng)越來越多了，一些城市的外來人口已超過本地人口的數(shù)量。目前，全國有兩億多農(nóng)民工涌入城市，在城市工作甚至娶妻生子、安家落戶。改善農(nóng)民工待遇的消息頻頻傳出，北京、廣東、重慶等地允許農(nóng)民工當(dāng)選當(dāng)?shù)厝舜蟠?，安徽允許農(nóng)民工報(bào)考公務(wù)員。各地有關(guān)戶籍改革的創(chuàng)新實(shí)踐也層出不窮，山東、遼寧等12省市先行試水，取消城鄉(xiāng)有別的戶口劃分。以戶籍制度為突破口，深深影響幾代中國農(nóng)民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在逐漸消解。
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能公平交易，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力要素不能自由流動(dòng)，帶來城鄉(xiāng)兩個(gè)世界的對(duì)立。城鄉(xiāng)居民的權(quán)利和機(jī)會(huì)不平等，兩種不同的戶籍壁壘，兩種不同的資源配置制度，更是人為造成了社會(huì)身份的對(duì)立。這就是橫亙?cè)谥袊嗣媲暗某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
　　如今，中國改革和發(fā)展的巨輪正在駛?cè)肷钏畢^(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就是一個(gè)饒不開的深層矛盾。然而，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的解凍和弱化過程也充滿了利益沖突，集中體現(xiàn)了改革發(fā)展中的核心矛盾，凸顯了社會(huì)變遷中的平等與權(quán)利問題。
　　當(dāng)前，在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想指引下，我們著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在內(nèi)涵和形式上都發(fā)生了很大改變，呈現(xiàn)出了許多與以往不同的新特點(diǎn)。
　　有學(xué)者指出：中國社會(huì)人口流動(dòng)、階層分化、利益重組呈加速發(fā)展態(tài)勢，政策需求比以往任何時(shí)候都來得更迫切、更迅疾，政策環(huán)境比以往任何時(shí)候都來得更復(fù)雜、更嚴(yán)峻。這給執(zhí)政黨的政策供給能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)日益復(fù)雜的政策環(huán)境和與日俱增的政策需求，任何政策供給的遲疑、優(yōu)柔、失衡和失當(dāng)，都有可能加劇“新二元結(jié)構(gòu)”的繁殖和異變，進(jìn)而引發(fā)新的社會(huì)矛盾，導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。因此，提升黨的政策供給力是當(dāng)務(wù)之急。
　　采訪中，許多官員、專家和教授一致認(rèn)為，城鄉(xiāng)因二元結(jié)構(gòu)的演變以及由此帶來的新考驗(yàn)非常值得重視，因?yàn)樵S多執(zhí)政者已經(jīng)在實(shí)踐中遭遇到了因二元結(jié)構(gòu)演變而帶來的管理和服務(wù)上的困惑。那么城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新變化突出表現(xiàn)在哪里呢？它是如何悄悄演變的？演變過程中呈現(xiàn)出什么新特點(diǎn)？隨之帶來的新問題給執(zhí)政黨和政府提出哪些挑戰(zhàn)？解決問題的根本途徑又是什么呢？本期特別策劃邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和實(shí)際工作者，就這些熱點(diǎn)問題進(jìn)行多視角、深層次的剖析和探究，以期使讀者從歷史與現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)、問題與對(duì)策等多層面深化對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)。
　　——人民論壇《特別策劃》