在剛剛結(jié)束的黨的十七屆三中全會上，《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。但就戶籍制度改革而言，單純放開戶籍是沒有意義的，剝離附加在戶口上的各種不公平政策，為戶口“松綁”，比放開戶籍登記更重要。
　　目前，中國城鄉(xiāng)交流頻繁、互動密切為打破“城鄉(xiāng)二元戶口制”提供了社會基礎；30年的改革與發(fā)展為我們加速城市化，消除城鄉(xiāng)差別以解決“城鄉(xiāng)二元戶口”背后所掩蓋的各種不公平問題，提供了經(jīng)濟基礎；市場經(jīng)濟體制形成，平等參與、公平競爭、自由流動等國際規(guī)則，強化了戶籍制度改革的群眾基礎；構(gòu)建和諧社會的新思路，為消除“城鄉(xiāng)二元戶口”的改革提供了理論基礎；居民身份證制度的實施和戶政管理的計算機化、網(wǎng)絡化，為取消城鄉(xiāng)戶口界限、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度的改革，提供了必要的技術(shù)保障。
　　近年來，許多地方或放寬農(nóng)民進城落戶和戶口遷移條件，或取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，采取統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶籍登記，啟動了戶籍改革的第一步。這在一定程度上解決了一些突出的現(xiàn)實問題，在服務經(jīng)濟社yIC4sSWTSQ41nkAqll2VPgu6jPFcrr7+w5lX3v2Psro=會和加快城市化進程方面也起到了積極作用。
　　我國戶籍制度的進一步深化，必須處理好以下幾方面問題：一方面，如何徹底剝離附加在戶籍上的各種不公平的利益分配，真正實現(xiàn)戶籍公平。戶籍制度改革本身并不復雜，但附加在其上的相關(guān)社會經(jīng)濟政策及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的。不研究解決好相關(guān)的社會經(jīng)濟政策，不破除各種壁壘，戶籍管理制度改革將難以全面穩(wěn)步推進。另一方面，如何盡快建立一套科學的機制，使戶籍制度改革由成功的試點區(qū)逐步在全國范圍內(nèi)推行。這關(guān)系到我國主要大城市如何處理好戶籍改革所帶來的城市發(fā)展問題，如何處理好一般經(jīng)驗與特殊地域之間的矛盾。特別是主要大城市有限的城市資源與隨戶籍改革所帶來的大量人口涌入之間的矛盾。
　　對此，當前的戶籍制度改革，必須著眼于以下幾方面：首先，要進一步健全并完善相關(guān)的法律法規(guī)，為戶籍制度改革提供必要的法律依據(jù)。將近年來國務院出臺的一系列戶籍制度改革政策，各地探索的成功經(jīng)驗盡早用法律的形式固定下來，實現(xiàn)戶籍制度法制化、規(guī)范化，更好地發(fā)揮戶籍制度在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保護公民合法權(quán)益方面的積極作用。
　　其次，全面清理不合理的附加利益，凈化戶籍制度改革的環(huán)境，為戶籍制度改革提供良好的社會政策環(huán)境。相關(guān)部門應對社會保障、計劃生育、義務教育等與戶籍制度改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)進行一次全面清理，逐步剝離現(xiàn)行附加在戶籍制度上的社會管理和社會保障政策。
　　第三，設立專門的辦事機構(gòu)，加強綜合性政策研究，統(tǒng)籌指導，協(xié)調(diào)各地各部門開展戶籍制度改革相關(guān)政策的調(diào)整，為戶籍制度改革提供必要的指導。從法律上對戶籍制度改革予以規(guī)范，使全國范圍內(nèi)的戶籍改革能夠在大的環(huán)境指導下，保持大的改革方向的一致性，同時，也要注意結(jié)合各地區(qū)的特殊情況，因地制宜開展工作。戶口遷移政策及其它相關(guān)政策的調(diào)整方面，既要積極、又要穩(wěn)妥，既確保基本政策的全國統(tǒng)一，又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方一定的自主權(quán)。
　　戶籍制度改革是項關(guān)乎百姓切實利益的社會工程。雖然漸進、分步、不能“一刀切”的理由十分充分，但不能成為拖延改革、繼續(xù)二元結(jié)構(gòu)的借口。總之，推進實質(zhì)性改革，仍然需要中央政府出臺改革“時間表”，并徹底剝離附著在戶籍之上的各種不公平政策。（作者單位：南開大學馬克思主義教育學院）