中共四川省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任 彭大鵬：創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，不斷降低社會發(fā)展成本，走出一條具有時代和地域特色的低成本現(xiàn)代化道路，是改革的進(jìn)一步深化和實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。那么，如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條低成本現(xiàn)代化的道路？
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)層面的本質(zhì)，是建設(shè)和完善城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)品市場以及包括勞動力、土地及資金在內(nèi)的要素市場。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、勞動力市場與資金市場是實現(xiàn)低成本的農(nóng)村發(fā)展和低成本城市化建設(shè)的內(nèi)在要求。“三農(nóng)”問題并非僅是農(nóng)村范圍內(nèi)的問題，它是經(jīng)年累積的城鄉(xiāng)諸種深層次矛盾在市場經(jīng)濟(jì)條件下的總爆發(fā)，其根源在于諸種資源由農(nóng)村向城市單向度流動而引起。鼓勵社會各界和基層政府創(chuàng)新土地制度，打破資源流動屏障。完整、涵蓋土地流轉(zhuǎn)權(quán)等權(quán)能的城鄉(xiāng)一體的土地大市場能夠有效降低交易費用，既可以實現(xiàn)市場最優(yōu)配置資源的功能，又可以使農(nóng)民、集體和國家共享土地增值帶來的好處，降低發(fā)展的社會成本和政治成本，有利于和諧社會的建設(shè)。
　　從市場與分工演進(jìn)的分析可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場擴(kuò)展了能體現(xiàn)資源稟賦優(yōu)勢的低價格城市化的縱深空間。如果農(nóng)民能夠制度化地大批量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，留守農(nóng)民人均耕地面積大幅度增加，可以有效降低生產(chǎn)成本，增加收入。政府對農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施投資以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)支持體系的投資，一方面有效提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)，另一方面實質(zhì)性降低了固定生產(chǎn)成本和單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本，農(nóng)民在增加收入的同時，還可以繼續(xù)向城市提供更低價格的農(nóng)產(chǎn)品。
　　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要新的工業(yè)化和新的城市化道路，落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，以較小的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和政治代價，把“低成本”作為核心競爭力，探索出低成本現(xiàn)代化的成功模式。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的最大障礙來自政府本身，政府要改革自身既需要具膽略的主事官員，更需要有來自社會的推動改革不斷深化的連綿壓力；另一方面鼓勵地方和基層政府致力于制度創(chuàng)新。外部資源進(jìn)入是新農(nóng)村建設(shè)的前提。建議成立半官方半民間性質(zhì)的新農(nóng)村建設(shè)委員會，打通社區(qū)與社會、政府與民間的區(qū)隔，打破政府推動而農(nóng)民不動的新農(nóng)村建設(shè)僵局。積極發(fā)育社會，豐富社會資本，農(nóng)村社區(qū)才能獲得可持續(xù)內(nèi)源發(fā)展的能力，正如帕特南所說，有了強(qiáng)大的社會，才會有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)，才會有強(qiáng)大的國家。