摘要：探索我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，應(yīng)在國(guó)家出臺(tái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和方案下，嚴(yán)格控制農(nóng)村人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，深化以戶籍和土地為主的制度改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和剩余勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境、加速城市化進(jìn)程以及大力開拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的有效途徑。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；對(duì)策
　　
　　一、出臺(tái)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和方案
　　
　　轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是現(xiàn)階段農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。問題是直到目前為止，國(guó)家還沒有出臺(tái)解決這個(gè)問題的規(guī)劃和方案，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主要是靠農(nóng)民自發(fā)地進(jìn)行，呈現(xiàn)出盲目、分散和無序的狀態(tài)。根據(jù)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大約在2—3億（保守的測(cè)算也在1億以上）左右的實(shí)際，是否考慮把每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的指標(biāo)，大致確定在1000萬(wàn)人左右，這樣只要經(jīng)過二三十年的持續(xù)努力，而且保證中途不出現(xiàn)大的挫折，就能把現(xiàn)有的農(nóng)民數(shù)量減少到一半左右。近年來，每年都有8000—1億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城市流動(dòng)，但是這些打工者還處于“漂泊”狀態(tài)，大多數(shù)人并沒有在城市里扎下根，因而還不是真正意義上的轉(zhuǎn)移。只有國(guó)家明確制定出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和方案，并且相應(yīng)地出臺(tái)一系列配套的措施，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移才能成為現(xiàn)實(shí)。
　　應(yīng)該看到，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是一件十分復(fù)雜而艱難的事情，不經(jīng)過二三十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的努力，是不可能完成這項(xiàng)歷史性任務(wù)的?，F(xiàn)在的問題不是轉(zhuǎn)移不轉(zhuǎn)移、能不能轉(zhuǎn)移的問題，而是無論如何都必須轉(zhuǎn)移的問題，我國(guó)的具體國(guó)情已經(jīng)不允許讓這么多的農(nóng)民繼續(xù)滯留在農(nóng)村了，國(guó)家必須狠下決心給他們尋找可行的出路。
　　
　　二、維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率
　　
　　耕地是農(nóng)民的命根子。耕地作為農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)資料，是不可代替的。維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，要從三個(gè)方面著手：首先，是要提高全民節(jié)約用地和保護(hù)土地資源的意識(shí)。要使每個(gè)公民都懂得土地的寶貴，要求人們無論是城鎮(zhèn)建設(shè)，工礦建設(shè)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，還是農(nóng)村住宅建設(shè)或其他基礎(chǔ)性建設(shè)，都要力求少占地。其次，是要充分利用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，切實(shí)加強(qiáng)土地資源的管理。再次，還要提高土地資源的質(zhì)量，逐步改善生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)有的土地資源免遭破壞。
　　
　　三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城市化進(jìn)程
　　
　　大、中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)門類較多，聚集效應(yīng)強(qiáng)，消費(fèi)水平較高，為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動(dòng)城市化，要不斷加快現(xiàn)有大、中城市發(fā)展，繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高城市的經(jīng)濟(jì)效益，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，充分發(fā)揮大、中城市促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城市化的重要路徑。我國(guó)多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低，可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)需求。還要看到，多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)兼營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)的大、中城市的條件。
　　
　　四、破除制度瓶頸，消除政策歧視
　　
　　進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力是城市的建設(shè)者和財(cái)富的創(chuàng)造者，城市政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的限制和歧視，實(shí)際上是對(duì)城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。為此，首先，應(yīng)加大戶籍制度改革，全面廢除農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口之分，并逐步剝離有關(guān)部門附加在戶口管理上的諸多行政管理職能，使就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不再受身份限制。其次，應(yīng)加快社會(huì)福利制度和社會(huì)保障體系改革，全面推行面向所有城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的教育、養(yǎng)老醫(yī)療和失業(yè)保障，拆除所有阻礙農(nóng)民進(jìn)城的羈絆。第三，要推進(jìn)土地制度改革，要穩(wěn)妥地推進(jìn)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極探索建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，允許外出打工經(jīng)商的農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租入股抵押土地承包權(quán)，防止土地荒蕪，提高勞動(dòng)效率和土地生產(chǎn)率。第四，以促進(jìn)非正規(guī)GYGRKgdBfBerYIcgwA+CcQ==部門發(fā)展來帶動(dòng)非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點(diǎn)，是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式，在中國(guó)具有廣闊的發(fā)展空間。
　　
　　五、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系
　　
　　目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度較低，市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)分割十分嚴(yán)重，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘重重，對(duì)緩解短期勞動(dòng)力供給局部短缺矛盾極為不利。首先，要完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效機(jī)制，改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，制定合理的最低工資和職工社會(huì)保障與福利標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保證勞動(dòng)者及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。消除就業(yè)歧視，使農(nóng)民享受市民待遇，打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制，使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)者享受市民同等待遇。其次，要建立勞動(dòng)力供求預(yù)警機(jī)制。過去我們比較多地關(guān)注勞動(dòng)力需求不足，對(duì)勞動(dòng)力供給關(guān)注較少。而對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供求的新形勢(shì)，尤其是勞動(dòng)力供給的局部短缺，政府和企業(yè)應(yīng)提高勞動(dòng)力供求預(yù)測(cè)意識(shí)，及時(shí)根據(jù)勞動(dòng)力供求變化，掌握更全面的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，制定相應(yīng)對(duì)策，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求穩(wěn)定。再次，以改善勞動(dòng)力供給為目標(biāo)，努力完善收入政策。一是以工資指導(dǎo)線為宏觀手段，按照企業(yè)名義工資率逐年增長(zhǎng)水平應(yīng)等于全國(guó)平均長(zhǎng)期勞動(dòng)增長(zhǎng)率的要求，引導(dǎo)工資合理增長(zhǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)工資和價(jià)格的控制，在特定的經(jīng)濟(jì)條件下，政府借助于法律或行政手段對(duì)工資、價(jià)格實(shí)行管制，如對(duì)價(jià)格和工資進(jìn)行凍結(jié)；另一方面，推行以激勵(lì)為基礎(chǔ)的收入政策，即對(duì)工資增長(zhǎng)率超過工資指導(dǎo)線的企業(yè)課以重稅，對(duì)工資增長(zhǎng)率低于工資指導(dǎo)線的企業(yè)予以減稅。學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家裁員與減薪替代經(jīng)驗(yàn)，以減薪的辦法減輕簡(jiǎn)單裁員對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來的震蕩。如一些西方大的跨國(guó)公司開始注重社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任，他們?cè)谛枰脝T時(shí)，先與職工代表商議用降低10%的工薪福利的辦法替代10%的裁員計(jì)劃，如果1年以后公司業(yè)績(jī)?nèi)詻]有好轉(zhuǎn)，才考慮實(shí)施裁員計(jì)劃。
　　
　　六、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的整體素質(zhì)
　　
　　文化素質(zhì)是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素，因此，各級(jí)政府必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化水平的提高。第一，要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育工作，確保九年義務(wù)教育收到理想的成效。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)盡快普及高中教育。國(guó)家應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生、碩士生到農(nóng)村去從事教育工作，提高我國(guó)農(nóng)村普教工作水平。第二，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，使大部分農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一兩門致富技術(shù)。為此，各級(jí)政府要加大資金投入，采取切實(shí)措施，充分發(fā)揮各級(jí)職業(yè)中學(xué)在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面的重要作用。第三，大力開展進(jìn)城務(wù)工人員的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民走出土地重新就業(yè)創(chuàng)造條件。各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提高認(rèn)識(shí)，在經(jīng)費(fèi)使用等方面實(shí)行政策傾斜，通過舉辦培訓(xùn)班和短訓(xùn)班等形式，對(duì)農(nóng)民開展有計(jì)劃、有組織的就業(yè)指導(dǎo)或崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為其以后進(jìn)城就業(yè)打下基礎(chǔ)。
　　
　　七、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村觀光旅游業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)
　　
　　胡錦濤高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村觀光旅游業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)民新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并促使其實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。2004年7月，胡錦濤在上海視察期間，專程到崇明海島的前衛(wèi)村，走訪農(nóng)戶，仔細(xì)考察“農(nóng)家樂”的情況。當(dāng)了解到享受到黨的改革開放政策的好處，農(nóng)民自辦“農(nóng)家樂”，戶年收入達(dá)到數(shù)萬(wàn)元，既解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，又有了增收的新生長(zhǎng)點(diǎn)，使農(nóng)民富裕起來時(shí)，胡錦濤不由得開懷大笑起來，連連稱贊:“農(nóng)家樂”前途無量！
　　
　　八、積極開拓國(guó)外勞動(dòng)力市場(chǎng)
　　
　　我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題勢(shì)必與人口問題一樣，在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在。一定認(rèn)識(shí)到我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源特別豐富，勞動(dòng)力價(jià)格較低，據(jù)世界銀行2000年的統(tǒng)計(jì)，1995—1999年，中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本為729美元，而日本為31687美元，韓國(guó)為10743美元，分別為中國(guó)的43.5倍和14.7倍?？梢?，我國(guó)勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在國(guó)際勞務(wù)輸出方面有所作為，但事實(shí)上，我國(guó)每年的勞務(wù)輸出只有20萬(wàn)人，只占世界勞務(wù)總輸出的1%，這與我國(guó)總?cè)丝谡际澜?0%的比例極不相稱。各地政府應(yīng)抓住入世后各國(guó)勞動(dòng)力資源配置比較透明的有利條件，必須開闊視野，依靠全球性資源開發(fā)利用我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力，積極參與國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，廣開勞務(wù)合作渠道，在加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)的前提下，把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，在有組織地開發(fā)國(guó)際勞務(wù)輸出市場(chǎng)的同時(shí)，允許一部分農(nóng)民到國(guó)外自謀職業(yè)。實(shí)行有組織地開發(fā)與自謀出路相結(jié)合，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩方面謀求農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，從而為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移尋找新的載體。
　　作者單位：河北師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
　　
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