摘要：占高校國(guó)有資產(chǎn)絕大部分的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，在管理實(shí)踐中存在著諸多問(wèn)題，本文試圖通過(guò)產(chǎn)權(quán)分析，對(duì)高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行一些有益的探索。
　　關(guān)鍵詞：非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；管理；產(chǎn)權(quán)
　　
　　一、高校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分析
　　
　　 科斯從權(quán)利行使的角度定義產(chǎn)權(quán)為“產(chǎn)權(quán)包括一個(gè)人或其他人受益或受損的權(quán)利”，“產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能就是為實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的更大程度的‘內(nèi)部化’提供行動(dòng)的動(dòng)力”[1]。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)產(chǎn)權(quán)含義也有多種觀點(diǎn)。如吳宣恭認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容很豐富，從最根本的關(guān)系上歸納和分類為四權(quán)，即狹義的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)(處置權(quán))、使用權(quán)。它們指的是產(chǎn)權(quán)主體對(duì)客體擁有的不同權(quán)能和責(zé)任，以及由它們形成的人們的利益關(guān)系”[2]。張維迎“把財(cái)產(chǎn)權(quán)看成是確定物的最終歸屬，是主體對(duì)物獨(dú)占和壟斷的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即同一物上不依存于其他權(quán)利而獨(dú)立存在的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”[3]。
　　產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中之所以必不可少，是因?yàn)槊魑漠a(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：界定財(cái)產(chǎn)歸屬的功能，它使財(cái)產(chǎn)主體人格化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化；對(duì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體具有約束功能，產(chǎn)權(quán)客觀上使財(cái)產(chǎn)的責(zé)權(quán)利有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，內(nèi)生出一種基于自身利益需要的財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的約束功能；對(duì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體具有激勵(lì)功能，排他性產(chǎn)權(quán)的確立使權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱化，尤其是收益權(quán)的明確更使產(chǎn)權(quán)主體有內(nèi)在動(dòng)力有效地營(yíng)運(yùn)財(cái)產(chǎn)；有利于優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性能使資源根據(jù)市場(chǎng)需求的變化在全社會(huì)自由流動(dòng)，產(chǎn)權(quán)的可分解性使同一資源能夠滿足不同的人在不同時(shí)間的不同需要，顯然增加了資源配置的靈活性和效率[4]。
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校的教學(xué)、科研、行政生活后勤的經(jīng)費(fèi)直接由國(guó)家財(cái)政劃撥，高校資產(chǎn)形成的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是靠國(guó)家和上級(jí)撥款。根據(jù)1997年財(cái)政部、教育部頒布執(zhí)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十九條規(guī)定：“高校資產(chǎn)是高校所占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有的，能夠以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源總和。包括各種財(cái)產(chǎn)、債券和其他權(quán)利?！钡S著改革開(kāi)放的深入，籌資來(lái)源的多渠道、多元化，決定了高校資產(chǎn)形成的多樣化，出現(xiàn)了國(guó)家辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。目前，高校資產(chǎn)根據(jù)產(chǎn)權(quán)的劃分，既有國(guó)有資產(chǎn)，又有非國(guó)有資產(chǎn)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分，既有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，又有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
　　
　　二、高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
　　
　　 1.產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明。高校與未改制國(guó)有企業(yè)的弊端一般，長(zhǎng)期以來(lái)，代表國(guó)家行使出資人權(quán)利的責(zé)任主體一直虛置。國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)利不落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)所有者即出資人的代表無(wú)履行者。學(xué)校作為社會(huì)法人和企業(yè)法人，必須擁有的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)等，沒(méi)有以授權(quán)經(jīng)營(yíng)的形式給予確定，缺乏約束力。由于歷史原因，高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的界定十分模糊，造成管理和使用脫節(jié)。
　　 2.管理體系不完善，缺乏必要的監(jiān)督。從高校目前的管理模式來(lái)看，高校內(nèi)的眾多部門都在行使資產(chǎn)的管理職能，如：資產(chǎn)部門管理房產(chǎn)、設(shè)備和圖書(shū)資料；財(cái)務(wù)部門管理資金；產(chǎn)業(yè)部門管理校辦產(chǎn)業(yè)；后勤部門管理后勤服務(wù)實(shí)體。但卻沒(méi)有一個(gè)部門統(tǒng)籌管理這些部門，在校內(nèi)難以形成完整有效的管理體系，使得高校無(wú)法采用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒▽?duì)自身資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，造成所有者的缺位。從具體資產(chǎn)管理角度來(lái)看，常有登記在案的實(shí)物使用人與真正持有人不相符、持有人與所在部門不相符的現(xiàn)象發(fā)生，甚至有些部門或個(gè)人在使用過(guò)程中將這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)借或出租，謀取私利，給資產(chǎn)管理帶來(lái)更多的問(wèn)題。
　　 3.高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的家底不清，使用效率較低。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)普通高校己達(dá)上千所之多，總資產(chǎn)無(wú)論原值還是凈值也有上萬(wàn)億之巨，甚至更多。多頭分層監(jiān)督管理的結(jié)果是賬上有數(shù)，情況不明。高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用主體較多，使用過(guò)程中不計(jì)成本、不計(jì)盈虧，長(zhǎng)期以來(lái)使用單位只重視占有、使用和處置資產(chǎn)，卻忽視了資產(chǎn)的管理和效率的提高，爭(zhēng)設(shè)備、爭(zhēng)資金的現(xiàn)象嚴(yán)重，致使非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理混亂、使用效率低下。在使用過(guò)程中由于使用者缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，對(duì)使用的設(shè)備不珍惜，從而造成設(shè)備的損害嚴(yán)重，大大降低了非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的可使用時(shí)間和效率。
　　 4.非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的流失。高校為了彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，改善辦學(xué)條件，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。如2002年位居全國(guó)校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額前3名的大學(xué)擁有近400億元的資產(chǎn)。但資產(chǎn)轉(zhuǎn)化必須以保證高校教學(xué)、科研的運(yùn)行為前提，轉(zhuǎn)化以后，必須保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。一些單位不顧教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展的需要，隨意將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為自己搞創(chuàng)收，由于資產(chǎn)所有者與使用者的脫節(jié)，致使這部分資產(chǎn)的實(shí)際使用者只重視使用而不重視保養(yǎng)、維護(hù)，只重視產(chǎn)出而不重視投入的經(jīng)營(yíng)方式，大大降低了這部分國(guó)有資產(chǎn)的使用壽命 [5]。
　　
　　 三、加強(qiáng)高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策探討
　　
　　 第一，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確主體職責(zé)。高等學(xué)校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是直接用于教學(xué)、科研和行政管理活動(dòng)的資產(chǎn)，其管理目標(biāo)是合理配置、安全完整和有效使用，其性質(zhì)是使用的無(wú)償性和運(yùn)動(dòng)的非循環(huán)性，應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)處和資產(chǎn)管理處管理。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，并根據(jù)資產(chǎn)使用部門的不同確定其在管理和維護(hù)方面所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并且要求各使用部門應(yīng)定期向?qū)W校資產(chǎn)管理部門報(bào)告使用情況，確保非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值，明確資產(chǎn)管理的責(zé)任范圍，消除高校資產(chǎn)管理上的漏洞。
　　第二，探索可行的管理模式，加強(qiáng)監(jiān)督。由于各高校的發(fā)展程度以及自身特點(diǎn)有所不同，各高校應(yīng)探索適合自己的資產(chǎn)管理模式。高校建立一套規(guī)范的資產(chǎn)管理體系，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的基本原則來(lái)進(jìn)行，具體也就是指組建以資產(chǎn)管理部門為主的資產(chǎn)管理體系，實(shí)行三級(jí)管理，二級(jí)核算。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要引起足夠的重視，在主管校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有資產(chǎn)管理處為全校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)一管理歸口單位，為一級(jí)管理、一級(jí)核算單位，對(duì)全校的固定資產(chǎn)按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行分類管理，財(cái)務(wù)部門也要加強(qiáng)核算，在日常工作中加強(qiáng)資產(chǎn)的管理與核算。然后，國(guó)有資產(chǎn)管理處直接領(lǐng)導(dǎo)下的各院、系、研究所、實(shí)驗(yàn)室等二級(jí)管理部門要對(duì)資產(chǎn)設(shè)立相應(yīng)賬戶，對(duì)非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)建立卡片賬，并使之與財(cái)務(wù)部門的賬務(wù)相符，資產(chǎn)管理處還要定期與財(cái)務(wù)部門就未達(dá)賬項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)。建立全過(guò)程的高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的各層次監(jiān)督管理部門都要對(duì)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的形成、使用和處置的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在形成階段，建議使用招投標(biāo)的形式購(gòu)買，節(jié)約采購(gòu)成本；在分配階段要把握好高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置范圍與標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，確保高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的配置合理有效。
　　 第三，提高使用效率。國(guó)家教育部2007年初針對(duì)部屬高校和直屬事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，對(duì)其各種銀行賬戶、會(huì)計(jì)核算科目、各類庫(kù)存資金、有價(jià)證券以及各項(xiàng)資金往來(lái)等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理。廈門大學(xué)一位主管該校資產(chǎn)清查工作的人士稱，“隨著近年來(lái)高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校資產(chǎn)的安全性問(wèn)題再次進(jìn)入主管部門的決策范疇，摸清家底無(wú)疑是進(jìn)行改革的基礎(chǔ)和前提。”在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行合理的界定，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定對(duì)遺留的問(wèn)題進(jìn)行清理，建立非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)