摘要：本文通過大量的數(shù)據(jù)和事實，對河北省實施以轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力為內容的“陽光工程”現(xiàn)狀及其反映出的問題，做了系統(tǒng)的分析研究，提出了相關的解決對策和建議。
　　關鍵詞：陽光工程；農(nóng)村剩余勞動力；轉移
　　
　　一、“陽光工程”的內容及實質
　　
　　中國雖然地大物博，但由于中國人口眾多，人均資源占有量相對世界水平仍舊很低，農(nóng)業(yè)發(fā)展中耕地面積和農(nóng)民數(shù)量之間的矛盾還很突出。據(jù)測算，中國的土地最多只能容納1億農(nóng)業(yè)勞動力，而目前農(nóng)村總計有勞動力約5.5億，剩余勞動力近3億。中國面臨著農(nóng)村勞動力嚴重過剩的問題，眾多的勞動力在農(nóng)村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的巨大困難。對此國家把轉移農(nóng)村剩余勞動力作為走具有中國特色的新型工業(yè)化道路的一個主要途徑，各種政策措施紛紛出臺。其中，影響力最大，見效最好的就是2004年初國家提出的“陽光工程”，它的實施大力推進了農(nóng)村剩余勞動力的轉移，為解決“三農(nóng)”問題，構建社會主義和諧社會打下了良好的基礎。
　　為落實中央1號文件和《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，從2004年開始，農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部共同實施“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”（簡稱“陽光工程”），旨在提高農(nóng)村勞動力素質和就業(yè)技能，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，促進農(nóng)民增收。
　　陽光工程是由政府公共財政支持，按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移過程中實施的職業(yè)技能培訓示范項目，采取了“公開招標培訓機構，財政資金直補農(nóng)民，培訓保證農(nóng)民就業(yè)”的新機制，以提高農(nóng)村勞動力素質和就業(yè)技能，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和增加收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，加快全面建設小康社會的步伐。計劃2004－2005年，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展短期職業(yè)技能培訓，探索培訓工作機制，為大規(guī)模開展培訓奠定基礎。從2006年開始，在全國大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，建立健全農(nóng)村勞動力轉移培訓機制，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度。培訓農(nóng)村勞動力3000萬人，年培訓600萬人； 2010年以后，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，把農(nóng)村勞動力培訓納入國家整個國民教育體系，擴大培訓規(guī)模，提高培訓層次，使農(nóng)村勞動力的科技文化素質和職業(yè)技能總體上與我國現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應。
　　
　　 二、河北省昌黎縣“陽光工程”啟動現(xiàn)狀
　　
　　 為落實國家的政策，昌黎縣勞動局積極組織并策劃實施“陽光工程”，2004年，昌黎縣在勞動局領導下成立“陽光工程”辦公室，下設昌黎縣職業(yè)技術培訓中心、昌黎縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)廣校、昌黎縣衛(wèi)生職業(yè)學校和昌黎縣職教中心四個培訓基地。昌黎縣“陽光工程”主要對以下四種農(nóng)業(yè)人員進行培訓：農(nóng)村初、高中畢業(yè)后沒有升學的應往屆畢業(yè)生；中、高校畢業(yè)且未能就業(yè)的滯留在農(nóng)村的人員；農(nóng)村未轉移就業(yè)的復員軍人；有創(chuàng)辦企業(yè)愿望或已經(jīng)領取工商執(zhí)照，但有改善企業(yè)愿望的人員；其他有意接受培訓的農(nóng)村富余勞動力。培訓的內容主要為：引導性培訓、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)科技培訓。培訓方式為：培訓基地人員與村委會聯(lián)系，村委會組織農(nóng)民報名，并尋找合適地點、時間集中授課，授課教師由各基地老師或按日、月聘請的教師組成。根據(jù)河北省勞動和社會保障廳等六部門下發(fā)的《關于組織實施農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程的通知》要求，農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程資金補貼標準為：技能培訓160元/人、創(chuàng)業(yè)培訓600元/人、引導性培訓和農(nóng)業(yè)科技培訓150元/人。
　　昌黎縣從2004年開始實施“陽光工程”，現(xiàn)在已經(jīng)初見成效。通過“陽光工程”共培訓農(nóng)村剩余勞動力34872人，轉移就業(yè)率在80%以上。其中，2004年轉移15049人，包括引導型13188人，技能型1811人，創(chuàng)業(yè)型50人 ，2005年轉移11804人，包括引導型9730人，技能型1953人，創(chuàng)業(yè)型121人，截止到2006年9月底轉移8019人，包括引導型6612人，技能型1407人，2006年創(chuàng)業(yè)型培訓不屬于“陽光工程”，屬于再就業(yè)。我們分析一下數(shù)據(jù)的變化，可以看出引導性培訓逐漸減少，技能性、創(chuàng)業(yè)性培訓逐年上升，說明“陽光工程”的實施更加務實和注重實效，也更能為農(nóng)民所接受。
　　
　　三、昌黎縣實施“陽光工程”面臨的問題
　　
　　 第一，培訓對象即學員素質較低。學員學歷結構“兩頭小，中間大”，但大多數(shù)學員只接受過初中甚至只有小學教育，只有少部分接受過高中階段的教育。教育的相對不足導致他們思想落后，素質低下，鄉(xiāng)土意識濃厚，對新事物和新觀點的接受能力有限，對許多問題認識不到位，有些甚至因為知識水平的貧乏無法接受培訓，或者因為思想的惰性不愿意進行培訓。
　　 第二，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的機會成本相對較高。聯(lián)產(chǎn)承包責任制的落實，讓每個農(nóng)民都有一塊責任田，可以維持基本的生活，如果經(jīng)營管理有方，甚至可以達到初級小康水平。農(nóng)村剩余勞動力轉移到城市，也許會失去很多 “不離土離鄉(xiāng)”的享受，同時會背上一系列沉重的“包袱”，改革開放以來不斷出現(xiàn)“民工荒”就充分證明了這一點。近年來，國家對農(nóng)業(yè)實施保護鼓勵的政策，農(nóng)產(chǎn)品的價格逐年呈上升之勢，加上農(nóng)業(yè)稅的廢除、國家的種糧補貼等因素，使農(nóng)民從農(nóng)的絕對收入逐年增加，從農(nóng)心理比較穩(wěn)定，很多原本轉移到城市的剩余勞動力逆向流入農(nóng)村。況且，農(nóng)業(yè)是一種季節(jié)性很強的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)閑時期，農(nóng)民可以做一些兼業(yè)的工作以提高家庭收入，比如做一些小本生意、找一份臨時工作，或者組織一些農(nóng)閑的業(yè)余文化組織，豐富自己的文化生活。這樣一來，農(nóng)民即使是以農(nóng)業(yè)為主要的生產(chǎn)經(jīng)營方式，但在農(nóng)民的收入構成中，就不僅僅來源于農(nóng)業(yè)，也來源于工業(yè)、服務業(yè)、商業(yè)等各個領域。
　　第三，實施“陽光工程”的專項資金不到位。按照政府的有關規(guī)定，“陽光工程”對農(nóng)民的培訓全部免費，資金由中央財政局和地方政府財政部門下發(fā)，屬于專項資金，但在筆者對“陽光工程”資金情況的實際調查中，卻聽到了兩種不同的回答，一種回答說資金基本到位，不存在問題，另一種回答說資金不會按照實際發(fā)放。這兩種回答看似矛盾實際上是不存在矛盾，反而是互相補充的。前者說資金基本到位，就是說資金基本上能夠下發(fā)到培訓基地，但下發(fā)的金額只是一個大致的數(shù)字，后者的回答正好給了補充，下發(fā)的資金沒有按照規(guī)定進行政策性下發(fā)，受昌黎縣經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，本應由昌黎財政局撥款的專項資金卻遲遲不到位，這就是資金“基本”到位的最好解釋。這種資金的“基本”到位必然影響資金的有效運作，必然導致農(nóng)民工應該得到的政策性補助不能夠及時全額的獲得，從而直接影響到培訓的效果。
　　第四，培訓時間短。受資金、教師隊伍、設備和培訓學員數(shù)量過大等多種因素的影響，學員不可能接受長時間的培訓。按照昌黎縣“陽光工程”的實施規(guī)定，引導性培訓時間不少于30課時，技能培訓根據(jù)工種不同培訓時間為15～90天，創(chuàng)業(yè)培訓理論學習時間為10天。但是由于農(nóng)民的素質低下，接受能力有限，受教育水平低，很難在這樣短的時間內掌握城市企業(yè)用人單位所需的一技之長和過硬的本領，而一般性的培訓就業(yè)崗位薪酬低、工作不穩(wěn)定。這又大大降低了農(nóng)民工參加培訓的積極性。
　　
　　四、昌黎縣實施“陽光工程”的對策建議
　　
　　首先，為異地轉移農(nóng)民開設“綠色通道”，保證他們進城后無后顧之憂。農(nóng)民中一些富裕程度比較高，子女較少，愿意進入城市居住，或者更適合在城市居住的，應給予政策性支持讓其脫離農(nóng)村。我們設計的“綠色通道”包括：在戶籍制度上給予方便，也就是給少數(shù)農(nóng)民進行戶籍體制改革。建設 “城中村”，讓這部分農(nóng)民慢慢的融入城市，實現(xiàn)真正意義上的轉移；降低農(nóng)民進城門檻，進一步完善住房制度。建議城市規(guī)劃時給予特殊的照顧，將“城中村”的建設納入城市建設；建議教育部門對進城農(nóng)民工的子女實施“三同”政策。 外來農(nóng)民工子女入學以公辦學校接納為主、就近入學、學校不得拒收，要求學校除國家規(guī)定收取的費用外不得額外收費，并對經(jīng)濟困難的民工子女酌情減免雜費，政府對學校不分本地外地學生，按在校學生人數(shù)撥發(fā)經(jīng)費；在待遇上，對農(nóng)民工子女與本地學生做到一視同仁，同樣編班(混合編班)、同等享受學校教育資源和參加學校的各項活動；為農(nóng)民工建立專門的社會保障體系，降低社會保險繳費水平。鼓勵進城農(nóng)民工參保，在各種保險費上給予優(yōu)惠政策，調動農(nóng)民工的參保積極性，保障其各種權益。
　　其次，為就地轉移農(nóng)民進行技術性培訓。讓一部分農(nóng)民通過技術性培訓脫離種糧。搞好養(yǎng)殖技術培訓，定期開設養(yǎng)殖課程，聘請專職教師下鄉(xiāng)指導。政府為其養(yǎng)殖產(chǎn)品打開銷路，如：建立批發(fā)市場，聯(lián)系外來商客，做好宣傳工作等等。鼓勵種植經(jīng)濟農(nóng)作物，聘請專家對土壤、氣候進行實地考察，選擇合適的經(jīng)濟作物進行種植，為其進行技術指導同時保證產(chǎn)品的銷路。鼓勵創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。搞好招商引資，創(chuàng)辦民營企業(yè)，加快小康建設步伐。
　　 作者單位：河北科技師范學院
　　
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