摘要:目前，我國發(fā)布的相關(guān)物流標準包括倉儲、裝卸、搬運、包裝、標識代碼等近千種物流標準，但是這仍然不能滿足發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。因此，我國物流產(chǎn)業(yè)要在更大的范圍內(nèi)，更廣闊領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，必須加大力度制定物流標準化和物流信息管理標準化的相關(guān)立法，可以說物流標準體系建設(shè)是我國物流規(guī)范化、合理化、高效化的基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞:物流；標準化；現(xiàn)狀；建議
　　中圖分類號：D912.29 文獻標識碼：A
　　
　　二十一世紀是知識經(jīng)濟時代，國際競爭和企業(yè)競爭已經(jīng)成為標準的競爭，所謂“三流國家賣原料，二流國家賣產(chǎn)品，一流國家賣技術(shù)，超一流國家賣標準”。而作為國家經(jīng)濟發(fā)展和運行的重要方式，標準化更是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略高地。2001年4月17日我國正式發(fā)布了《物流術(shù)語》國家標準（GB/T18354-2001），當年8月1日起實施。物流業(yè)的健康發(fā)展，對市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展有著重要的作用。
　　
　　一、物流標準化的概念
　　
　　物流標準化是從物流系統(tǒng)的整體出發(fā)，按物流合理化的目的和要求制定各子系統(tǒng)的各類技術(shù)標準和業(yè)務(wù)工作標準的配合性，按配合性要求，統(tǒng)一整個物流系統(tǒng)的標準，研究物流系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)的配合性，并形成全國乃至國際物流系統(tǒng)標準體系的活動過程。
　　在我國，物流標準概念提出較晚，物流系統(tǒng)化的實踐則剛剛起步。但是事實上，在物流系統(tǒng)化、標準化充分實踐之前，構(gòu)成物流的各子系統(tǒng)（比如鐵道、海運部門）基本上已經(jīng)分別制定了相應(yīng)的技術(shù)標準、工作標準，因而物流標準屬于后標準化的范疇。物流涉及的領(lǐng)域分布很廣，層次很多，所以制定統(tǒng)一的物流標準化體系難度很大，需要協(xié)調(diào)的利益也很多。相關(guān)物流標準包括倉儲、裝卸、搬運、包裝、標識代碼等，涉及到物流通用標準、物流設(shè)施標準、物流作業(yè)標準、物流信息標準、物流質(zhì)量管理標準和物流服務(wù)標準等眾多層次。那么，作為物流標準體系中基本的概念和基礎(chǔ)標準必須首先標準化。因此，按照國家標準的要求，首先明確界定物流基礎(chǔ)化標準，從源頭上避免出現(xiàn)混亂局面，并且引導(dǎo)物流設(shè)施標準、物流服務(wù)標準、物流管理標準以及物流相關(guān)的標準的制定和實施。
　　物流活動就是物流諸功能的實施與管理過程，包括物流整個過程的運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通、加工、配送、信息處理等諸項功能的相互協(xié)調(diào)和整個作業(yè)過程的優(yōu)化管理。物流系統(tǒng)是一個相互聯(lián)系、相互制約的有機整體，物流活動規(guī)范化的目的是整個物流大系統(tǒng)的合理化，系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的標準統(tǒng)一、一致是物流系統(tǒng)標準化的必備條件。
　　隨著全球經(jīng)濟一體化的深化，中國物流國際化是大勢所趨，如何與國際物流通行標準接軌，關(guān)鍵在于標準化建設(shè)。因為標準不統(tǒng)一不但會加大與國際物流交往的技術(shù)難度，更會因標準的差別造成巨大的經(jīng)濟損失。世界各國都很重視本國物流標準和國際通行物流標準的銜接，我國加入WTO后，物流業(yè)的國際化交往日益頻繁，五年的過渡期已過，我國物流業(yè)已經(jīng)陸續(xù)向外商全面敞開。外資物流企業(yè)以其技術(shù)、資本、管理優(yōu)勢洶涌而至，已經(jīng)給我國尚處在初級階段的物流行業(yè)帶來了巨大沖擊。因此需要加緊制定標準和規(guī)范引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)迅速做大做強，提高物流服務(wù)質(zhì)量，管理水平，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，從而更好的參與國際競爭。
　　
　　二、我國目前物流標準化建設(shè)現(xiàn)狀
　　
　　1.物流體系受行政條塊分割難以形成整體。
　　長期以來，受行政體制的影響，物流立法體系龐雜，內(nèi)容沖突，各地區(qū)各部門各自為政，物流標準不一致，跨區(qū)域性、多式聯(lián)運效率低下，直接造成了物流標準化管理工作的落后。國家標準的行政主管部門是國家質(zhì)檢總局，但由于物流跨越了多個行業(yè)，所以標準的歸口大多設(shè)在各管理部門的標準化技術(shù)委員會。而這些標準要統(tǒng)一需要進行很多協(xié)調(diào)工作，銜接難度非常大。物流在本質(zhì)上所要求的高度系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化與標準化工作中的部門和地方分割出現(xiàn)了嚴重的矛盾。
　　2.物流標準化沒有充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
　　我國由于標準化運作還沒有擺脫部門分割的條框，目前對國家行政管理的依靠程度比較高，行業(yè)協(xié)會和標準化技術(shù)組織沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。因而許多物流標準化的具體問題被提出來，各方為了維護本部門的利益導(dǎo)致標準的制定和實施困難重重。而現(xiàn)有中國物流與采購聯(lián)合會的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量還不夠，沒有建立包括各相關(guān)利益部門的物流標準化交流協(xié)調(diào)機制，行業(yè)協(xié)會作用被弱化。
　　3.物流標準化的市場基礎(chǔ)比較薄弱。
　　在市場經(jīng)濟條件下，標準化要以市場為基礎(chǔ)，物流標準化同樣要以物流市場的發(fā)育和成熟為條件，經(jīng)過多年的改革開放，可以說我國物流企業(yè)已經(jīng)全面實現(xiàn)了市場化經(jīng)營，但是從經(jīng)營方式上與現(xiàn)代企業(yè)的管理標準還有很大距差距。物流作為第三利潤源泉，還沒有普遍的成為企業(yè)生存發(fā)展必須尋求的主要渠道，因此直接影響到物流標準化的實施和發(fā)展。
　　4.物流業(yè)整體立法層次不高。
　　物流標準設(shè)計的部門眾多，而物流的國家標準是由國家質(zhì)檢總局下的國家標準委員會制定，由中國物流與采購聯(lián)合會負責標準的實施，而后者僅僅是一個全國性的行業(yè)協(xié)會，由于政府條塊分割的管理模式對我國物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極為不利的影響，長期缺乏溝通和交流是物流標準化立法的重大障礙。目前在行政力量仍然起支配地位的物流相關(guān)行業(yè)，公路、鐵路、民航、航運等行業(yè)部門不僅多有執(zhí)法權(quán)，而且他們訂立的大量部門規(guī)章實際上成為流通行業(yè)的實際法律文本，導(dǎo)致我國物流業(yè)整體立法層次不高。
　　
　　三、完善物流標準化建設(shè)的幾點建議
　　
　　1.標準化體系建設(shè)應(yīng)當科學(xué)化、合理化。
　　在目前標準化立法過程中，國家已經(jīng)意識到出臺基礎(chǔ)性的物流規(guī)范的重要性和緊迫性。2003年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》指出，組織有關(guān)部門加快制訂我國流通領(lǐng)域的法律法規(guī)。2004年由國家發(fā)改委、鐵道部、交通部等國家九部委發(fā)布《關(guān)于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見的通知》，要求各有關(guān)部門加緊建立和完善物流技術(shù)標準化體系。盡快形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代物流技術(shù)標準化體系。并且制定了《全國物流標準2005-2010年發(fā)展規(guī)劃》，為今后的標準立法指明了方向。
　　2.國內(nèi)標準逐步與國際標準接軌。
　　我國加入WTO的五年緩沖期到2006年12月11日已經(jīng)結(jié)束，按照我國的有關(guān)承諾，外資企業(yè)大舉進入我國物流市場，相比之下，我國物流企業(yè)在管理，技術(shù)，服務(wù)等層面上與外資企業(yè)有很大的差距。我們看到物流方面的國際標準的數(shù)量和比例開始提升，國內(nèi)標準和國際標準統(tǒng)一協(xié)調(diào)的步伐開始邁進，但仍要看到，國際標準占的比例還很低，而且分布不均衡，特別是基礎(chǔ)性的物流標準很少，這說明物流標準與國際接軌還有很長的路要走，還需要在很多方面進行引進，吸收和調(diào)整。
　　3.完善標準的實施，加大標準的監(jiān)督力度。
　　一是要加強物流標準的監(jiān)管力度。與國家著力于設(shè)立標準制定機制和機構(gòu)、建立和完善物流標準體系相比，國家對標準的執(zhí)行和監(jiān)督缺少明確的機構(gòu)和方案。標準的制定和執(zhí)行是標準化過程中必須重點建設(shè)的方面，而有了標準不能有效地實施，一切標準都是空談。標準的制定要符合全面性和具體性的原則，要全面涵蓋物流標準的各領(lǐng)域、各專業(yè)，又要充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的作用，能夠制定具體的實施細則，直到每個具體的標準的定制，從源頭上規(guī)范物流標準的執(zhí)行和實施。二是要明確物流標準的監(jiān)管機構(gòu)。標準的監(jiān)督是檢查標準執(zhí)行狀況的重要手段，但是目前僅僅一個全國性的中國物流與采購聯(lián)合會遠遠不能達到監(jiān)督的要求，它首先僅僅是一個行業(yè)協(xié)會，沒有執(zhí)法權(quán)，監(jiān)督權(quán)的行使也沒有廣泛的約束力。因此在標準執(zhí)行不暢與監(jiān)督不能的矛盾下，筆者認為應(yīng)當擴大商務(wù)部門的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)來監(jiān)督標準的實施。因為，在機構(gòu)改革之前，原經(jīng)貿(mào)委就主導(dǎo)國內(nèi)流通領(lǐng)域的法制建設(shè)和行使監(jiān)督檢查的權(quán)力，在機構(gòu)改革之后，商務(wù)系統(tǒng)在流通領(lǐng)域的執(zhí)法職能有所加強，因此，可以使各級商務(wù)主管部門行使物流系統(tǒng)的行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督管理工作，建立新型工作機制，理順執(zhí)法關(guān)系，明確執(zhí)法分工，規(guī)范執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作與標準檢查部門的組織協(xié)調(diào)，促進物流法律制度的有效實施。
　　加快物流標準化建設(shè)是推進物流技術(shù)革新、推進物流產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必要措施。完善我國物流標準化體系要以市場引導(dǎo)為主，積極引入國際標準、加強國際合作，明確監(jiān)督主體，將企業(yè)融入物流標準化法制建設(shè)的進程中。最終提高整個物流行業(yè)的競爭力，提高我國經(jīng)濟的運行的質(zhì)量和效率，提升我國的國際競爭力。
　　作者單位：南陽理工學(xué)院文法學(xué)院