滕　彪

近日，由“三鹿”奶粉事件引發(fā)的食品安全問題再度受到社會的極大關注。

構成“三鹿”奶粉事件因果鏈條的，有個體奶農、奶站，奶粉企業(yè)的各級主管，有行業(yè)潛規(guī)則的制定者，有管理部門的官員。從法律的視角，各方應承擔怎樣的責任呢？

三鹿罪與罰

在這起重大食品安全事故中，三鹿集團的主管人員和直接責任人負有不可推卸的責任。依照現(xiàn)有的信息，三鹿集團可能放任奶農添加三聚氰胺。如果查證屬實，則三鹿集團觸犯了刑法第一百四十四條，構成生產、銷售有毒食品罪?！爸氯怂劳龌蛘邔θ梭w健康造成特別嚴重危害的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰”，即處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。

退一步講，即使毒奶粉是奶源所致，三鹿集團沒有主觀犯罪故意，三鹿集團有關責任人檢測不嚴也構成重大責任事故罪。按照刑法第一百三十四條的有關規(guī)定，企事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，構成重大責任事故罪。

除了刑事責任外，對于因食用有毒奶制品而導致結石等疾病甚至死亡的受害者，生產企業(yè)還必須承擔民事賠償責任。

上下游責任

按照我國有關法律的規(guī)定，受害人既可以向產品的生產者要求賠償，也可以向產品的銷售者要求賠償。按照《中華人民共和國消費者權益保護法》第三十五條和《中華人民共和國產品質量法》第四十三條的規(guī)定，如果屬于生產者責任的，銷售者在賠償受害人以后，有權向生產者追償。

目前在“三鹿”奶粉事件中被抓的絕大多數(shù)是普通奶農，為了提高牛奶中蛋白質的檢測指標，向出售給三鹿集團的牛奶中添加三聚氰胺，根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產品質量法》的相關規(guī)定，應受到有關行政管理部門相應的行政處罰。如果有充分證據(jù)證明，明知有毒而故意添加，有關原料提供者也可能構成刑事責任。

但必須指出的是，對受害者承擔賠償責任的，應該是生產者和經營者，而不是原料供應者。從法律角度講，奶農與產品質量沒有關系。奶粉制造商與消費者是一個合同關系，與奶農是另一個合同關系。如果質量不合格，奶農應該承擔對奶粉生產企業(yè)的違約責任；而質量檢測是生產企業(yè)的事情，政府也負有質量監(jiān)督之責。如果三鹿集團發(fā)現(xiàn)奶農供應的牛奶質量不過關，應該拒收或退貨，而絕不能在最終消費者出了事之后，把責任一股腦地推給原料提供者。

企業(yè)之外

在“三鹿”奶粉事件中，顯然有質檢、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門的國家工作人員沒有盡到監(jiān)管職責，或者故意隱瞞事故不上報，導致受害區(qū)域擴大，受害人增加。如果查證屬實，有關人員將構成瀆職犯罪，應根據(jù)刑法第三百九十七條關于國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守的規(guī)定追究其刑事責任。

國家質檢總局作為食品安全的法定檢驗監(jiān)督機關，對食品安全負有不可推卸的責任。早在2004年阜陽毒奶粉事件中，“三鹿”奶粉就被檢出不合格，全國停止銷售，但對這件事的追究卻戛然而止，不久質檢總局和藥監(jiān)局等機關聯(lián)合為“三鹿”奶粉發(fā)文，允許銷售。2008年6月，質檢總局抽檢嬰幼兒奶粉，認為部分質量較好的產品中，“三鹿”名列第一。而“三鹿”奶粉事件曝光后，質檢總局幾天之內就檢驗出22家含有三聚氰胺的奶粉生產企業(yè)，由此看來質檢總局不是沒有能力檢驗，而是沒有認真履行職責。

從2002年起，國家質檢總局正式啟動食品質量安全市場準入制度，質檢總局核發(fā)了三鹿集團的生產許可證，收取了許可費，卻沒有有效履行監(jiān)督管理職責，最終釀成惡果。三鹿集團的產品長期被國家質檢總局指定為“國家免檢產品”，意味著國家質檢總局拿自己的信譽給三鹿作擔保，現(xiàn)在三鹿集團出事了，沒有擔保人不承擔責任的道理。同樣，河北省和石家莊市的官員，如果查實嚴重失職瀆職，也應該視情況承擔法律責任。

至于那些“三鹿”奶粉的廣告代言者、給無良企業(yè)頒證授獎的機構、封鎖消息的人士、知情不報的醫(yī)生、弄虛作假的專家……除了可能的法律責任之外，恐怕更要承擔道德責任。但愿人們痛定思痛，以“三鹿”奶粉事件引發(fā)的廣泛民意為契機，完善食品安全方面的法律制度，推動整個社會的法治化進程。（摘自2008年第39期《新民周刊》作者為中國政法大學教師）