李　松

國家應(yīng)建立起科學(xué)的官員正常出版渠道，加強(qiáng)監(jiān)督力度，給社會留下有價值的思想財富。

近年來，各級黨政官員中，興起一股愈演愈烈的“出書熱”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分官員通過自己艱辛的勞動，確實(shí)為社會奉獻(xiàn)了一些好作品。但遺憾的是，有些官員出的書卻質(zhì)量低劣，且并非本人所作，甚至出書費(fèi)用也由公款埋單，出版后通過自身權(quán)力資源，將書推銷給下屬單位和個人，把賣書款放入自家腰包。

利益沖動催生官員“出書熱”

目前，官員出書成為“時尚”，已是一個不爭的事實(shí)。據(jù)報道，陜西省不少官員出版了小說、散文和文集。西北大學(xué)文學(xué)院教授楊樂生認(rèn)為：“在陜西，官員寫作非常普遍，從基層到廳局，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省委，可以說已成規(guī)模了?！?

那么，全國到底又有多少官員在“著書立說”呢？記者無法統(tǒng)計出一個確切數(shù)據(jù)，但只要在書店稍微留意一下就會發(fā)現(xiàn)，其中不少書的作者兼有官員的特殊身份。有些官員也因“著書立說”獲得“學(xué)習(xí)型”、“學(xué)者型”官員及“文人官員”、“兩棲官員”、“儒官”的雅稱。

“現(xiàn)在官員出書確實(shí)不少，且動不動就是大部頭或上、下冊，一、二、三卷等。”北京西單圖書大廈的一位工作人員告訴記者，“此類書中，除少數(shù)大家熟知的個別官員出的書比較暢銷外，大多銷售情況并不好，積壓非常嚴(yán)重。我們進(jìn)此類書一般比較慎重?！?

現(xiàn)實(shí)中，有些官員整日忙于應(yīng)酬、公務(wù)纏身，為何能“文思泉涌”隔三岔五地出版“著作”呢？據(jù)知情人透露，很多官員的作品并非本人所作，“秘書捉刀，領(lǐng)導(dǎo)署名”在官場中早已是人人心知肚明、卻都不說破的“潛規(guī)則”。

一位曾經(jīng)在云南省某市給市長做秘書多年的朋友，向記者詳解了官員出書的“路線圖”——官員如果想出書，便會安排“秘書班子”為自己寫署名文章,包括調(diào)研報告、理論文章、學(xué)習(xí)體會之類，在當(dāng)?shù)貓罂峡?等文章積累到一定數(shù)量,便會有人主動為其整理匯編公款出版。書出版后,版稅、稿費(fèi)等便會有人奉送到官員手中。如果該官員愿意,還可用自己的權(quán)力和影響,將書推廣到下級手中,以備“學(xué)習(xí)之需”,書款落入自家腰包。

據(jù)不少人反映，有極個別官員想出書，但又拉不下面子讓秘書代勞，就私下到高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)找人代寫。對寫書的人，官員也不讓人家白干活，往往或者給對方一點(diǎn)稿酬，或者在別的什么事情上，給對方幫一點(diǎn)忙。

有些地方官員甚至染指教材的編寫。2006年8月28日，全國人大常委會委員、全國人大法工委副主任信春鷹解讀修訂后的義務(wù)教育法時說：“很多地方的官員，他們自己介入教科書的編寫、出版和發(fā)放，教科書已經(jīng)成為教育腐敗的一個很重要的領(lǐng)域。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官員出書印數(shù)一般不低，有的甚至達(dá)到數(shù)萬冊，這個印數(shù)令人羨慕。此類書銷路無非兩條：一是所轄機(jī)構(gòu)和個人公款購買，二是通過權(quán)力資源打入正規(guī)發(fā)行渠道。從銷售量來看，前者往往占有絕對的比例。

“我也清楚自己不是寫書的料，但同事因出書得到上級的賞識，被紛紛提拔上去，就打算自己也出本書?！庇浾哂幸晃辉谀戏侥呈凶鼍珠L的朋友，在出書后私下告訴記者，“按我現(xiàn)在的條件，要找人寫書、出書不是一件什么難事?！?

“有些官員出書的出發(fā)點(diǎn)是好的,主要是想把自己在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和體會寫成書出版,留給社會一筆寶貴的思想財富?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受記者采訪時認(rèn)為,“但有少數(shù)官員出書的目的,也值得我們警惕，主要體現(xiàn)在以下三方面:首先,提高社會地位。通過出書,官員可以包裝自己,讓別人覺得自己不但是領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還是文人雅士,無形之中抬高身價。其次,撈取政治資本。有些官員在書中有意識地寫一些有自傳性質(zhì)的內(nèi)容,與自己的政績、業(yè)務(wù)掛鉤,為自己樹碑立傳,做隱性廣告,撈取政治資本。第三,斂財。通過權(quán)力資源將書推銷給所轄機(jī)構(gòu)及個人,然后‘名正言順地笑納賣書款。”

“官員公款出書這種腐敗具有極強(qiáng)的隱蔽性，不易引起別人注意，法律風(fēng)險比較小?！北本┦突W(xué)院人文社會科學(xué)院楊鐘紅副教授接受記者采訪時表示，“這種腐敗同假作品、假職稱、假文憑、假政績一脈相承，其根源是急功近利的錯誤政績觀。”

官員出書隱憂叢生

據(jù)了解,只要官員出書,與其有利益關(guān)聯(lián)的單位、個人都很“踴躍”,往往不但主動贊助出書,“專著”出版后還大量購買,有些甚至明知道書質(zhì)量不高,實(shí)用價值不大,也會“強(qiáng)烈要求”官員再版加印,但實(shí)際把書買回去,不是常年堆在倉庫里,就是沒開封就直接進(jìn)廢品收購站。

“這些不是作品的準(zhǔn)書籍，是對圖書出版的一種污染?！崩畛裳越淌谡f。

有關(guān)專家認(rèn)為,官員具有特殊的身份,因此出書不僅是個人聲譽(yù),更直接體現(xiàn)了政府的水平和形象。如果官員出的書質(zhì)量低下,不但官員的真實(shí)水平會遭到公眾質(zhì)疑,也會降低政府的社會公信力。

“有些官員把秘書寫的文章竊為己有，甚至雇用‘槍手捉刀代筆，嚴(yán)重影響到官員的威信?！北本┦兄睂贆C(jī)關(guān)的一位公務(wù)員表示，“特別是書出版之后，不少官員用自己的權(quán)力向下推銷，在增加了下屬機(jī)構(gòu)的財政負(fù)擔(dān)的同時，也影響了官員和上級機(jī)關(guān)在下屬機(jī)構(gòu)中的形象。”

記者了解到，官員出書也給一些心術(shù)不正之徒提供了獻(xiàn)媚的機(jī)會。有些苦于找不到升遷機(jī)會，而自己也有點(diǎn)文才的人，往往愿意主動為官員捉刀，將“著作”送給官員，以署名權(quán)這一非物質(zhì)“禮品”博得官員青睞。

“正是因?yàn)橛械墓賳T喜歡附庸風(fēng)雅，才會出現(xiàn)‘以文媚官者?！蹦祥_大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受記者采訪時表示，“如果有些官員不能明理是非，就很容易將‘以文媚官者當(dāng)做人才，并在工作中委以重任，破壞正常的用人氛圍，造成人事任用上的混亂。”

近年來官員出書“落馬”的典型案例不在少數(shù)。2006年4月,成都原市委常委、宣傳部部長高勇因受賄、巨額財產(chǎn)來源不明,被四川省高級人民法院判處死刑緩期兩年執(zhí)行,剝奪政治權(quán)利終身。在整個庭審過程中,檢察機(jī)關(guān)舉證,從擔(dān)任涼山州副州長起,高勇以出書為名，向近百家單位以“支持高勇出書”或者“買書”的名義索要贊助費(fèi)高達(dá)數(shù)百萬元。共有23家單位和個人送給高勇款項。

官員手中掌握豐富的權(quán)力資源，在申請書號、繳納版稅、發(fā)行銷售等環(huán)節(jié)擁有很多“方便”，加上監(jiān)督失控，很容易演變成一種新的腐敗形式。

規(guī)范官員出書路徑

如何遏止官員以權(quán)謀私出書，已經(jīng)是擺在有關(guān)反腐部門面前的新課題。早在2002年9月，湖北省省紀(jì)委、省監(jiān)察廳即規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定用公款出版?zhèn)€人編著的圖書或舉辦個人的書法、美術(shù)、攝影等作品展覽。”

2005年3月，四川省委、省政府也明確劃定領(lǐng)導(dǎo)干部出書的“紅線”。要求“未經(jīng)組織批準(zhǔn)，各級黨政干部不得以個人名義參與出版物的編寫工作，不得在出版物上掛署黨政職務(wù)頭銜，不得利用職權(quán)和影響在出書中謀取不當(dāng)利益?！?

據(jù)了解，在我國還沒有一個國家層面的法規(guī)來規(guī)范官員出書。但西方不少國家為制約濫用行政權(quán)力，已紛紛從立法的高度嚴(yán)禁官員任內(nèi)出書，而退休后出書就屬于個人行為。這種做法的理由極簡單：一是從總體上看，官員任期內(nèi)出書實(shí)效性不強(qiáng)，官員出書容易混亂實(shí)際政績。二是官員任期內(nèi)屬于公務(wù)員編制，任期內(nèi)出書容易剽竊集體成果。

“對官員出書，還是應(yīng)該具體問題具體分析，沒有必要‘一刀切。”齊善鴻教授認(rèn)為，“應(yīng)該從國家層面立法，對各級官員出書進(jìn)行明確的規(guī)定，一方面禁止官員以權(quán)謀利，以官謀文，濫用權(quán)力，加大對官員違紀(jì)出書的懲戒力度。另一方面應(yīng)該建立官員正常出版渠道?！?

“總的來說,建立起科學(xué)的官員正常出版渠道,以加強(qiáng)對官員出書的監(jiān)督力度,比起簡單地遏制官員出書更有意義?！北本┲惺⒙蓭熓挛锼帕⒃蓭熃ㄗh,“首先,從源頭上把關(guān),建立組織審批程序，防患于未然。未經(jīng)組織批準(zhǔn),各級黨政官員不得以個人名義參與出版物的編寫工作,不得在出版物上掛署黨政職務(wù)頭銜,不得在個人編寫的書籍中泄露黨和國家秘密。其次,在過程中設(shè)置相關(guān)制約制度,切斷‘以權(quán)謀私、‘借書牟利的非法渠道。如嚴(yán)格財務(wù)審批,禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定用公款為個人出書、舉辦個人作品展覽；明確黨政機(jī)關(guān)的社會角色和職能，禁止黨政機(jī)關(guān)以單位和各級黨政官員名義編寫‘文集、‘大全等書刊資料;完善官員收入申報制度,防止各級黨政官員利用職權(quán)和影響在出書中謀取不當(dāng)利益。第三,提高法律意識,加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格查處違法行為?！?

國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授建議，“一是發(fā)揮人民群眾、社會團(tuán)體、新聞媒體對官員出書的監(jiān)督作用。二是對在職領(lǐng)導(dǎo)干部出書至少要經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，由紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對于官員出版經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和稿費(fèi)的使用情況監(jiān)督力度。三是對有些在職干部由于單位和部門工作需要，由單位組織力量集體撰寫、以領(lǐng)導(dǎo)個人名義公開發(fā)表的文章，妥善處理版權(quán)歸屬和稿費(fèi)歸屬。四是由紀(jì)檢監(jiān)察部門研究出臺政策法規(guī)，增強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部出書的監(jiān)管力度?！?

（摘自《望新聞周刊》2008年第36期）