劉培錦　秦榮國

今年是改革開放30周年。為展現(xiàn)中國縣域30年間經(jīng)濟和社會發(fā)生的巨大變化，《資治文摘》雜志從本期開始，推出“中國百縣行”的大型報道活動，計劃赴中國100個縣(市、區(qū))采訪報道，全方位展示中國縣域的發(fā)展和進步，真實記錄30年間一個地域的發(fā)展和變化;同時總結(jié)過去的成績和經(jīng)驗，破解區(qū)域發(fā)展難題，探討和謀劃區(qū)域未來的發(fā)展。

第一期我們介紹的是山東省濰坊市濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

山東濰坊，一座因為天空中五彩斑斕的風(fēng)箏而聞名的城市。每年四月，滿天的風(fēng)箏為這座城市招來了五洲賓朋，使它成為名揚海內(nèi)外的風(fēng)箏之都。經(jīng)過30年的改革開放，濰坊的經(jīng)濟實力顯著提升，成為我國新興的工業(yè)城市，也是山東半島城市群的重要組成部分。去年全市GDP超過了2000億，位列全國城市的前30強，將一些老牌的工業(yè)城市拋在了身后。

在世人的印象中，處于省會濟南和海濱城市青島之間的濰坊是一座內(nèi)陸城市，不要說外地人，甚至連不少濰坊人也這么認為。的確，過去濰坊經(jīng)濟的發(fā)展建立在濟青經(jīng)濟帶和縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，其下轄的壽光、諸城等市縣都是全國的百強縣，這里有全國最大的汽車零部件企業(yè)——濰柴，有全國最大的造紙企業(yè)——晨鳴。

海洋并沒有給這個城市留下足夠深刻的印記，它被濰坊人或多或少地淡忘了。事實上，在濰坊北部，有著140公里長的海岸線，那里是著名的原鹽產(chǎn)地。

時至今日，站在濰坊新的經(jīng)濟起點上，面對著新一輪的城市發(fā)展和區(qū)域競爭，這座城市的決策者把目光投向了北部藍色的海洋，渤海萊州灣畔有著廣袤的土地和豐富的礦藏，那里承載著濰坊人明天的希望。

濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就位于濰坊北部沿海的核心地帶，距離濰坊城區(qū)僅有20多公里。行駛在濱海開發(fā)區(qū)寬闊的馬路上，車窗外鹽田、工廠不時閃現(xiàn)，更多的則是一望無際的空曠的土地，偶爾有海鳥從遠處飛過。

這片616平方公里的鹽堿地如同將要起潮的萊州灣海水一樣——正在生長著向上的力量。

記者在幾天里的所見所聞，深切地感受到了這種力量。

9月3日，濰坊市國資委和中海油達成協(xié)議，濱海開發(fā)區(qū)最大的企業(yè)山東?；瘓F51%的股份被無償轉(zhuǎn)讓給了中海油煉化公司。中海油計劃用三年時間投資70億元，增加煉油能力500萬噸。

山東?；ツ赇N售額227億元，排列全國企業(yè)500強的第216位，總資產(chǎn)180多億，是濰坊市乃至山東省的明星企業(yè)。此舉凸顯了濰坊市做大山東?；l(fā)展濱海的決心。

9月5日，濰柴濱海產(chǎn)業(yè)園在濱海開發(fā)區(qū)奠基。產(chǎn)業(yè)園占地4000畝，項目總投資50億，這里被濰柴用來發(fā)展大型船舶動力制造基地、車用發(fā)動機試驗基地以及產(chǎn)業(yè)配套制造基地，是濰柴邁向“銷售1000億，進軍世界500強”的重要一步。

大企業(yè)紛紛搶灘奏響了今日濱海開發(fā)區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的序曲。目前，濱海開發(fā)區(qū)投資5000萬元以上的在建項目達161個，其中過億元的91個，過10億元的6個。

前身：從鹽田里走來的現(xiàn)代開發(fā)區(qū)

這里原本是一塊一塊的鹽田，星星點點地分布著一些小漁村。直到上世紀80年代，這里居民的飲用水、交通、醫(yī)療都十分困難。鹽堿灘里吃水難，村民們總是指望著老天下雨，把雨水儲存起來解決吃水、用水等問題。而由于交通不便，濱海深處的居民去趟濰坊城里需要兩三個小時，一天的時間大多就消耗在路上了。

然而，就是這片土地，卻蘊含著豐富的資源，地下鹵水凈儲量60億立方米，富含鉀、鈉、鈣、鎂、溴、碘等多種經(jīng)濟價值較高的元素，是重要的化工原料。同時這里也是我國著名的原鹽產(chǎn)地，1958年就成立了山東羊口鹽場。1986年，依托于區(qū)內(nèi)豐富的原鹽、地下鹵水等資源，全國最大的純堿廠——濰坊純堿廠在這里拔地而起。此后直到1995年，兩家大型的國有企業(yè)濰坊純堿廠和羊口鹽場合二為一，成立了山東海化集團，同年，?；_發(fā)區(qū)成立，濰坊市著力在這里發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè)。2005年12月，?；_發(fā)區(qū)更名為濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并被國家發(fā)改委審核通過為省級開發(fā)區(qū)。

這個過去荒涼的鹽田和漁村一步步地朝著大工業(yè)和城市化邁進，居民們也告別了原來單調(diào)而貧乏的生活。

地利:巨大的發(fā)展空間

經(jīng)過第一代創(chuàng)業(yè)者多年的開發(fā)建設(shè)，今天的濱海開發(fā)區(qū)早已不是過去的漁村和鹽場，它形成了以海洋化工為主體、石油化工、先進制造業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)框架。10余種產(chǎn)品的產(chǎn)量和市場占有率居全國首位，純堿、原鹽和溴素產(chǎn)量分別占國內(nèi)的1/6、1/5和2/3。港口、鐵路、高速公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，渤海和濟青經(jīng)濟帶交匯的區(qū)位優(yōu)勢也日益彰顯。

而最令其他城市羨慕的就是它的廣闊發(fā)展空間，特別是在我國加強耕地保護和環(huán)境保護的現(xiàn)實國情之下，這種空間的優(yōu)勢就顯得十分巨大。

一方面，由于城市建設(shè)、工礦開發(fā)、水土流失、沙漠化等因素的影響，我國耕地面積在前些年大幅度地減少。國土資源部的數(shù)字顯示，僅2003年，我國耕地面積凈減少3800多萬畝。由此，“堅決實行最嚴格的土地管理制度”，“嚴守全國耕地不低于18億畝這條紅線”的文字出現(xiàn)于總理的政府工作報告之中。我國的耕地保護和土地審批此后步步趨緊，耕地減少的勢頭得到了遏制。耕地保護與地方經(jīng)濟發(fā)展所需的土地空間產(chǎn)生了矛盾。

另一方面，一些先行開放的城市和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地價飆升、用地緊張，招商引資的土地成本優(yōu)勢蕩然無存。更有一些地方，由于開發(fā)時間早，開發(fā)程度高，已經(jīng)瀕臨無地可用的局面，這迫使一些企業(yè)尋找新的棲息地。

而土地正是濱海開發(fā)區(qū)的最大優(yōu)勢，這里有616平方公里的鹽堿地，其中400多平方公里可供工礦開發(fā)。如此巨大的發(fā)展空間，即使放眼全國，也是極其難得。

天時:擺在濱海人面前的歷史性機遇

一個巨大的歷史機遇出現(xiàn)在10萬濱海人的面前。

近些年來，我國開發(fā)開放的戰(zhàn)略重心從珠三角、長三角北移到了環(huán)渤海地區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)的各省市不失時機地抓住了這個千載難逢的機遇。天津以國家級綜合改革試驗區(qū)濱海新區(qū)為契機，希望成為環(huán)渤海地區(qū)的龍頭和發(fā)動機;河北推出了“一號工程”——曹妃甸開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展鋼鐵、煉油等大工業(yè);遼寧提出了“五點一線”的沿海地帶和重點發(fā)展區(qū)域，將遼寧的精華地區(qū)囊括其中。

渤海南岸的山東則推出了“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的發(fā)展思路，一體指濟青經(jīng)濟帶，南翼是魯南經(jīng)濟帶，北翼即是指包括濱海開發(fā)區(qū)在內(nèi)的黃河三角洲區(qū)域。

今年以來，山東相繼出臺了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展的意見》，以東營、濱州、濰坊、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為主體，劃定約4400平方公里的范圍作為省級綜合配套改革試驗區(qū)。

試驗區(qū)將借鑒天津濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗，給予土地、財稅、基礎(chǔ)設(shè)施投資傾斜，重大項目布局傾斜等優(yōu)惠政策，積極爭取國家建設(shè)項目和建設(shè)（國債）資金投向該區(qū)域。同時爭取設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金，為重點項目、重點企業(yè)和成長性好的中小企業(yè)提供資金支持。

在“十一五”期間，山東將在該地區(qū)投資15000億元，使之成為山東經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

人和:舉全市之力建設(shè)濱海新城

擁有天時、地利，背靠山東半島城市群，濱海開發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了大規(guī)模開發(fā)的條件。

濰坊市和濱海開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)敏銳地看到了國家和省里發(fā)展環(huán)渤海的戰(zhàn)略，審時度勢，提出北部沿海大開發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展思路，將濰坊經(jīng)濟發(fā)展的重心和重點轉(zhuǎn)移到北部沿海地區(qū)。

濰坊市委書記張新起和市長許立全在不同的場合都表示，“舉全市之力加快北部沿海開發(fā)，努力建設(shè)濱海新城?！?/p>