楊亮慶　王夢婕

它會(huì)對世界經(jīng)濟(jì)和中國工業(yè)中心重新布局產(chǎn)生重大影響。中國北方沿海城市的發(fā)展將迎來更大的機(jī)會(huì)。

由于全球氣候變暖導(dǎo)致的北極冰雪融化，開發(fā)海底石油、天然氣和開辟新航道漸漸成為可能。盡管現(xiàn)行《聯(lián)合國海洋法公約》表明，北極點(diǎn)及附近地區(qū)不屬于任何國家，北極點(diǎn)周邊為冰所覆蓋的北冰洋被視為國際海域，但北極誘人的“開發(fā)前景”，讓目前北冰洋外圍的五個(gè)國家——俄羅斯、美國、挪威、丹麥和加拿大，都開始在法律框架內(nèi)尋求自己的北極利益。今年5月27日～29日，它們還在格陵蘭島小城伊魯麗薩特召開了部長級會(huì)議，試圖以符合國際法的“合作治理”模式，來緩和愈演愈烈的北極紛爭。

2007年8月，一場政治風(fēng)暴靜悄悄地在北極冰面以下4000米處爆發(fā)，卻沒有引起人們太多的注意。

當(dāng)時(shí)的俄羅斯國家杜馬副主席、北極探險(xiǎn)家阿爾圖爾·奇林加羅夫十分高調(diào)地在北極冰下4000米的海床插上了俄羅斯國旗。俄羅斯總統(tǒng)普京對這一行動(dòng)的評價(jià)是:“一項(xiàng)十分有趣、可靠而重要的舉動(dòng)”。奇林加羅夫?qū)ν庑Q:“北極是我們的領(lǐng)土，我們必須表明自己的存在。”

此后不久，加拿大總理斯蒂芬·哈珀宣布，計(jì)劃在巴芬島北端的納尼斯維克礦場建造一個(gè)深水港，將于2012年投入使用，估計(jì)耗資1億加元。哈珀總理稱:加拿大新一屆政府在北極主權(quán)問題上的首要原則是“要么開發(fā)，要么放棄”。

丹麥政府也宣稱:將在2004到2010年，花費(fèi)360萬美元用于收集證據(jù)，在國際上聲張對北極的合法主權(quán)。

新航道可節(jié)約四成運(yùn)輸成本

中國極地研究中心王建忠研究員，從1996年起，隨“雪龍?zhí)枴笨疾齑瑓⑴c中國第13次南極科學(xué)考察，此后陸續(xù)參與中國南極科考工作數(shù)十次。1999年，參加中國首次北極科學(xué)考察，2003年，參加中國第二次北極科學(xué)考察。他曾擔(dān)任雪龍船二副、大副、見習(xí)船長等職務(wù)，在近19年里，他曾隨雪龍船七下南極，二上北極。

王建忠向記者介紹，隨著北極冰融現(xiàn)象的加劇，北冰洋內(nèi)可能出現(xiàn)“通航大道”。中國在1999年和2003年分別進(jìn)行了第一次北極和第二次北極考察，這兩次雪龍船到達(dá)的最高緯度(76度和82度)的情況，也充分說明了北極冰融的程度。

沿西伯利亞北極水域的東北航道多年來被冰封，但全球暖化令附近一帶的冰漸漸融化，變得越來越薄，因而使東北航道一年中將有大部分時(shí)間適宜航行。英國專家沃德姆斯稱，這條東北航道“最快會(huì)在10年內(nèi)成真”，屆時(shí)來往歐洲和東亞或西北美洲的海路航程將縮短約三分之一。以來往倫敦和日本為例，現(xiàn)有航道由倫敦出發(fā)經(jīng)蘇伊士運(yùn)河到日本，全長20300公里，需時(shí)35天，新航道則僅長13000公里，只需22天。

如果冰層融化持續(xù)加速，從歐洲開往亞洲的船只將不必遠(yuǎn)走巴拿馬運(yùn)河，而可以沿北冰洋海岸，穿越白令海峽，抵達(dá)亞洲。開辟北極航道是人類500年來的夢想，由于距離更短，通過這條航道的運(yùn)輸成本要比傳統(tǒng)航道低4成。在世界能源日益緊張的今天，北極航道的開通對各航運(yùn)公司成本的節(jié)約提供了巨大的空間。

一旦北冰洋航道貫通，加拿大沿岸的“西北通道”和西伯利亞沿岸的“北方通道”將成為新“大西洋—太平洋軸心航道”，亞、歐和美洲之間航道將縮短為6000～8000公里，巴拿馬和蘇伊士運(yùn)河再無用武之地，世界貿(mào)易重心將再次改變。

王建忠介紹說，中國地處西北太平洋，北極的自然變化過程以及受全球變暖而產(chǎn)生的變化，深刻影響著中國未來海上運(yùn)輸，尤其是對中國與北美洲、歐洲國家的海上運(yùn)輸影響巨大，它將大大降低運(yùn)輸成本，也會(huì)對世界經(jīng)濟(jì)和中國工業(yè)中心重新布局產(chǎn)生重大影響。中國北方沿海城市的發(fā)展將迎來更大的機(jī)會(huì)。

北極的自然變化過程以及受全球變暖而產(chǎn)生的變化，也深刻影響著中國周邊海域的氣候和生態(tài)環(huán)境。極地豐富的資源、特殊的研究和利用價(jià)值以及在全球氣候變化等方面的影響，都將對中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，中國應(yīng)予以高度重視。

開航時(shí)間表

北極新航道開通的預(yù)計(jì)時(shí)間，許多學(xué)者的觀點(diǎn)有很大的差異，一方面是因?yàn)閷Ρ睒O冰融的速度認(rèn)識(shí)不同，對全球長周期的氣候變化認(rèn)識(shí)不同，另一方面是對“可航”的觀點(diǎn)不同。“無冰全通航”和“部分通航”就是基于不同航行危險(xiǎn)而引起的巨大差異，相對應(yīng)的“通航”時(shí)間，會(huì)有幾十年的不同。

王建忠認(rèn)為，北極“部分通航”的時(shí)代已經(jīng)到來，“無冰全通航”的時(shí)間不確定，但商業(yè)利用價(jià)值潛力巨大。

專家們預(yù)測，從現(xiàn)在開始到2100年，全球平均氣溫的“最可能升高幅度”是1.8℃～4℃，海平面升高幅度是 18厘米～59厘米。如果全球氣候變暖的趨勢得不到遏制，屆時(shí)將有更多的冰層融化，抬升海平面，一些島國將可能因此被海水淹沒。

現(xiàn)在，已經(jīng)有日本、美國和加拿大等國家的航運(yùn)業(yè)開發(fā)商、投資商和經(jīng)營商聯(lián)合一些輪船公司，加緊研究俄羅斯北部地區(qū)石油、天然氣基地的勘探，北冰洋新航道的開辟以及適應(yīng)通行浮冰航道的破冰級船舶的訂造。

在世界石油市場價(jià)格高位震蕩的今天，人們期望通過北冰洋貿(mào)易航道捷徑，大幅度降低從俄羅斯西伯利亞地區(qū)油田港口輸出的石油運(yùn)輸成本，緩和世界能源緊張的現(xiàn)狀。

王建忠把北極地區(qū)有關(guān)國家的行動(dòng)稱為“充滿了火藥味的紛爭”：加拿大、俄羅斯相繼在北極舉行了大規(guī)模軍事演習(xí)，美國、俄羅斯、加拿大、丹麥、瑞典先后向北極派出了科學(xué)考察隊(duì)，英國則提出，將要求獲得北極大片海床的所有權(quán)。

最樂觀的估計(jì)是在2020年以后

2007年4月17～19日，在俄羅斯圣彼得堡召開了由俄羅斯、英國、美國、加拿大和挪威等國參加的北極航運(yùn)大會(huì)，詳細(xì)討論了有關(guān)北冰洋貿(mào)易航道的國際協(xié)議和管理規(guī)劃。

大會(huì)指出，根據(jù)已經(jīng)探測到的數(shù)據(jù)，全球石油、天然氣等能源總量的25%集中在北極地區(qū)，而其中44%集中在俄羅斯西伯利亞地區(qū)。由于目前天氣寒冷、地區(qū)遙遠(yuǎn)，開采相對困難，一旦天氣變暖加劇，北冰洋航道到2100年夏季暢通，俄羅斯西伯利亞和北極其他地區(qū)港口可以通過海路，用大噸位油氣運(yùn)輸船源源不斷地把石油、天然氣輸出到歐洲和北美等世界各地，或者通過陸路管道向中國等亞洲國家出口石油、天然氣。而有些海運(yùn)航道里程，如從日本到加拿大，通過北冰洋可以縮短大約一半。

最樂觀的估計(jì)是在2020年以后。到那時(shí)，西北航道海面上的冰塊將減少到商船基本可以安全航運(yùn)的程度，到2050年，冰塊基本消除的西北航道，則可以讓商船放心無虞地通過了。

記者聯(lián)系中國最大的遠(yuǎn)洋航運(yùn)企業(yè)--- 中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司時(shí)，得到的答復(fù)是:“開辟北極新航道是幾十年以后的事情，現(xiàn)在不必進(jìn)行采訪。”致電中國海洋石油總公司，詢問有無開采北極地區(qū)原油的計(jì)劃，至今尚未收到回復(fù)。而遠(yuǎn)洋航運(yùn)的主管部門交通部和負(fù)責(zé)北極事務(wù)的國家海洋局，均對采訪要求保持緘默。

王建忠建議:中國目前迫切需要做的努力，一是加大對北極考察的投入，開展更加有效而廣泛的科學(xué)考察，掌握北極的氣候變化規(guī)律、及時(shí)掌握海冰的變化情況和規(guī)律、熟悉有關(guān)的航行海區(qū)資料，進(jìn)一步加大北極考察的后勤保障體系，進(jìn)一步保障北極相關(guān)活動(dòng)及事務(wù)的有效參與，增強(qiáng)在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán);二是加強(qiáng)抗冰船舶的設(shè)計(jì)和研究，總結(jié)冰區(qū)航行經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)中國航海史上冰區(qū)航行和破冰技術(shù)的空白；三是加強(qiáng)冰區(qū)航行的航海人員的培訓(xùn)，為迎接即將到來的北極新航道開通做好人員準(zhǔn)備。

政治紛爭的背后

中國海洋大學(xué)的極地法律問題專家郭培清教授，則從地緣政治的角度，分析了“火藥味”如此濃重的原因。

他對記者說，北極的資源價(jià)值、科研價(jià)值和環(huán)境價(jià)值對人類未來發(fā)展有重大意義，尤其是數(shù)量龐大的礦物資源和生物資源，以及能夠改變世界政治經(jīng)濟(jì)格局的航道資源，近年來為世界各國強(qiáng)烈關(guān)注。主權(quán)問題與這些資源的開發(fā)利用主導(dǎo)權(quán)是一體的，因此，俄羅斯北極海底插旗后，美、加兩國自然不滿。低成本獲取能源時(shí)代的結(jié)束與北極冰蓋的加速融化相互作用，必然加劇各國對北極資源的爭奪戰(zhàn)。

北極大國俄、美、加各有自己的利益考慮。

俄羅斯一直試圖證明羅蒙諾索夫海嶺是西伯利亞大陸架的自然延伸。具體說，俄羅斯提出權(quán)利要求的是由科拉半島、北極點(diǎn)和楚科奇半島構(gòu)成的一個(gè)120平方公里的三角地區(qū)。2001年，俄羅斯曾向聯(lián)合國大陸架界限委員會(huì)提出申請，但被否決。今年的俄羅斯北極海底勘探，意在為2009年5月6日再度申請做準(zhǔn)備。另外，控制從白令海到巴倫支海的東北航道，也是俄羅斯的北極利益考慮。

加拿大也在想方設(shè)法證明北極海底是本國大陸架的地質(zhì)延伸。格陵蘭島與加拿大埃爾斯米爾島之間的漢斯島，對于這場爭奪有重要的國際法價(jià)值，加拿大為此和丹麥爭執(zhí)不休。為了把穿越加拿大北方群島的西北航道控制在手中，加拿大政府同美國已吵了近半個(gè)世紀(jì)。

在這場熱火朝天的北極爭奪戰(zhàn)中，美國不甘于做一個(gè)旁觀者。它除了抵制俄羅斯和加拿大的北極擴(kuò)張欲望以外，也試圖擴(kuò)張本國的大陸架。美國把目光瞄準(zhǔn)了楚科奇海和波弗特海，過去3年間曾先后兩次向楚科奇海派遣考察隊(duì)。但美國也有其不利條件，即該國尚未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》。

資源之爭導(dǎo)致在今天的北極，看不到一對和睦的雙邊關(guān)系，包括昔日的美加“特殊關(guān)系”也未能免俗。

盡管2008年5月底剛剛結(jié)束的格陵蘭會(huì)議，向世人展示了某種“和解”的跡象。但這一由北極地區(qū)周邊五國首次就該問題舉行的部長級會(huì)議，卻未能從根本上消除近年來他們因北極領(lǐng)土之爭而造成的緊張氣氛。會(huì)議通過的《伊魯麗薩特宣言》，僅宣布五國承諾共同保護(hù)北極環(huán)境，并加強(qiáng)包括科研在內(nèi)的在北冰洋地區(qū)的合作，可是各國對于北極主權(quán)這一核心問題，卻仍糾纏不清。

大量非北極國家介入北極事務(wù)

郭培清介紹說，2007～2008國際極地年的考察重點(diǎn)是北極，北極國家均投入大量精力。除了俄、美、加三國，其他北極國家包括挪威、丹麥、冰島，乃至芬蘭和瑞典也積極介入北極事務(wù)，試圖在北極的未來秩序安排中實(shí)現(xiàn)本國利益最大化。北歐五國中，丹麥、芬蘭、瑞典是歐盟成員，而非歐盟國家的冰島和挪威早已是北約成員國。巴倫支歐洲—北極理事會(huì)的成立，為歐洲參與北極事務(wù)鋪平了道路。歐盟必將越來越多地介入北極事務(wù)。

北極地區(qū)豐富的資源和重要的戰(zhàn)略位置，也吸引了大量非北極國家，比如英、日、印、韓等國的興趣。早在1993年，日本就參加了由俄、日、挪威三國學(xué)者組成的北方航道國際研究小組，在今年4月，日本考察隊(duì)在北極海底獲得可燃冰;印度也是北極事務(wù)的熱心參與者:前不久，印度海軍探險(xiǎn)隊(duì)首次成功遠(yuǎn)征北極，為海軍將來進(jìn)一步開展北極活動(dòng)開拓道路。

如何實(shí)現(xiàn)中國的北極利益

郭培清認(rèn)為，解決爭端最佳的選擇，是通過外交和法律途徑解決，盡管實(shí)力仍占據(jù)重要地位。有人建議，可以參照《南極條約》的方式，達(dá)成一個(gè)“北極條約”。他個(gè)人認(rèn)為，剛剛結(jié)束的格陵蘭會(huì)議已說明這條道路是行不通的:北極不同于南極大陸，“南極模式”不可復(fù)制。

這是因?yàn)?，南北極的地緣政治和治理環(huán)境有巨大差異。南極的主體是一塊1400平方公里的冰雪大陸，而北極的主體卻是一片由主權(quán)國家領(lǐng)土環(huán)繞的海洋，北極問題的實(shí)質(zhì)是海洋問題。

郭培清預(yù)測，最可能的歸宿是在《聯(lián)合國海洋法公約》的框架下探索解決之道。俄羅斯提出北極海底主權(quán)的根據(jù)是此公約。除美國以外，其他北極各國都是該公約的成員國，不會(huì)放棄受之于公約的權(quán)利，而去接受新的束縛。即便是美國，實(shí)際上也對海洋法公約的很多原則高度認(rèn)可，目前正在考慮加入。雖然剛剛出臺(tái)的《伊魯麗薩特宣言》中沒有明確提到《聯(lián)合國海洋法公約》這個(gè)概念，但郭培清相信這可能只是“照顧”到美國尚未入約，《宣言》中提到過海洋法卻是不爭的事實(shí)。

郭培清表示，中國在北極有重要利益，除了科學(xué)和環(huán)境利益以外，還有重要的資源利益。北極的未來安排既然能夠影響全球的政治經(jīng)濟(jì)格局，當(dāng)然也會(huì)影響到中國，我們必須給予高度重視。中國應(yīng)積極研究對策，防備部分國家可能拋開中國，私下協(xié)商成立地區(qū)性多邊條約體系，進(jìn)而損害中國的利益。

(摘自《瞭望東方周刊》2008年7月21日)