柯志敏

安全生產(chǎn)百日督查專項行動，是國務(wù)院為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而采取的又一重要舉措，是去年安全隱患排查治理專項行動的進(jìn)一步深化，是對“隱患治理年”工作落實的進(jìn)一步推動。翔安區(qū)委、區(qū)政府思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位，乘勢而為，立足“抓大排查、治大隱患、防大事故”的定位，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，堅持“五個必須”，扎實推進(jìn)百日督查專項行動。

一、落實好“百日專項行動”，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。這次安全生產(chǎn)百日督查專項行動能否取得實實在在的效果，關(guān)鍵在于全區(qū)上下的思想認(rèn)識能否統(tǒng)一。因此，必須首先解決思想認(rèn)識問題。

（一）要認(rèn)識到，安全生產(chǎn)百日督查專項行動是促進(jìn)我區(qū)安全發(fā)展的現(xiàn)實要求。建區(qū)以來，通過全區(qū)各級各部門的共同努力，我區(qū)安全生產(chǎn)事故各項指標(biāo)與建區(qū)初相比有了較大幅度下降，死亡人數(shù)下降了46.5%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降40.3%，億元GDP事故死亡率下降0.19，為我區(qū)和諧跨越、快速崛起提供了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。這幾年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成效證明，發(fā)展改善了安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)反過來也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這就是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動效應(yīng)，抓安全生產(chǎn)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們始終要有這種共識。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是迎接新區(qū)成立五周年、實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)“五年跨越”奮斗目標(biāo)的重要之年，我區(qū)正處在一個發(fā)展的緊要關(guān)口，加強(qiáng)安全工作顯得尤為迫切和重要，沒有安全生產(chǎn)的發(fā)展，我區(qū)科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展就失去了安全保障。因此，我們必須把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，牢牢樹立安全發(fā)展觀。

（二）要認(rèn)識到，安全生產(chǎn)百日督查專項行動是扭轉(zhuǎn)我區(qū)安全生產(chǎn)形勢的重要舉措。開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，是黨中央、國務(wù)院針對當(dāng)前全國安全形勢作出的正確決策。就我區(qū)來說，今年以來安全生產(chǎn)工作雖然總體上保持平穩(wěn)態(tài)勢，序時指標(biāo)控制在目標(biāo)范圍內(nèi)（低于序時控制指標(biāo)9.09%）。但是，1-4月份共發(fā)生安全生產(chǎn)事故270起，與去年同期相比上升34.3%；死亡10人，同比上升25%；受傷211人，同比上升32.7%；經(jīng)濟(jì)損失8.76萬元，同比上升68.9%；安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)全部為道路交通事故，其中，3月2日發(fā)生一起較大道路交通事故，死亡3人。因此，今年我區(qū)面臨的安全生產(chǎn)形勢也不容樂觀，而且還比較嚴(yán)峻，開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，非常及時、非常必要，各級、各部門、各單位對當(dāng)前我區(qū)安全生產(chǎn)形勢要有正確的認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)百日督查專項行動的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

（三）要認(rèn)識到，安全生產(chǎn)百日督查專項行動是解決安全隱患的具體行動。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤，隱患不除，事故難絕。因此，我們必須堅持把安全隱患的排查整治作為安全生產(chǎn)工作的重中之重來抓，牢固樹立預(yù)防為主的思想，把功夫下在平時，堅決改變重事后查處、輕事前防范的錯誤傾向。今年是全國安全生產(chǎn)“隱患治理年”和全省“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，年初，區(qū)政府對安全生產(chǎn)工作、特別是隱患排查治理工作進(jìn)行了全面部署，明確了相關(guān)責(zé)任單位職責(zé)，全區(qū)安全隱患治理工作進(jìn)展有序。開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，是隱患治理工作的實際步驟，是集中力量、集中精力治大隱患和防大事故的具體行動，是隱患治理工作的重要內(nèi)容和手段。

二、落實好“百日專項行動”，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。

開展百日督查專項行動，既是一次突擊性任務(wù)，又是一項基礎(chǔ)性工作，有利于了解和掌握安全生產(chǎn)底數(shù)，有利于強(qiáng)化各級各部門各單位抓安全生產(chǎn)工作的責(zé)任。各級、各部門、各單位務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，周密部署，確保專項行動順利推進(jìn)。

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為抓好“百日督查專項行動”，區(qū)政府成立了以分管副區(qū)長為組長，政府辦副主任、安監(jiān)局長、人勞局長、公安分局副局長、工會常務(wù)副主席為副組長，其他安委會成員單位為組員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

行動機(jī)制健全。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)安全生產(chǎn)百日督查專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街）、各部門、各單位按照區(qū)政府《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》要求，成立了相應(yīng)的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

工作責(zé)任明確。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，是第一責(zé)任人，必須親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線具體抓；層層分解落實工作任務(wù)，把工作要求和責(zé)任落實到基層、到企業(yè)，落實到具體崗信、具體人，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的良好局面。

三、落實好“百日專項行動”，必須措施得力，有效推進(jìn)。

安全生產(chǎn)百日督查專項行動是黨中央、國務(wù)院的決策，政治性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、任務(wù)重。要求得實效，必須在措施上下功夫。

一是行動要迅速。會后，各級各部門要認(rèn)真按照會議要求迅速行動起來，根據(jù)區(qū)政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知要求，在5月初將督查專項行動部署貫徹落實到基層、到企事業(yè)單位，層層廣泛動員，明確目的意義、目標(biāo)任務(wù)、對象范圍、方法步驟和具體要求，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策上來，統(tǒng)一到省、市的工作部署上來。

二是方案要具體。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要根據(jù)通知精神和工作部署，緊密結(jié)合本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)、本單位的實際，認(rèn)真研究制定專項行動工作方案，提出具體的貫徹實施意見，制定行之有效的專項行動方案和詳細(xì)的日程安排，把時間明確到每一天、標(biāo)準(zhǔn)和方法明確到每一步，做到一級比一級具體，一級比一級實在，一級比一級更具可操作性，確保整個督查工作能夠有計劃、按步驟地進(jìn)行。

三是督查要細(xì)致。各級、各部門、各單位要全力以赴，把工作做深、做細(xì)，確保督查橫向到邊、縱向到底，不留死角。要做到“三個不漏查”：不漏查一個單位，每個生產(chǎn)經(jīng)營單位都要認(rèn)真開展隱患自查，對重點(diǎn)單位特別是高危行業(yè)企業(yè)，要逐個進(jìn)行督查；不漏查一個崗位，企業(yè)負(fù)責(zé)人要親自過問，作出安排部署，帶領(lǐng)生產(chǎn)、安全和技術(shù)人員，深入車間、班組，從每道工序、每個工段入手，全方位覆蓋，全面排查事故隱患和不安全因素；不漏查一個隱患，要深入、細(xì)致、全面，全方位、深層次地開展排查，分門別類地進(jìn)行梳理，絕不能留下半點(diǎn)隱患。

四是整改要徹底。對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題要堅決責(zé)令整改。能當(dāng)場解決的，要當(dāng)場解決；不能當(dāng)場解決的，要予以告知企業(yè)和有關(guān)單位，并提出整改要求和時限，限期整改；對一時難以整改到位的，必須制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，分階段完成整改；對重大隱患整改有難度的，要實行政府掛牌督辦。

五是監(jiān)察要到位。區(qū)監(jiān)察局（效能辦）要把百日督查專項行動納入效能監(jiān)察范圍，會同區(qū)安委辦，加強(qiáng)對各級各部門部署落實安全生產(chǎn)百日督查專項行動全過程的效能監(jiān)察，確保專項行動有序推進(jìn)，真正落實，取得實效。對專項行動工作部署不認(rèn)真、責(zé)任不落實、措施不到位、督查不嚴(yán)格的單位和有關(guān)人員，特別是引發(fā)事故的，要予以嚴(yán)肅處理。

六是宣傳要深入。各級各部門要采取多種形式，加大對安全生產(chǎn)百日督查專項行動的宣傳力度，營造良好的工作氛圍。要充分利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大宣傳教育力度，把百日安全督查活動的重要意義、重點(diǎn)內(nèi)容廣泛深入地宣傳到企業(yè)、車間、礦區(qū)和學(xué)校，引導(dǎo)全社會對百日安全督查活動高度關(guān)注、大力支持和積極監(jiān)督，造大聲勢，形成震懾，為百日督查營造一個良好的社會氛圍，打一場安全生產(chǎn)督查專項行動的人民戰(zhàn)爭。

四、落實好“百日專項行動”，必須持之以恒，長效管理。

百日督查專項行動是手段，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化、常態(tài)化和穩(wěn)步提升才是目的。對此，我們在“四抓”上著力，認(rèn)真探索建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。

1、抓基層。安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在基層、落實在基層，把基層建堅強(qiáng)，是安全生產(chǎn)工作重中之重。一方面，注重抓好基層安全監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街）設(shè)立非編常設(shè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，編配1名專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員擔(dān)任站長，編配2-3名兼職安監(jiān)員，招聘2-3名協(xié)管員；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安排專職人員抓安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；明確駐村聯(lián)廠干部作為聯(lián)系村（社區(qū)）和企業(yè)的橋梁；明確村（居）兩委主要領(lǐng)導(dǎo)為安全聯(lián)絡(luò)員，建立村（居）干部巡查制度和安全生產(chǎn)捆綁考核制度。關(guān)口前移，充實基層監(jiān)管力量。區(qū)安監(jiān)局按照分工包片責(zé)任制，安排片區(qū)負(fù)責(zé)人兼任鎮(zhèn)（街）安監(jiān)站副站長。

2、打基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)事故警醒我們，沒有扎實的基礎(chǔ)，安全工作就成了無源之水、無本之木，事故將防不勝防。對此，我們確立了“與其花錢來善后，不如花錢打基礎(chǔ)”的思想觀念。專門安排力量，重點(diǎn)排查基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的安全隱患，對公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，制定計劃，指定專人負(fù)責(zé)，投入專項資金，分步驟改善到位；對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位的，堅決關(guān)停整改。加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，正風(fēng)氣，堅持公平、公正、公開監(jiān)管；嚴(yán)作風(fēng)，堅持法治，不搞人治；精業(yè)務(wù)，培訓(xùn)行家里手型人才。

3、建機(jī)制。機(jī)制健全是百日督查專項行動有效推進(jìn)的重要保證。專項行動中，我們注重建立和完善“三項”機(jī)制。一是建立安全信息反饋機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）、各職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位都指派了安全信息員，上下互通，共享信息；繼續(xù)抓好安全隱患舉報有獎工作的落實，多途徑、多渠道加強(qiáng)安全信息反饋。二是建立了綜合工作機(jī)制。由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，整合全區(qū)執(zhí)法資源，建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度；區(qū)安監(jiān)局建立局管“面”、組管“片”、個人管“格”的責(zé)任網(wǎng)，形成有分有合、富有彈性的工作網(wǎng)絡(luò)。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。通過聯(lián)席會議，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)。

4、立制度。建章立制，才能強(qiáng)化管理，促進(jìn)工作落實。對此，在百日督查專項活動中，我們堅持把重點(diǎn)放大建章立制上，抓了“四個”制度的建立。一是建立專項行動責(zé)任制。層層簽訂“四定”責(zé)任制，即：定工作目標(biāo)、定工作標(biāo)準(zhǔn)、定工作措施、定工作責(zé)任，人人有責(zé)任，項項有人抓，件件有落實，步步有成效。二是建立分析制度。區(qū)百日督查專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組每個工作階段、鎮(zhèn)（街）和行業(yè)主管部門每半月分析、生產(chǎn)經(jīng)營單位每周進(jìn)行一次定性分析，及時解決生產(chǎn)過程中存在的安全隱患。三是建立會議制度。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組建立例會制度，每個行動階段召開二次以上工作例會；鎮(zhèn)（街）、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位在召開例會的同時，辦公室每天要組織交班會，匯總當(dāng)天情況，及時反饋情況。四是建立隱患排查制度。針對督查專項行動查找出的安全隱患，進(jìn)一步建立和完善了隱患整改落實、隱患“會診”、重大隱患公示、隱患整改主體等制度體系。制度規(guī)定的建立和完善，為百日督查專項行動有序推進(jìn)提供了有力保證。

（編輯/游振云）