孫翠蘭

一

近幾年，在中央政府的著力推動(dòng)下，京津冀的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，無(wú)論在區(qū)域總體規(guī)劃的認(rèn)知、不同層次經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，還是在三地各自特色經(jīng)濟(jì)的培育等方面，均程度不同地取得了可喜的成績(jī)。

盡管如此，從總體上看，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的速度仍略顯遲緩，其間還存在一些阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的問(wèn)題。

一是地方保護(hù)較嚴(yán)重，行政壁壘仍較堅(jiān)固。主要表現(xiàn)在京津兩市的相互掣肘，競(jìng)爭(zhēng)大于合作，而且由此表現(xiàn)為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的自成體系及畸形發(fā)展。沒(méi)能像上海之于長(zhǎng)三角，廣州之于珠三角那樣發(fā)揮“正拉動(dòng)”效能，反而在相當(dāng)程度上對(duì)整個(gè)區(qū)域的合作客觀上形成較強(qiáng)的“負(fù)拉動(dòng)”。

二是集聚不經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)散阻力較大。主要表現(xiàn)在北京集聚不經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重“大城市病”。京津冀地區(qū)原本就水資源不足，隨著集聚的增強(qiáng)和耗水行業(yè)的發(fā)展，加劇了該地區(qū)水資源的短缺。目前，該地區(qū)平均水資源僅為全國(guó)的3.6%，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1000立方米的警戒線。在水資源短缺的同時(shí)，地表水污染較嚴(yán)重。這些年，高能耗行業(yè)的發(fā)展，使能源緊張狀況更加嚴(yán)重。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，如果京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)的話，對(duì)能源的需求量將要翻一番，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源供給的矛盾將會(huì)更加突出。環(huán)京津目前已有32個(gè)貧困縣，3798個(gè)貧困村和272.6萬(wàn)貧困人口，整個(gè)京津冀地區(qū)的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”是世界罕見(jiàn)的。京津作為全國(guó)知識(shí)最密集的地區(qū)，其科技地位逐年呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。該地區(qū)的專利申請(qǐng)授權(quán)量由1996年的14.4%下降到2001年的10.9%。植被退化，水土流失，湖泊富養(yǎng)化，土壤鹽堿化，河流淤積，赤潮等較嚴(yán)重，沙塵暴和浮塵使空氣質(zhì)量降低。

三是產(chǎn)業(yè)、行業(yè)雷同仍較嚴(yán)重。該地區(qū)在結(jié)合基本區(qū)情發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)方面，仍存在不顧客觀實(shí)際和地區(qū)條件的差異，同構(gòu)相同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。目前，京津兩市都將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、先進(jìn)制造業(yè)和金融、貿(mào)易等作為重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。這自然會(huì)造成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度降低、產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法拉長(zhǎng)，以及對(duì)資源、能源和市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使競(jìng)爭(zhēng)大于合作。

四是跨地區(qū)項(xiàng)目少。主要表現(xiàn)為：跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)步履維艱，基本上還沒(méi)有走出論證、再論證階段；由于受地方保護(hù)的影響，區(qū)域內(nèi)資源共享受阻；跨地區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、物流集散地和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅數(shù)量少，而且進(jìn)展比較緩慢。

五是中小企業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展缺少較有利的環(huán)境。京津兩市不乏國(guó)有大型企業(yè)，甚至國(guó)際知名企業(yè)集團(tuán)，但相比之下，中小企業(yè)，特別是河北省境內(nèi)的中小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長(zhǎng)，由于缺少較為有利的相關(guān)環(huán)境，無(wú)論從其規(guī)模、人員素質(zhì)，還是管理水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，普遍較弱。

二

上述問(wèn)題的解決，需要各種措施和手段的綜合運(yùn)用。但從與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在運(yùn)動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度、對(duì)目前障礙突破的力度和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)講，金融手段是其中重要的手段之一。

就京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而言，金融手段得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵在于金融創(chuàng)新。金融創(chuàng)新，就是破除一切傳統(tǒng)的妨礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步合作的體制、機(jī)制等方面的障礙，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)為主線，實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融運(yùn)行機(jī)制、金融業(yè)務(wù)、金融工具、金融市場(chǎng)、金融監(jiān)管等全方位的整合。

一是構(gòu)建多層次的金融機(jī)構(gòu)體系。具體而言，從所有制方面講，多層次金融機(jī)構(gòu)體系的設(shè)置，既應(yīng)有國(guó)有獨(dú)資機(jī)構(gòu)，也應(yīng)有股份制機(jī)構(gòu)，更應(yīng)有中小金融機(jī)構(gòu)。從業(yè)務(wù)覆蓋面講，既應(yīng)有面向大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的機(jī)構(gòu)，也應(yīng)有面向大型工程項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，還應(yīng)有面向中小企業(yè)、居民的特色各異的機(jī)構(gòu)。從融資性質(zhì)講，既應(yīng)有中資機(jī)構(gòu)，民營(yíng)機(jī)構(gòu)，更要有外資機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)的著眼點(diǎn)在于，培植各地的特色經(jīng)濟(jì)。北京的第三產(chǎn)業(yè)，天津的港口經(jīng)濟(jì)，河北的觀光、休閑、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精、深加工，應(yīng)是各地金融機(jī)構(gòu)著力培育的特色。但同時(shí)，不排除各類金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的聯(lián)合。只有這樣，才能在每個(gè)區(qū)域內(nèi)形成各有側(cè)重、錯(cuò)落有序、業(yè)務(wù)相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。

二是組建跨行政區(qū)域的金融系統(tǒng)?？缧姓^(qū)域金融系統(tǒng)的作用在于，充分發(fā)揮金融調(diào)節(jié)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各地的多元化的資金流動(dòng)。其業(yè)務(wù)對(duì)象，一是整個(gè)區(qū)域內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流集散地和聯(lián)合旅游的建設(shè)。二是引導(dǎo)京津超負(fù)荷、耗能大以及不適宜在市區(qū)內(nèi)發(fā)展的行業(yè)，向河北或其他相應(yīng)地區(qū)擴(kuò)散。同時(shí)，努力營(yíng)造這些地區(qū)的集聚功能和基礎(chǔ)建設(shè)。三是由人民銀行搭建平臺(tái)，組建為保證以上業(yè)務(wù)開(kāi)展的，跨地區(qū)的資金投放、結(jié)算、理財(cái)?shù)戎行模源龠M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步聯(lián)合與合作。

三是全方位啟動(dòng)濱海新區(qū)金融的先試先行。濱海新區(qū)金融的先試先行應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)，以資本市場(chǎng)的運(yùn)作為主要內(nèi)容，并以此引領(lǐng)整體金融朝著以該地為金融集聚地和擴(kuò)散地的方向發(fā)展。同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)有條件的地區(qū)，應(yīng)著手建立次級(jí)金融市場(chǎng)，以形成層次有別，相互協(xié)調(diào)與補(bǔ)充的金融市場(chǎng)系統(tǒng)。

四是實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)、金融工具的創(chuàng)新。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融競(jìng)爭(zhēng)的需要，混業(yè)經(jīng)營(yíng)已被啟用。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，客觀上要求金融業(yè)務(wù)混合展開(kāi)。金融工具創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于要與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的需要相適應(yīng)，積極促生金融衍生工具的翻新。

三

如前所述，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一個(gè)綜合運(yùn)用各種措施和手段的過(guò)程，同理，促進(jìn)該地區(qū)加強(qiáng)合作的金融手段的運(yùn)用，也要輔之以相關(guān)的措施和手段。

第一，法制建設(shè)。法制建設(shè)應(yīng)基本涵蓋以下兩個(gè)方面：一方面是保護(hù)、激勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及具有促進(jìn)作用的法規(guī)，如區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)法、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法、跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)法、區(qū)域資源保護(hù)法、區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動(dòng)法、區(qū)域共同基金法、外資金融機(jī)構(gòu)行為法、區(qū)域金融中介組織法、區(qū)域金融市場(chǎng)運(yùn)作法、市場(chǎng)進(jìn)入、退出法、經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益保護(hù)法等。另一方面是約束、懲罰有礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法規(guī)，如反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反地方保護(hù)法、重大損失責(zé)任追究法等。

第二，稅制建設(shè)。在以金融創(chuàng)新促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，稅收體制的改革，應(yīng)本著既有利于地方財(cái)源的擴(kuò)展，又有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的原則，使三地在合作中不受損失，互惠共贏。目前已有學(xué)者提出建立“首都財(cái)政”的建議，筆者認(rèn)為，該建議是有道理的。

第三，特惠金融政策。為使京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的金融創(chuàng)新得以穩(wěn)步、有效地推進(jìn)，人民銀行和相關(guān)金融管理部門(mén)目前應(yīng)考慮在信貸資金切塊管理權(quán)、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審批權(quán)以及金融創(chuàng)新工具運(yùn)用權(quán)等方面給予優(yōu)惠或放寬。在此步驟實(shí)施之后，再行考慮適當(dāng)放寬利率調(diào)控權(quán)和存款準(zhǔn)備金率調(diào)節(jié)權(quán)。

第四，建立區(qū)域政策體系。

當(dāng)前京津冀區(qū)域有必要在合理分工、發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展、有序空間擴(kuò)散、有效空間集聚、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)異地注冊(cè)、特殊行業(yè)和項(xiàng)目補(bǔ)貼及投融資的管理與監(jiān)督等方面，出臺(tái)既符合中央宏觀調(diào)控，又有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，既有一定力度，又切合地區(qū)發(fā)展實(shí)際的一系列政策，并使諸項(xiàng)政策形成相互銜接、有機(jī)配合、政策合力效應(yīng)較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策體系。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）