崔志鷹

與前兩任的“陽光政策”和“和平繁榮政策”拉開距離，提出要貫徹對等的相互主義原則，從而招致朝方的指責(zé)。

７月６日，韓國總統(tǒng)李明博在接受外國媒體采訪時(shí)表示，如果對結(jié)束朝鮮的核計(jì)劃有幫助，他愿意同朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日舉行會(huì)晤，并表示：“我已經(jīng)做好準(zhǔn)備，隨時(shí)都可以（會(huì)晤）?！钡吩拢溉?，朝鮮方面斷然拒絕了李的建議，朝鮮發(fā)言人表示，“（李明博）推翻南北宣言，（我們）絕不能容忍……這是粗魯?shù)男袨??！?/p>

７月１１日，一名赴朝鮮旅游的韓國婦女在朝鮮金剛山附近軍事禁區(qū)被朝方軍人開槍打死。１２日，韓國就此事表示遺憾，并敦促朝方協(xié)助調(diào)查，但朝鮮已正式拒絕韓方的實(shí)地調(diào)查要求，稱案發(fā)責(zé)任完全在韓方。

１６日，李明博表示，在韓朝雙方對韓國女游客在朝遭槍擊身亡事件進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查并制訂有關(guān)措施前，不會(huì)重啟金剛山旅游項(xiàng)目。

韓國輿論認(rèn)為，槍擊事件給本已陷入谷底的韓朝關(guān)系蒙上了一層陰影，甚至可能會(huì)導(dǎo)致韓朝僵局長期化。

保守的李明博上臺(tái)后

一改對朝政策

２０００年，時(shí)任韓國總統(tǒng)的金大中訪問平壤，與朝鮮國防委員會(huì)委員長金正日舉行歷史性會(huì)晤，并發(fā)表《南北

共同宣言》，成為朝鮮半島分裂以來最鼓舞人心的亮點(diǎn)。２００７年，時(shí)任韓國總統(tǒng)盧武鉉在即將離任之際也邁過了三八線，與金正日再次舉行首腦會(huì)晤，進(jìn)一步推動(dòng)了南北關(guān)系改善的進(jìn)程。幾年來，隨著《南北共同宣言》的落實(shí)，朝韓雙方離散家屬實(shí)現(xiàn)相聚、南北經(jīng)濟(jì)交流次第展開（建立開城工業(yè)園區(qū)、金剛山觀光等），這些活動(dòng)使朝韓雙方的敵意明顯減少，南北和解、交流與合作不斷加快。

今年初李明博上臺(tái)后，明顯與金大中的“陽光政策”和盧武鉉的“和平繁榮政策”拉開了距離。李明博保守陣營認(rèn)為，前兩屆政府對朝鮮付出多、收獲少；讓步多、施壓少。不僅未能從根本上改變南北關(guān)系，反而使朝鮮獨(dú)自發(fā)展出核武器，使韓國的國家利益受到損害。因此要重新審視韓國的對朝政策，要貫徹對等的相互主義原則，即韓國與朝交流或給朝援助，朝鮮要相應(yīng)地給韓國以回報(bào)。

尤其在朝核問題上，李明博政府明確表示要將對朝援助與朝鮮是否“棄核”掛鉤，即如果朝鮮“棄核”，韓國就加大對朝援助，并全面開展與朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作。李明博政府提出了“無核、開放、３０００”的構(gòu)想，即如果朝鮮“棄核”和走向開放，韓國將大力援助朝鮮，將在１０年內(nèi)使朝鮮的人均國民生產(chǎn)總值增加到３０００美元。反之，韓朝合作將不會(huì)擴(kuò)大。這一點(diǎn)與盧武鉉的對朝政策有明顯不同。盧武鉉的對朝政策是：不管朝核問題能否解決，韓國都要堅(jiān)持對朝援助，并擴(kuò)大與朝鮮的經(jīng)濟(jì)交流與合作。在當(dāng)前朝核問題的解決依然困難重重、在韓國無法左右朝鮮能否“棄核”的狀況下，李明博政府的這種對朝政策反而有可能使韓國陷入困境，在朝鮮半島無核化的進(jìn)程中被“邊緣化”。

朝鮮方面則認(rèn)為，李明博政府無權(quán)要求朝鮮“棄核”。在朝核問題上，朝鮮的戰(zhàn)略很清楚，即與美國會(huì)談，無需韓國插手。李明博競選總統(tǒng)期間和上臺(tái)之初，朝鮮采取“靜觀”的態(tài)度，并沒有對李明博過多的指責(zé)。待李明博的對朝政策逐漸明朗之時(shí)，朝鮮采取了行動(dòng)。朝鮮媒體公開對李明博進(jìn)行譴責(zé)，朝中社在一篇評論文章中稱：“李明博的‘朝鮮棄核優(yōu)先論不僅不能解決核問題，反而會(huì)造成障礙?！背r前不久驅(qū)逐了在開城工業(yè)園區(qū)的韓方官員，并在西海岸進(jìn)行了短程導(dǎo)彈試射。近期由于六方會(huì)談取得進(jìn)展，朝美關(guān)系有所改善，朝方更將希望放在對美關(guān)系上，而無心與韓國對話。

執(zhí)政之路不順 想擺脫困境

李明博上臺(tái)后的執(zhí)政之路可謂相當(dāng)不順。上臺(tái)后他主張以“實(shí)用主義”的新思維治理韓國，在外交上將重點(diǎn)放在美日兩國上。為了討好美國，他花了很大的本錢，達(dá)成開放牛肉市場協(xié)議，結(jié)果引發(fā)數(shù)十萬人的街頭“燭光抗議”，并導(dǎo)致民意支持率創(chuàng)下新低。幾個(gè)月前，李明博訪問日本時(shí)還稱，“日本不需要為歷史道歉”，但近日由于日本在其初中教學(xué)大綱中關(guān)于“竹島”（韓方稱“獨(dú)島”）的表述被韓國視為“侵犯了領(lǐng)土主權(quán)”，因此，韓國高調(diào)宣布召回其駐日大使。韓日關(guān)系也走入低谷。另外，全球居高不下的油價(jià)、糧價(jià)更使嚴(yán)重依賴于外向型經(jīng)濟(jì)的韓國生產(chǎn)成本提高、物價(jià)上漲，民眾生活困難。在民怨載道的情況下，李明博政府原先設(shè)計(jì)的一系列振興韓國經(jīng)濟(jì)的改革舉措難以貫徹。處于焦頭爛額的李明博提出想與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日會(huì)晤，很可能是想通過調(diào)整對朝政策，在外交舞臺(tái)上尋找到“亮點(diǎn)”，以擺脫目前的困境。但目前朝鮮的對韓戰(zhàn)略已基本形成，這就是繼續(xù)打壓李明博政府，使李明博的對朝政策變軟，回到《南北共同宣言》的軌道上。分析人士認(rèn)為，未來李明博的對朝政策有可能作些調(diào)整，比如恢復(fù)對朝的人道主義援助等，但是，受韓國國內(nèi)保守勢力和軍方的牽制，其對朝政策調(diào)整的幅度不可能很大。

是民族內(nèi)部關(guān)系

還是國際關(guān)系

據(jù)韓國政治學(xué)會(huì)一名負(fù)責(zé)人介紹，按李明博政府的觀點(diǎn)，朝鮮半島南北關(guān)系是東北亞國際關(guān)系框架下的一對關(guān)系，而不是以前所稱的是半島內(nèi)部單獨(dú)的一對關(guān)系，因此發(fā)展南北關(guān)系要與發(fā)展和東北亞各國關(guān)系結(jié)合起來。而朝鮮方面則堅(jiān)持２０００年《南北共同宣言》的立場，強(qiáng)調(diào)南北關(guān)系是民族內(nèi)部關(guān)系，外國勢力不宜插手。朝方認(rèn)為李明博上臺(tái)后重視與美國、日本、中國等大國關(guān)系，而不重視南北關(guān)系，因此對其持不信任的態(tài)度并加強(qiáng)了對他的抨擊。

李明博政府對此沒有做出激烈的反應(yīng)，主要是不想過多激怒朝鮮，使半島局勢進(jìn)一步緊張，從而導(dǎo)致韓國經(jīng)濟(jì)下滑。李明博是打著“振興韓國經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)上臺(tái)的，倘若今后幾年內(nèi)，韓國經(jīng)濟(jì)沒有新的起色，那么他的執(zhí)政地位將發(fā)生動(dòng)搖。另外，李明博政府的對朝政策也受到已下臺(tái)的民主派勢力的牽制。若李明博對朝過分強(qiáng)硬，使近１０年來韓朝和解、交流、合作的關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，那么他在韓國國會(huì)和民眾中的支持率都會(huì)下降。

美國方面雖然希望李明博政府對朝強(qiáng)硬，以促其“棄核”，但又不想看到南北關(guān)系過分緊張而使半島局勢惡化，從而破壞布什政府力爭在任內(nèi)通過對話解決朝核問題、取得外交成績的戰(zhàn)略設(shè)想。因此，美國國務(wù)院發(fā)言人對朝鮮強(qiáng)烈抨擊李明博的舉動(dòng)只是輕描淡寫，并不想卷入朝韓雙方的紛爭之中。

民間交流仍將延續(xù)

盡管朝韓政府間分歧巨大，但由于雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，北方需要南方的經(jīng)濟(jì)援助，南方也需要開辟北方的市場，再加上近１０年來韓朝雙方已出現(xiàn)的不可阻擋的和解、交流與合作的勢頭，因此未來的雙方關(guān)系不會(huì)走向全面對抗。雖然目前雙方政府間的交流有限，但民間的交流與合作仍將會(huì)延續(xù)，未來的南北關(guān)系將呈“多元化”發(fā)展。南北離散家屬渴望團(tuán)聚的需求、工廠企業(yè)投資的欲望以及南北貿(mào)易的展開、各層次人員的往來，這些都不是朝韓政府間的政治分歧所能阻隔的，而且南北民間交流與合作的擴(kuò)大最終也將推動(dòng)朝韓政府各自調(diào)整對對方的政策。即使是李明博政府，受國內(nèi)保守勢力的牽制，在政府層面上的對朝政策暫時(shí)還難以有所作為，但可以通過民間組織的形式逐步開展與朝鮮的交流，逐步調(diào)整他的對朝政策。

至于李明博提出的舉行第三次韓朝首腦會(huì)晤的愿望，目前來看，條件尚不成熟。但從未來的發(fā)展趨勢看，盡管韓朝關(guān)系的發(fā)展仍有可能出現(xiàn)反復(fù)，出現(xiàn)摩擦，但正如韓國前總統(tǒng)金大中將韓朝接近比作是“兩輛相向而行的火車”那樣，盡管目前還是相距遙遠(yuǎn)，旅途艱難，但兩者畢竟在相互接近，最終總會(huì)相遇在一起的。