張　澤

以人為本，關(guān)注民生，保障民生，是我們黨的執(zhí)政理念，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是中國現(xiàn)代慈善事業(yè)肩負的光榮任務(wù)。民生問題就是群眾的利益，百姓的生活。民生大如天。老百姓的問題解決了，科學(xué)發(fā)展、社會和諧才是實實在在的。只有在政府做好救助工作，發(fā)揮主體作用的同時，發(fā)揮好慈善事業(yè)的重要補充作用，讓全體人民都充分享受到改革發(fā)展的成果，有了基本的物質(zhì)生活保障，才能萬眾一心，共同推動社會主義和諧社會建設(shè)。

發(fā)展慈善事業(yè)是人民的期盼是促進社會和諧、建設(shè)美好泉城的必然要求

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出：“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)和商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志還就社會救助工作作出“不要漏掉一家困難戶，一個困難群眾”的重要指示。這些重要論述，闡明了慈善事業(yè)在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重要地位和作用，為做好慈善事業(yè)指明了方向。

一、發(fā)展慈善事業(yè)是社會文明進步的重要標(biāo)志。慈善事業(yè)是一項由公眾參與、平等互助的志愿行為。雖因不同的文化背景和社會現(xiàn)實有一定差異，但公眾教化、心靈共濟、崇尚文明社會調(diào)節(jié)的功能是共同的，崇尚慈善的理念彼此相通，熱心慈善的傳統(tǒng)一脈相承，成為社會文明進步的統(tǒng)一尺度和共同追求。慈善是社會教化的資源和世道改善的力量。中華民族歷來有扶貧濟困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神。隨著時代的進步和社會的發(fā)展，慈善事業(yè)已融入了中國傳統(tǒng)文化之中，并受現(xiàn)代文明的影響，逐步形成了當(dāng)今中國社會以扶貧濟困、奉獻愛心為宗旨的現(xiàn)代慈善事業(yè)，現(xiàn)代慈善事業(yè)承載著一個國家的歷史責(zé)任和社會擔(dān)當(dāng)，衡量著一個民族的胸襟氣度和文明程度，維系著一個社會的人間道義和精神認同，成為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、發(fā)展慈善事業(yè)是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。是否樂施好善，心生慈善、崇尚慈善，成為當(dāng)今社會衡量一個人文明程度的重要標(biāo)尺。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展慈善事業(yè)、支持慈善事業(yè)的帶頭人和推動者，廣大企業(yè)家應(yīng)當(dāng)把做一個慈善家作為自己的最高境界，讓慈善成為社會的文明風(fēng)尚，公民的自覺行動。黨和政府是扶貧幫困的主體，改革開放以來，特別是近幾年來，各級黨政為保障民眾最低限度的生活要求作出了巨大努力。如逐步建立起最低生活保障制度、大病醫(yī)療救助制度等一整套社會保障制度。但是，在人口多、底子薄的國情下，僅靠有限的國力，是不可能全面解決相對龐大的困難群體所有困難的。而困難群體的生活、生存問題，又是當(dāng)務(wù)之急、迫在眉睫，等不得。這就需要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮民間組織的作用。慈善組織植根于民間，與各個社會階層聯(lián)系緊密，能及時了解民間疾苦，快速調(diào)動民間力量幫扶困難群眾，為政府分憂，為百姓解愁。這既是社會各界的共同心愿，也是困難群眾的殷切期盼。

三、發(fā)展慈善事業(yè)是社會財富第三次分配的重要內(nèi)容。國際上形象地把政府、企業(yè)和慈善組織比做“板凳的三條腿”，只有三足鼎立，均衡發(fā)展，社會這個大舞臺才會平穩(wěn)，才能和諧。慈善事業(yè)作為“第三次分配”的主要形式，在改善貧苦和困難群體的生存狀況，縮小貧富差距，緩解社會矛盾，促進社會和諧方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，濟南市各項經(jīng)濟指標(biāo)保持著較快的增長速度，為和諧濟南建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。但也應(yīng)看到，雖然多數(shù)群眾的生活水平得到明顯提高，但也有相當(dāng)一部分市民生活比較困難，低保人員、低收入者、殘疾人和因疾病及突發(fā)事故造成的貧困群體在生活、醫(yī)療、就學(xué)等方面有些急需救助。消除貧富差距，保護困難群體，是構(gòu)建和諧社會需要解決的一個重要問題。要解決這個問題，除了要合理調(diào)整國民收入分配格局這個根本以外，還要引導(dǎo)社會不同階層之間的良性互動。發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)富人消費，動員富裕階層的人通過奉獻愛心回報社會，將部分財富捐給貧困階層，不僅可解困難群眾的燃眉之急，還會有效化解貧富階層之間的矛盾，弘揚良好的社會風(fēng)氣?？傊?，發(fā)展慈善事業(yè)是社會保障體系的配套工程，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。只有通過第三次分配，使改革發(fā)展的成果惠及全體人民，才能實現(xiàn)公平正義，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

四、發(fā)展慈善事業(yè)是支援抗震救災(zāi)、建設(shè)美好泉城的有效措施。慈善事業(yè)為支援抗震救災(zāi)，建設(shè)美好泉城作出了獨特的貢獻。濟南慈善總會和后來如雨后春筍般成立的各級慈善組織，發(fā)揮了不同階層群眾之間互幫互助的橋梁和紐帶作用。11年來，全市慈善組織已從當(dāng)年濟南慈善總會一家發(fā)展為遍布全市城鄉(xiāng)，形成了由市，縣(市)區(qū)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村、居和企業(yè)四級慈善組織組成的網(wǎng)絡(luò)；累計募集善款3．2億元，救助各類困難群眾65萬余人(次)，資助建起19所慈善小學(xué)，幫貧困地區(qū)打井70眼，為遭受地震和風(fēng)雪水災(zāi)的災(zāi)區(qū)捐款9279萬元，其中包括今年支援汶川地震災(zāi)區(qū)的捐款捐物8851萬元。慈善事業(yè)為支援抗震救災(zāi)作出了別的組織不可替代的獨特貢獻，特別是今年“5·12”汶川地震災(zāi)難發(fā)生后，濟南社會各界廣大群眾在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊急行動起來，全力以赴，抗震救災(zāi)，通過各種渠道向災(zāi)區(qū)人民伸援手、獻愛心，涌現(xiàn)出許多感天動地的先進典型和愛心故事，此次捐款捐物數(shù)量之大、范圍之廣、行動之快，創(chuàng)濟南慈善總會成立以來歷次捐贈之最，這些凝聚著全市人民愛心的捐贈款物，是政府抗震救災(zāi)力量的重要補充，在很大程度上緩解了黨和政府的壓力。抗震救災(zāi)所形成的偉大民族精神不斷延伸、充實和發(fā)揚光大，演化成偉大的抗震救災(zāi)精神，并以潤物細無聲的方式，潛移默化地融入民族的靈魂血脈。為了調(diào)動盡可能多的力量拯救生命，政府敞開了救災(zāi)的大門，民間力量、國際援助和新聞媒體爭相進入。一個開放的、透明的、全民參與的現(xiàn)代救援體制跟政府力量配合，形成了最大限度的合力。我們?yōu)槿腥嗣窨拐鹁葹?zāi)的愛心善舉感動、喝彩。濟南人民用扶貧濟困、助人為樂，對口支援、勇挑重擔(dān)，竭盡全力、抗震救災(zāi)，無私奉獻、不求回報的實際行動證明：泉城是一座具有愛心的省會城市，“慈心為人，善舉濟世”，“一方有難，八方支援”是濟南人民的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚品德。有了這種慈善精神和道德風(fēng)尚，建設(shè)美好泉城的目標(biāo)一定能實現(xiàn)。

創(chuàng)新工作思路，建立長效機制是譜寫濟南慈善事業(yè)新篇章的必由之路

慈善事業(yè)是匯聚真情、播撒愛心，深受人民群眾歡迎的崇高事業(yè)，是融利他精神、奉獻精神、志愿精神于一體，以關(guān)注弱者、社會受益為目的，由各種民間主體提供公共服務(wù)和物品的公益活動，必須自覺堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚慈善理念，建立健全慈善公益組織的發(fā)展機制，全面提升我市慈善事業(yè)的發(fā)展水平。為此，要從以下幾個方面創(chuàng)新工作思路，建立長效機制。

一、大力弘揚慈善文化，加強理論研究，指導(dǎo)慈善工作。慈善文化是一種文明的境界，是一種無形的力量，能夠產(chǎn)生潛移默化的作用。要認真總結(jié)在實際工作所遇到的新情況、新問題，分析研究新形勢下慈善工作的特點規(guī)律，組織專家學(xué)者和實際工作者開展慈善文化的研討，把握慈善的內(nèi)涵，不斷完善工作機制和管理運行機制，弘揚“人人可慈善”和企業(yè)社會責(zé)任的理念，使慈善文化內(nèi)化為公民的價值觀念，外化為群眾的自覺行動，為我市慈善事業(yè)的發(fā)展提供智力支持和理論、制度保障。加大宣傳力度，營造慈善氛圍。一是運用群眾喜聞多見的多種宣傳形式和手段，宣傳慈善組織的宗旨、任務(wù)，宣傳社會各界樂善好施、扶貧濟困的慈心善舉，進一步增強全民的慈善意識。激發(fā)全社會參與慈善事業(yè)的熱情，營造濃厚社會氛圍。二是積極搞好與各級宣傳部門和新聞媒體的協(xié)同配合，不斷創(chuàng)新宣傳形式，增加宣傳內(nèi)容，提高慈善宣傳的時效性。三是加強典型的宣傳，大力表彰在慈善工作中涌現(xiàn)出的典型單位和個人，進一步完善激勵機制，充分調(diào)動廣大市民參與慈善事業(yè)的積極性。四是促進縣(市)區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合總會開展的“慈善公開周”暨“慈善開放日”活動，適時把慈善資金的接收和救助資金發(fā)放情況在網(wǎng)上公示，保障公眾對慈善款物募集和使用情況的知情權(quán)，提高資金管理的透明度和濟南慈善的公信力。

二、動員社會廣泛參與。慈善事業(yè)是一項崇高的事業(yè)，各級政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用，動員社會力量廣泛參與，加強規(guī)范運作和管理，推動我國慈善事業(yè)又好又快發(fā)展。要加快慈善事業(yè)發(fā)展，各級慈善組織必須積極爭取各級黨委、政府的支持；在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、支持、引導(dǎo)下，自覺做到三個堅持：堅持集中行動與經(jīng)常性活動相結(jié)合；堅持社會捐助與企業(yè)捐助相結(jié)合；堅持款物捐贈與志愿服務(wù)相結(jié)合。社會成員的普遍參與是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須動員社會廣泛參與。慈善是一種人文精神，需要在全社會大力弘揚。慈善不僅僅是富人的事情，任何單位和個人都可以做善事；慈善也不僅僅是捐贈款物，人人都可以通過志愿的方式關(guān)心他人、幫助他人，為社會奉獻愛心。善是幸福之源，慈善給受助者帶來溫暖和幸福，也使捐贈者感到快樂和幸福。全社會都要大力弘揚和推動“人人可慈善”理論的普及和深入，使慈善發(fā)展不是寄希望于個別富人，而是植根于最廣大民眾，最大限度地發(fā)展全體公民的慈善意識和慈善精神。宣傳先進人物和典型事跡，以榜樣影響和教育群眾，動員更多的人、更多的社會資源參與到慈善事業(yè)中來。

三、加強對慈善事業(yè)的規(guī)范和管理。慈善是一項陽光工程，規(guī)范管理慈善事業(yè)是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和生命，是慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要及時有效地救助困難群眾，必須通過規(guī)范管理，努力做到捐有渠道，救有平臺、助有標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實黨和政府關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重大決策，呼應(yīng)社會各界關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的強烈愿望，切實發(fā)揮慈善事業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，各級慈善組織要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、推動和民政部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下堅持兩手抓，一手抓培育和規(guī)范，發(fā)展好各類社會慈善組織，一手抓監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督機制，確保慈善捐助來自于民、用之于民，確保我市慈善事業(yè)健康快速發(fā)展。具體要求一是發(fā)展慈善組織。動員指導(dǎo)尚未建立慈善組織的基層單位盡快建起慈善組織，使全市慈善組織形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到每一個基層單位。二是抓好慈善工作者隊伍建設(shè)。積極探索專職、聘用、義務(wù)相結(jié)合的用人機制，逐步實現(xiàn)慈善公益組織工作者的專業(yè)化和職業(yè)化。三是加大落實政策支持力度。研究制定符合濟南慈善公益事業(yè)發(fā)展需要的規(guī)范性文件，按照國家有關(guān)規(guī)定，落實好企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量捐贈免稅政策。保障我市慈善事業(yè)依法管理，依法運行。四是創(chuàng)新募捐方式和服務(wù)領(lǐng)域，加強善款管理。積極推進企業(yè)以認捐基金的方式參與慈善事業(yè)；積極探討志愿服務(wù)活動的政策規(guī)定，使這項工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，引導(dǎo)更多人參與志愿服務(wù)；積極探索實行實名制捐贈；充分利用各級組織網(wǎng)絡(luò)，慈善愛心超市，慈善救助熱線、慈善救助站、慈善救助信息平臺、慈善捐贈網(wǎng)等載體，對困難群眾實行動態(tài)管理。依靠基層社區(qū)慈善組織，及時掌握困難群眾的生存狀況，對經(jīng)過幫扶已經(jīng)脫貧的，要從需要救助的困難群眾名單中去掉，對因天災(zāi)人禍生活陷入困境的群眾，要及時補充到慈善救助名單中來，以便更及時有效地救助困難群眾；法律是慈善活動的底線，監(jiān)督是慈善組織的生命，要加強慈善組織的自律和他律，依法嚴格做好善款的接收和使用管理，實行專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ茫瑘猿帧肮_、透明、直接、有效”原則，真正做到慈善公益組織接收的每一筆善款都要通過媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會公開，每一個救助項目都要嚴格程序，自覺接受政府、社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督，取信于民；加強交流與合作，通過交流經(jīng)驗和信息，引進先進理念、技術(shù)資金和資源，爭取海外華人華僑對我市慈善事業(yè)的支持。密切與國內(nèi)各省、市的聯(lián)系與合作，不斷提高我市慈善事業(yè)的管理和服務(wù)水平。