方慶云

福州市慈善總會(huì)深入城鄉(xiāng)，就以如何做好社會(huì)保障體系補(bǔ)充為主題，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，從中找出哪些最需要、最迫切幫扶的對(duì)象，本著以人為本，關(guān)愛(ài)民生，“救危助急，濟(jì)困扶貧”為宗旨，采取“臨時(shí)救助，定期救助和長(zhǎng)期救助”相結(jié)合的做法，開(kāi)展助孤、助老、助殘、助醫(yī)、助學(xué)、助困扶貧、救災(zāi)等慈善救助活動(dòng)，取得了良好的成果，起到為政府排憂，為百姓解難的作用，得到社會(huì)的普遍贊賞。

一是開(kāi)展助孤育苗救助活動(dòng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市9個(gè)縣(市)區(qū)(晉安區(qū)部分)農(nóng)村孤兒現(xiàn)有1000多人。這些孤兒是人群中最脆弱、最需要得到社會(huì)的救助。他們是祖國(guó)的花朵，未來(lái)的希望的一部分。由于種種原因失去父母的關(guān)愛(ài)，無(wú)法自食其力，有的跟隨年邁體弱的爺爺奶奶過(guò)日子；也有的由幾位親友輪流撫養(yǎng)；有的無(wú)人關(guān)照流落社會(huì)，淪為惡習(xí)?？h以上政府雖有興建福利院，但重點(diǎn)是收養(yǎng)城市的孤兒，數(shù)量有限，無(wú)法滿足。福州市慈善總會(huì)在開(kāi)展“331”系列救助工程活動(dòng)中把救助孤兒作為重點(diǎn)對(duì)象，2007、2008年兩年救助600名，采取長(zhǎng)期定額救助的辦法，助養(yǎng)到16歲，每人每年救助金人民幣1000元。每年需要60萬(wàn)元。其中永輝集團(tuán)每年資助30萬(wàn)元，救助300名孤兒，連續(xù)10年，共300萬(wàn)元。16歲之后如能升學(xué)的可以享受有關(guān)助學(xué)救助，不能升學(xué)者可培養(yǎng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為他們提供就業(yè)或自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。

二是開(kāi)展夕陽(yáng)養(yǎng)老救助活動(dòng)。主要救助對(duì)象是農(nóng)村60歲以上的孤寡老人，他們沒(méi)有子女贍養(yǎng)，生活無(wú)人照顧，靠低?；颉拔灞！惫B(yǎng)生活。特別是當(dāng)前有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況不佳，標(biāo)準(zhǔn)很低，尤其是那些已進(jìn)入風(fēng)燭殘年，體弱多病的孤寡老人更需要經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)充支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村孤寡老人現(xiàn)有4000多人。福州市慈善總會(huì)在開(kāi)展“331”系列救助工程活動(dòng)中，根據(jù)善款籌措情況，兩年安排救助600人，從2007年開(kāi)始，長(zhǎng)期定額救助每人每年1000元，扶持到壽終為止，每年需要60萬(wàn)元。使他們較好地度過(guò)晚年，體現(xiàn)社會(huì)主義大家庭的溫暖。

三是開(kāi)展求學(xué)育才救助活動(dòng)。重盧是救助農(nóng)村貧困高中生，因?yàn)槌踔幸韵聡?guó)家已規(guī)定全免學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)入大學(xué)的貧困生，國(guó)家可以提供貸款，可以享受助學(xué)金，社會(huì)上許多名流也愿意競(jìng)相幫助，唯獨(dú)貧困高中生全部自費(fèi)，需要幫助。福州市慈善總會(huì)把它列入“331”系列救助工程活動(dòng)的一個(gè)項(xiàng)目，兩年共救助貧困高中生854名(其中引進(jìn)美國(guó)角聲基金會(huì)、香港華恩基金會(huì)在閩清、永泰救助210名)，從高一開(kāi)始到畢業(yè)，定期救助，連續(xù)3年，每人每年1000元，為培養(yǎng)人才打下基礎(chǔ)。每年需要善款85萬(wàn)多元。兩年來(lái)引進(jìn)香港中國(guó)(福建)福萬(wàn)玩具公司善款141萬(wàn)元，分別扶持華南女子學(xué)院和師大等貧困生的救助。

城市最需要救助的是孤寡老人，因?yàn)樗麄儯阂?、沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)收入，全靠享受政府低保維持生活；二、身邊沒(méi)有子女照料，得不到親人的伺候，更無(wú)法雇保姆照顧；三、雖有享受醫(yī)保，但醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)金額比例有限，無(wú)法滿足就醫(yī)的需要；四、去世后后事問(wèn)題由誰(shuí)料理心中無(wú)底，骨灰無(wú)處安放，成了后顧之憂，他們是弱勢(shì)人群中最迫切最需要幫助解決的實(shí)際困難，這不僅關(guān)系到如何為政府分憂，為民解難的問(wèn)題，而且關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)安定穩(wěn)定，體現(xiàn)中華民族尊老敬賢美德，社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5個(gè)城區(qū)60歲以上的孤寡老人共有900多人，針對(duì)他們的實(shí)際困難和需要，我們開(kāi)展“三項(xiàng)”慈善助老服務(wù)活動(dòng)。

1．建立慈善助老服務(wù)站。特別是那些年邁體弱，生活自理有一定困難的70歲以上孤寡老人，更需要社會(huì)的關(guān)心和照顧。去年在鼓樓區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，以社區(qū)為單位建立12個(gè)慈善助老服務(wù)站，每個(gè)站根據(jù)老人的數(shù)量，從下崗職工或待業(yè)人員中選聘了一個(gè)慈善助老服務(wù)員，每個(gè)服務(wù)員負(fù)責(zé)4個(gè)老人，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、發(fā)證上崗，每月由市、區(qū)慈善總會(huì)發(fā)放生活補(bǔ)貼，每個(gè)站購(gòu)置一臺(tái)洗衣機(jī)和必要?jiǎng)诒Ｓ闷?。服?wù)員每天上門(mén)幫助清理家務(wù)衛(wèi)生、洗衣服、購(gòu)物、幫助看病取藥等“四幫”服務(wù)。2008年擴(kuò)大到臺(tái)江、倉(cāng)山、晉安、馬尾等城區(qū)，使全市所有70歲以上孤寡老人普遍得到慈善免費(fèi)的照顧，僅這一項(xiàng)一年需要善款100多萬(wàn)元。所有已經(jīng)得到照顧的老人感慨地說(shuō)：“勝過(guò)自己的親生子女。”充分體現(xiàn)人間的真情、社會(huì)的溫暖、對(duì)老者的關(guān)愛(ài)。

2．建立“慈善助老醫(yī)療救助卡”。國(guó)家實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度后，幫助廣大城鄉(xiāng)群眾解決醫(yī)療費(fèi)用的困難。但是還有相當(dāng)部分費(fèi)用不能報(bào)銷(xiāo)，需要自己付費(fèi)。這對(duì)靠低保維持生活的孤寡老人來(lái)說(shuō)，仍然感到十分困難。為此，市慈善總會(huì)與有關(guān)醫(yī)療部門(mén)合作，充分發(fā)揮他們?nèi)瞬拧⒓夹g(shù)、資金、設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，加盟慈善活動(dòng)。與吳熙婦科中醫(yī)醫(yī)院合作建立“慈善助老醫(yī)療救助卡”，向臺(tái)江、鼓樓、倉(cāng)山、晉安、馬尾5個(gè)城區(qū)已有546個(gè)60歲以上孤寡老人發(fā)放醫(yī)療救助卡，為期10年，每人每年定額醫(yī)療救助360元，分12次就診，每次費(fèi)用免30元，為他們彌補(bǔ)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的不足，也充分發(fā)揮醫(yī)療部門(mén)關(guān)愛(ài)社會(huì)，為慈善事業(yè)作出了奉獻(xiàn)。

3．創(chuàng)建“環(huán)保義冢慈善園”。在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)老人心底最擔(dān)心的后顧之憂就是自己去世后沒(méi)有安身之地而苦惱。他們既沒(méi)有親生子女為他們妥善處理后事，又沒(méi)有資金購(gòu)置“靈位”，需要靠社會(huì)給予照顧關(guān)懷。福州市慈善總會(huì)基于“人道主義”的關(guān)愛(ài)，與福州三山陵園合作，由對(duì)方提供130平方米的土地和資金，建成“環(huán)保義冢慈善園”，為城市所有孤寡老人去世后免費(fèi)提供花葬之地，這也是一項(xiàng)殯葬改革。這個(gè)項(xiàng)目已于2007年清明節(jié)前建成投入使用。得到社會(huì)普遍的關(guān)注和贊賞。中華慈善總會(huì)也肯定此舉是全國(guó)首創(chuàng)，中央電視臺(tái)等省內(nèi)外20多家新聞媒體紛紛報(bào)道。目前已經(jīng)已有30多名在世老人提出申請(qǐng)，要求去世后在那里享受花園式永久性的安樂(lè)之居，同大地融在一起，與翠柏鮮花相為伴，萬(wàn)古長(zhǎng)青。鼓樓區(qū)有兩位60年代去世的老人，已經(jīng)30多年了，骨灰仍寄存在殯儀館里，由親戚代管，每年要負(fù)責(zé)交納保管費(fèi)。他們說(shuō)現(xiàn)在自己也老了，今后由誰(shuí)來(lái)代管?成了他們的后顧之憂。聽(tīng)到“環(huán)保義冢慈善園”的消息，迫切要求幫助安放，當(dāng)慈善部門(mén)同意給予提供免費(fèi)安放后，十分感激，說(shuō)是幫助他們心中放下了幾十年的“包袱”。

此外，對(duì)于社會(huì)上發(fā)生的突發(fā)性災(zāi)禍，根據(jù)受災(zāi)和困難的不同程度，分別給予臨時(shí)性適當(dāng)救助。

1．救災(zāi)。兩年來(lái)沿海地區(qū)的平潭、羅源、連江、福鼎等地區(qū)遭受“桑美”、“飛燕”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊時(shí)，得到社會(huì)企業(yè)界和愛(ài)心人士的支持，香格里拉大酒店主動(dòng)捐贈(zèng)200萬(wàn)元。我會(huì)對(duì)重點(diǎn)受災(zāi)戶進(jìn)行救助，受助人數(shù)到10000戶／人次，救助資金和物資達(dá)161萬(wàn)元。2007年四月份，閩清、永泰遭受冰雹襲擊時(shí)給200戶重點(diǎn)受災(zāi)戶每戶救助1000元。共20萬(wàn)元。2008年冬春之間南方幾個(gè)省發(fā)生雪災(zāi)，集中了社會(huì)上捐贈(zèng)的服裝14168件，價(jià)值112萬(wàn)元，支援安徽安慶地區(qū)，受助人達(dá)7000多人。特別是今年“5·12”四

川汶川發(fā)生地震后，把救災(zāi)援助作為當(dāng)前慈善工作的重點(diǎn)，集中時(shí)間，集中精力，全力以赴，投入捐贈(zèng)工作。組織千名志愿者，深入企業(yè)，上街人店，登門(mén)求贈(zèng)，義演、義賣(mài)、義捐等形式，取得社會(huì)各界人士的積極支持。到7月底，已到賬戶的374個(gè)單位和個(gè)人，捐贈(zèng)款物1078.8萬(wàn)元(捐款832.5萬(wàn)元，捐物44867件，價(jià)值246萬(wàn)多元。其中：福建名城企業(yè)集團(tuán)捐款206萬(wàn)元，福州市商業(yè)銀行捐款100萬(wàn)元，福建財(cái)貿(mào)集團(tuán)捐服裝價(jià)值150萬(wàn)元)。這些物資按照民政部門(mén)的統(tǒng)一安排，救助四川災(zāi)區(qū)。

2．救病。對(duì)于有些群眾發(fā)生的突發(fā)性重大疾病，量力而行，分別情況，適當(dāng)救助。比如車(chē)禍、白血病、癌癥、動(dòng)手術(shù)等，幫助他們申請(qǐng)“格列衛(wèi)”和“特羅凱”(肺癌)救助項(xiàng)目，幫助治療。兩年來(lái)先后救助了70人(次)，發(fā)放救助金28.8萬(wàn)元。市房地產(chǎn)交易中心積極參與慈善事業(yè)，兩年來(lái)救助突發(fā)性疾病、家庭貧困的群眾有34人，救助金6.5萬(wàn)元。還與臺(tái)江醫(yī)院合作，救助100名家庭經(jīng)濟(jì)困難的婦女免費(fèi)治療子宮肌瘤疾病。

3．助殘。有一個(gè)姓楊的女青年，父親早逝，自幼與母親相依為命，生活困難。她從小開(kāi)始，脊椎變形彎曲，無(wú)法堅(jiān)持正常的工作與生活。經(jīng)與香港華恩基金會(huì)聯(lián)系，經(jīng)他們同意，得到60000元救助，于2007年在省立醫(yī)院動(dòng)了手術(shù)，很恢復(fù)健康，使她的身體變直了，體形變美了，能夠正常地工作與生活，感激不已。兩年來(lái)還與省殘肢聯(lián)合會(huì)聯(lián)合舉辦殘肢人運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。

4．節(jié)日關(guān)懷。每逢佳節(jié)期間，為了使那些社會(huì)上弱勢(shì)群體能夠過(guò)好節(jié)日生活，先后與市“春風(fēng)辦”、市總工會(huì)、市計(jì)生協(xié)會(huì)、鼓樓區(qū)慈善總會(huì)、永輝集團(tuán)聯(lián)合慰問(wèn)下崗職工，低保困難戶，五保戶和貧困母親，自閉癥學(xué)校老師等，共同發(fā)放慰問(wèn)金421.68萬(wàn)元，受助群眾達(dá)9727戶(人)，使他們能夠更好地歡度佳節(jié)，充分體現(xiàn)了社會(huì)大家庭的溫暖。

5．兩年來(lái)，還先后發(fā)接受社會(huì)上的作家、學(xué)者等捐贈(zèng)的書(shū)刊、報(bào)紙等文化物品。分別與省教委、關(guān)工委、省圖書(shū)協(xié)會(huì)、市老促會(huì)聯(lián)合50多萬(wàn)元，幫助福清、閩侯、永泰、連江、羅源、閩清等20個(gè)貧困鄉(xiāng)村和25所學(xué)校建立了圖書(shū)室。最近還專(zhuān)門(mén)為四川地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)各種書(shū)刊8267冊(cè)，價(jià)值12.84萬(wàn)元，幫助彭州地區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為災(zāi)區(qū)人民提供了精神食糧。

6．為了幫助老少邊貧困山區(qū)解決交通困難，先后撥款9萬(wàn)元，幫助永泰縣大洋鎮(zhèn)旗東村，連江縣潘渡鄉(xiāng)溪利村，閩侯縣天臺(tái)村等到行政村修建道路。今年2月在市政協(xié)支持下籌資15萬(wàn)元，幫助永泰縣東洋貧困鄉(xiāng)興建學(xué)生宿舍樓一座，建筑面積600平方米，為150多名學(xué)生解決住宿困難。這些救助雖然數(shù)量不多，但也體現(xiàn)了慈善精神。今年4月27日，市慈善總會(huì)與市老區(qū)促進(jìn)會(huì)、福州市仁愛(ài)服務(wù)中心聯(lián)合組織了12人的慈善醫(yī)療服務(wù)隊(duì)，赴永泰縣嶺路鄉(xiāng)，為革命老區(qū)群眾患有慢性胃炎、心臟病、婦科病等120多人，給予免費(fèi)進(jìn)行檢查和治療，受到普遍歡迎。

7．慈善事業(yè)不僅在經(jīng)濟(jì)上幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，救危助急，濟(jì)困扶貧，渡過(guò)難關(guān)，而且在思想上精神上要給予關(guān)愛(ài)鼓勵(lì)，使他們?cè)诶硐氲赖掠^念上得到提高。引導(dǎo)他們特別是使那些受到救助的孤兒和貧困學(xué)生克服“孤獨(dú)感”、“悲觀論”情緒，增強(qiáng)信心，樹(shù)立自信、自強(qiáng)、自立的理念，培育感恩之心，立志關(guān)愛(ài)社會(huì)，報(bào)效祖國(guó)。這也是做好慈善事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。福州市慈善總會(huì)非常重視救助后續(xù)工作，先后組織力量深入到連江、羅源、長(zhǎng)樂(lè)、福清、閩侯、閩清、永泰、平潭、鼓樓、晉安等有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、街道社區(qū)，采取入戶走訪，召開(kāi)座談會(huì)等形式，聽(tīng)取救助對(duì)象和基層干部不同的意見(jiàn)，對(duì)他們的種種憂愁進(jìn)行幫助教育。使慈善事業(yè)做到經(jīng)濟(jì)救助與思想幫助相結(jié)合，達(dá)到“雙豐收”。

針對(duì)貧困學(xué)子，由于經(jīng)濟(jì)困難，步社會(huì)大門(mén)少，見(jiàn)少識(shí)少的不足，今年于暑假期間與市委精神文明辦、團(tuán)市委、市教育局聯(lián)合舉辦一場(chǎng)具有特殊意義的“迎奧運(yùn)·心連心”慈善夏令營(yíng)活動(dòng)。把福清、長(zhǎng)樂(lè)、閩侯、閩清、連江、羅源、永泰、平潭、晉安等9個(gè)縣(市)區(qū)的山區(qū)、海島受助救助的62名代表聚集省城活動(dòng)三天，參觀了市容、馬尾船政文化、昭忠祠、省博物館和現(xiàn)代化企業(yè)——中華映管，使他們得到革命傳統(tǒng)和改革開(kāi)放成果的教育。并自編自演節(jié)目，進(jìn)行聯(lián)歡，使捐贈(zèng)者與救助對(duì)象對(duì)象直接見(jiàn)面、相互溝通，受到一次深刻的教育，大開(kāi)眼界，增強(qiáng)友誼，他們說(shuō)，這次活動(dòng)是成為他們?nèi)松魍具^(guò)程中難忘的一幕。真正體現(xiàn)慈善者的關(guān)愛(ài)，社會(huì)大家庭的溫暖。

總之，福州市慈善總會(huì)成立時(shí)間雖然才兩年，但在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政協(xié)的大力支持下，依靠社會(huì)各界熱愛(ài)慈善事業(yè)的愛(ài)心人士的參與，積極捐贈(zèng)款物，無(wú)私奉獻(xiàn)，使慈善事業(yè)得到發(fā)展。在實(shí)踐過(guò)程中，不斷探索新的路子，按照胡錦濤總書(shū)記提出“科學(xué)發(fā)展觀”的精神，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)自己的定位，把助孤、助老、助殘、助醫(yī)、助學(xué)、救災(zāi)作為慈善救助的重點(diǎn)。形成從“幼兒(助孤)－成長(zhǎng)(助學(xué))－老年(助老)－壽終(環(huán)保義冢慈善園)”等關(guān)愛(ài)人生全程一站式服務(wù)的救助形式。采取建立“企業(yè)慈善基金”、“一次認(rèn)捐分期付款”、“款物結(jié)合”、“項(xiàng)目捐贈(zèng)”、“網(wǎng)上募捐”、“認(rèn)養(yǎng)對(duì)象”和慈善加盟“統(tǒng)籌安排與定向相結(jié)合”、義演、義賣(mài)、義捐等靈活多樣的形式募集資金，認(rèn)捐善款7046萬(wàn)元(其中物資1291.2萬(wàn)元)。福建名城企業(yè)集團(tuán)第一家設(shè)立“慈善企業(yè)基金”6000萬(wàn)元，采取留本付息的辦法，每年180萬(wàn)，連續(xù)5年共900萬(wàn)元，加上四川救災(zāi)206萬(wàn)元，該企業(yè)共認(rèn)捐1106萬(wàn)，冠全市捐贈(zèng)之首。根據(jù)善款籌措情況，突出重點(diǎn)，“先急后緩”科學(xué)安排。到2008年8月為止，兩年時(shí)間，發(fā)放救助款物已達(dá)4064萬(wàn)元(其中物資1291.2萬(wàn)元)，在經(jīng)濟(jì)上受到“臨時(shí)、定期、長(zhǎng)期”救助的人數(shù)達(dá)6萬(wàn)多人次，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。救助范圍之廣，人數(shù)之多，時(shí)間之長(zhǎng)，在歷史上是少有的。

但是，由于福州市慈善總會(huì)成立時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足，還有許多困難和問(wèn)題有待進(jìn)一步探索和實(shí)踐。有的更需要上級(jí)和有關(guān)部門(mén)的支持。諸如：需要國(guó)家對(duì)慈善機(jī)構(gòu)體制的規(guī)范；對(duì)社會(huì)自然人、法人參與慈善事業(yè)的要求和鼓勵(lì)；在法律上對(duì)慈善事業(yè)的支持和保護(hù)；發(fā)展慈善事業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策；慈善基金如何合法增值；稅收的優(yōu)惠政策如何落實(shí)等等，這些問(wèn)題都直接影響到慈善事業(yè)的發(fā)展，需要國(guó)家和政府有關(guān)部門(mén)制定法規(guī)，出臺(tái)《慈善法》等，使慈善事業(yè)沿著正確軌道順利健康地向前發(fā)展。