李昌平

近來，由于糧食供應(yīng)短缺和糧價(jià)飛漲，一些非洲國(guó)家和印度尼西亞、菲律賓、海地等國(guó)家爆發(fā)了騷亂，共有37個(gè)國(guó)家面臨糧食安全危機(jī)，美國(guó)也出現(xiàn)了搶購(gòu)糧食的風(fēng)波。目前世界糧食儲(chǔ)備已降至30年來的最低點(diǎn)，只夠維持53天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年年初的169天的水平。聯(lián)合國(guó)和世界銀行都發(fā)出嚴(yán)重警告，《誰來養(yǎng)活中國(guó)》的作者布朗先生近期也發(fā)出強(qiáng)烈呼吁:必須用非常手段應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)。

這次糧食危機(jī)和以往不一樣，是有大背景的。但如果僅僅只從糧食價(jià)格長(zhǎng)期高位運(yùn)行的角度去思考問題，高企的糧價(jià)也許會(huì)給中國(guó)糧食生產(chǎn)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)。

以稻谷價(jià)格為例?，F(xiàn)在國(guó)際稻谷的價(jià)格大約合人民幣5元/公斤，假如生產(chǎn)資料價(jià)格保持不變，只要國(guó)內(nèi)稻谷保護(hù)價(jià)提高到3～4元/公斤，我國(guó)中部地區(qū)單季稻的畝純收入就可以達(dá)到1500元以上，雙季稻的畝純收入將超過3000元以上。這可以使我國(guó)中東部和南部地區(qū)的水稻播種面積(主要是提高復(fù)種指數(shù))擴(kuò)大70%以上，稻谷的產(chǎn)量可增加60%以上。同樣的道理，全國(guó)各地的其他糧食品種的生產(chǎn)面積也會(huì)大幅增加，產(chǎn)量也會(huì)同步增長(zhǎng)；此外，糧食種植比較效益的提高，各種利于擴(kuò)大種植面積和單位面積產(chǎn)量的物質(zhì)裝備、利于提高地位面積產(chǎn)量的技術(shù)和品種，都可以用于農(nóng)業(yè)了，至少會(huì)增加20%以上的糧食產(chǎn)量;此外，農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)有所回流，農(nóng)民新修水利、培育地力、改造低產(chǎn)田和荒地的積極性也會(huì)調(diào)動(dòng)起來，18億畝紅線至少可以抬高到20億畝。

我國(guó)現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量是5億噸，增產(chǎn)30%就可以達(dá)到6.5億噸。按照近30年的經(jīng)驗(yàn)來看，種糧比較效益提高10%，糧食可增產(chǎn)3%，只要糧食價(jià)格提高一倍，我國(guó)糧食產(chǎn)量在短期(3～5年)內(nèi)沖擊6.5億噸大關(guān)是完全可能的。若如此，每年可以出口1.5億噸糧食，將成為世界第一糧食出口國(guó)，其意義非常重大：

對(duì)外可以主導(dǎo)世界糧食貿(mào)易某些品種的價(jià)格；對(duì)內(nèi)為中國(guó)農(nóng)民帶來巨大利益，有利實(shí)現(xiàn)全面小康。如果市場(chǎng)原糧價(jià)格達(dá)到3～4元/公斤，我國(guó)農(nóng)民的人均純收入可以增加1500元以上。人均1500元的巨大增量，比上世紀(jì)80年代的承包制創(chuàng)造的增量大4倍，這無疑會(huì)推動(dòng)農(nóng)村新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和需求升級(jí)，不僅為再翻兩番奠定基礎(chǔ)，更重要的是有利于我國(guó)由外需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的回歸“滿足本國(guó)人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求”的本位。

可以爭(zhēng)取更有利的國(guó)際環(huán)境。當(dāng)世界糧食稀缺時(shí)，有利我國(guó)加強(qiáng)同缺糧國(guó)家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；當(dāng)世界糧食過剩時(shí)，有利我國(guó)同能源富裕國(guó)家建立更加牢固和平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?？傊?，充足的糧食，有利我國(guó)爭(zhēng)取更有利的國(guó)際環(huán)境，并鞏固國(guó)際地位。

可以增加我國(guó)在“糧食—石油—生物能源—美元”一體化框架下的貿(mào)易砝碼，保護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。如果美元疲軟，糧食和石油價(jià)格走高，中國(guó)可以多出口糧食獲得利益，彌補(bǔ)石油漲價(jià)和外匯儲(chǔ)備損失；如果美元升值，糧食和石油價(jià)格走低，中國(guó)可以用外匯儲(chǔ)備增值和石油降價(jià)收益彌補(bǔ)糧食降價(jià)損失。

可以適當(dāng)發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中國(guó)在生物能源領(lǐng)域的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略有利。

為此，我建議：

迅速提高糧食保護(hù)價(jià)。今年已經(jīng)出臺(tái)的保護(hù)價(jià)僅比去年高9%，在生產(chǎn)資料價(jià)格上漲30%以上的情況下，這個(gè)保護(hù)價(jià)顯然不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，今年上半年的糧食播種面積肯定比去年萎縮。必須迅速提高保護(hù)價(jià)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民撂荒或降低復(fù)種指數(shù)的局面。建議糧食保護(hù)價(jià)比去年上漲100%，平均收購(gòu)價(jià)格不低于3元/公斤。與此同時(shí)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)，達(dá)到與新保護(hù)價(jià)相當(dāng)?shù)膬r(jià)格水平。這樣既可以刺激糧食生產(chǎn)，也可以減緩邊境糧食走私壓力，還可以防止國(guó)內(nèi)出現(xiàn)地方保護(hù)主義。有一點(diǎn)要特別說明：國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲后，必然增加國(guó)內(nèi)低收入人群的生活困難，政府應(yīng)該實(shí)施針對(duì)低收入人群的食品補(bǔ)貼。

控制和降低糧食生產(chǎn)成本。國(guó)家要采取金融、財(cái)政、稅收等綜合性措施，控制和穩(wěn)定生產(chǎn)資料價(jià)格，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)資料壟斷性漲價(jià)。同時(shí)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)和收購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)的金融支農(nóng)力度。

加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系支持的力度。雖然最近幾年國(guó)家對(duì)三農(nóng)投入的幅度有所加強(qiáng)，但還沒有趕上我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度。加上三農(nóng)投入的基數(shù)低，按照比例增加對(duì)三農(nóng)投入，是不夠的。應(yīng)該有超常規(guī)的做法，我認(rèn)為至少要在今年5600億的水平上，明年增加到10000億以上，此后再以10000億為基數(shù)和財(cái)政收入同比例增長(zhǎng)。財(cái)政對(duì)三農(nóng)支出的增長(zhǎng)，要特別注重對(duì)商品糧基地建設(shè)的傾斜。

推廣“糧食銀行”模式，增加糧農(nóng)收益?！凹Z食銀行”是大午集團(tuán)創(chuàng)辦的一種模式。大午集團(tuán)周邊的農(nóng)民，在糧食收獲以后，可以將糧食存入大午集團(tuán)的“糧食銀行”，當(dāng)糧食價(jià)格下降到存入時(shí)的價(jià)格以下時(shí)，大午集團(tuán)按照糧食存入時(shí)的價(jià)格和農(nóng)民結(jié)算，并支付利息；如果糧食價(jià)格一路上漲，大午集團(tuán)按照當(dāng)時(shí)市價(jià)結(jié)算，并支付利息。農(nóng)民還可以用糧食在大午集團(tuán)換飼料、肥料和食品，享受出廠價(jià)待遇。大午集團(tuán)“糧食銀行”模式，不僅國(guó)有糧食企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)，政府還要大力扶持農(nóng)民合作互助組織學(xué)習(xí)。大午集團(tuán)的“糧食銀行”模式對(duì)保護(hù)糧農(nóng)利益和可持續(xù)生產(chǎn)積極性，作用非常明顯。

完善土地和土地金融制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)土地和造地積極性。一方面，政府要放棄土地市場(chǎng)的壟斷權(quán)，準(zhǔn)許農(nóng)民造地和村莊整合節(jié)約的土地直接進(jìn)入土地市場(chǎng)；廢除現(xiàn)在的征地制度，準(zhǔn)許農(nóng)民集體所有的土地依法“農(nóng)轉(zhuǎn)非”(政府無償獲得50%，用于公益事業(yè))、并保持土地所有者身份，商業(yè)用地不再由政府壟斷供應(yīng)，讓農(nóng)民獲得土地“財(cái)產(chǎn)性收益”。另一方面，政府要建立土地銀行，準(zhǔn)許農(nóng)民集體用土地所有權(quán)在土地銀行抵押貸款，農(nóng)民集體和合作組織以所有權(quán)抵押獲得的貸款作為本金，建立土地信用合作社，準(zhǔn)許農(nóng)民家庭用土地承包權(quán)在土地信用合作社抵押貸款。這樣可以一舉多得，既可以增加土地經(jīng)濟(jì)，增加糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入;又可以解決制約農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展;還可以增強(qiáng)農(nóng)民的組織功能，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

建立以中、日、東盟和東北亞“糧食---能源”貨幣貿(mào)易區(qū)。在沒有亞元以前，以糧食和石油貨幣作為貿(mào)易尺度和結(jié)算工具，放棄用美元結(jié)算。

(摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2008年6月23日)