陳炎兵

從“一刀切”到“微調(diào)”和“點剎”，從依靠行政命令到經(jīng)濟、法律、行政手段多重靈活配合，改革開放30年來宏觀調(diào)控思路和手段不斷改進，為“中國經(jīng)濟奇跡”的實現(xiàn)作出了重要貢獻。

改革開放30年來，我國集中進行了6次針對抑制通貨膨脹的宏觀調(diào)控，經(jīng)驗表明，我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控要做到“三適”，即適時、適度與適可而止。比如1984年抑制通貨膨脹之所以不徹底，主要原因在于不夠適時，即1984年動手調(diào)控的時間偏短；而1988年抑制通貨膨脹之所以欠成功，主要原因在于不夠適度，即調(diào)控的力度偏大；1993年之所以也不夠理想，主要是雖然較好地做到了適時、適度，但沒有做到適可而止。新世紀后，2003年的調(diào)整，因為“三適”基本上都做到了，從而取得了比較全面的成功。

尤其是，經(jīng)過改革開放30年的實踐，我國宏觀調(diào)控思路和方式已由過去“一收就緊、一放就亂”的“一刀切”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳皩拠老酀摹拔⒄{(diào)”和“點剎”；調(diào)控手段也從過去依靠行政命令和計劃手段，豐富為經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段的靈活配合。在未來繼續(xù)推進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的道路上，更加靈活有效、符合國情的宏觀調(diào)控依然不可或缺。

第一次宏觀調(diào)控(1979～1981)

——兩次中央會議剎住“一擁而上”

第一次宏觀調(diào)控針對的是1978年的經(jīng)濟過熱而出現(xiàn)的通貨膨脹。在當(dāng)年12月召開的黨的十一屆三中全會上，提出了全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。會議提出，國民經(jīng)濟中一些重大的比例失調(diào)狀況還沒有完全改變過來，基本建設(shè)必須積極地而又量力地循序進行，不可一擁而上。

1979年3月，李先念、陳云同志就財經(jīng)工作寫信給黨中央，明確提出，現(xiàn)在國民經(jīng)濟比例失調(diào)的情況相當(dāng)嚴重，要有兩三年的調(diào)整時期。同月，中央政治局會議決定，用3年時間進行國民經(jīng)濟調(diào)整。4月，召開了專門討論經(jīng)濟問題的中央工作會議，正式提出用3年時間對整個國民經(jīng)濟進行調(diào)整，實行新八字方針，即“調(diào)整、改革、整頓、提高”。

然而，在1979年、1980年兩年中，從中央到地方對調(diào)整的認識并不統(tǒng)一，貫徹執(zhí)行不力，基建總規(guī)模沒有降下來，地方和企業(yè)財權(quán)擴大后盲目上項目，財政大量赤字，貨幣發(fā)行過多。為此，1980年12月，黨中央再次召開工作會議，決定在經(jīng)過1979年和1980年兩年調(diào)整之后，1981年對國民經(jīng)濟進行進一步的大調(diào)整。至此，改革開放以來的第一次國民經(jīng)濟調(diào)整才得以有效地進行。

第二次宏觀調(diào)控(1985～1986)

——半途而廢、留有隱患

第二次宏觀調(diào)控針對的是1984年的經(jīng)濟過熱而出現(xiàn)的通貨膨脹。當(dāng)年11月，國務(wù)院發(fā)出通知，要求各地各部門嚴格控制財政支出，控制信貸投放。次年，1985年的《政府工作報告》提出，加強和完善宏觀經(jīng)濟的有效控制和管理，堅決防止盲目追求和攀比增長速度的現(xiàn)象。

但這一年過熱局面沒有控制住，許多地方和單位仍在盲目上項目、鋪攤子。為此，1986年3月通過的“七五”計劃，分為前兩年和后三年兩個階段。前兩年進行調(diào)整，著重解決固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大、消費基金增長過猛的問題。

然而，在1986年第一季度工業(yè)生產(chǎn)增長速度回落之后，許多人認為經(jīng)濟增長出現(xiàn)滑坡，強烈要求放松銀根，刺激經(jīng)濟增長。加之1986年是“七五”計劃的第一年，各地加快發(fā)展的積極性很高。在各種壓力下，原計劃用3年時間進行調(diào)整的計劃沒有得以繼續(xù)，所以1986年進行的宏觀調(diào)控過程中，仍潛伏著進一步引發(fā)新的過熱的可能性。

第三次宏觀調(diào)控(1989～1990)

——“急剎車”、“硬著陸”

第三次宏觀調(diào)控針對的是1987～1988年的經(jīng)濟過熱而出現(xiàn)的通貨膨脹。這是我國改革開放以后所進行的比較重要的一次宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

起因是從1979年到1988年，由于實行改革開放，長期被壓抑的潛在生產(chǎn)力獲得了解放，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了差不多連續(xù)10年的快速增長，但經(jīng)濟中積累的不協(xié)調(diào)、不平衡因素也越來越多。加上1988年初，在大量商品仍然供不應(yīng)求、通貨膨脹率客觀還比較高的條件下，就過早地作出決定，要進行全面的價格改革“攻關(guān)”；極少數(shù)重要商品的價格繼續(xù)由國家宏觀控制，并進行適時適度的調(diào)整；絕大多數(shù)商品價格完全開放，由市場調(diào)節(jié)。接著又放開了高價煙、酒的價格，市場銷售價一舉提高了好幾倍甚至上10倍，社會商品零售物價指數(shù)也上升到了兩位數(shù)，而銀行一年期的儲蓄存款利率只有7.2%，商品價格指數(shù)與銀行利率明顯倒掛，很快就出現(xiàn)了全國性的商品搶購現(xiàn)象。與此同時，盡管當(dāng)時國家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資得到一定控制，但預(yù)算外投資規(guī)模的膨脹遠遠沒有控制住，而且愈演愈烈。

在此情況下，中央緊急作出“治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序”的決定，堅決進行宏觀調(diào)控，全面壓縮需求，控制物價。1989年11月黨的十三屆五中全會進一步提出用３年或者更長一些時間基本完成治理整頓任務(wù)。至此，改革開放以來的第三次國民經(jīng)濟調(diào)整才得以有效地進行。

由于這次經(jīng)濟失控的范圍寬、來勢猛、影響大，因而調(diào)控的步伐也就比較急，采取的措施與力度也比較大。可以說基本上是用行政命令的方法進行“急剎車”。這樣僅僅經(jīng)過不到一年時間，經(jīng)濟就重新達到了基本平衡。但這次宏觀調(diào)控，在取得很大成績的同時，也有著某些不足?，F(xiàn)在一般將這次宏觀調(diào)控形容為“硬著陸”，雖然沒有“機毀人亡”，但機體已受到了不少不可避免的損傷。

第四次宏觀調(diào)控(1993～1996)

——“軟著陸”、通貨緊縮

第四次宏觀調(diào)控針對的是1992年到1993年上半年的經(jīng)濟過熱而出現(xiàn)的通貨膨脹。這次起因是1992年以后，各方面加快經(jīng)濟建設(shè)的積極性空前高漲，到1993年上半年又出現(xiàn)了明顯的過熱，固定資產(chǎn)投資同比上升近一倍，通貨膨脹率又超過了兩位數(shù)。

1993年6月,中央發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，采取16條措施，正式開始了以整頓金融秩序為重點、治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。

這次調(diào)整主要是運用信貸、稅收等經(jīng)濟辦法，將經(jīng)濟過熱的局面緩緩扭轉(zhuǎn)過來。重點雖然還是控制基建投資，但主要不是直接壓縮投資和具體項目，而是嚴格控制銀行信貸規(guī)模和開征高額的投資方向調(diào)節(jié)稅。在此前提下，具體壓什么、壓多少，主要由各部門、各地方自行決策，以達到既壓縮建設(shè)規(guī)模、又提高建設(shè)效果的雙重目的。

僅僅經(jīng)過了兩年時間，經(jīng)濟基本上恢復(fù)了平衡，而且經(jīng)濟增長速度沒有大幅度下滑。因此，將其形容為“軟著陸”，評價明顯比前一次要高。

但回頭分析，這次也有所不足。最主要的是，調(diào)控的時間拖長了一些。因為從當(dāng)時經(jīng)濟的總體形勢看，到1995年下半年，調(diào)控已經(jīng)基本到位了。從1996年開始，理應(yīng)適當(dāng)調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，適度放松，增加一些基本建設(shè)投資，以擴大就業(yè)和適當(dāng)增加居民消費需求。但沒有作這樣的調(diào)整，而是繼續(xù)從緊。到1997年下半年，市場銷售不暢進一步加劇，開始從過去的通貨膨脹變成了通貨緊縮，物價指數(shù)絕對下降。一直到2003年，物價指數(shù)才從絕對下降轉(zhuǎn)為基本持平。

第五次宏觀調(diào)控(2003下半年～2005）

——適時、適度與適可而止

第五次宏觀調(diào)控的起因，是隨著新世紀的到來與第十個五年計劃的實施，各方面都希望加快工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。加上成功地加入了WTO，經(jīng)濟對外開放的廣度和深度進一步擴大，各地方、各部門發(fā)展經(jīng)濟的熱情迅速高漲，經(jīng)濟形勢很快又出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象。

這樣，從2003年下半年起又進行宏觀調(diào)控。這次動手比較早，僅僅在出現(xiàn)了局部過熱、還沒有形成全面過熱的情況下就開始了。力度比較適中，即使對重點調(diào)控領(lǐng)域，也沒有采取“一刀切”、“急剎車”的辦法一律加以控制，而是有保有壓，區(qū)別不同情況加以不同對待。

措施范圍也比較適當(dāng)，不是不加區(qū)別地全面收緊，而主要是把住把好土地和資金供應(yīng)兩個重要“門閘”。特別是對調(diào)控延續(xù)時間的掌握比較準確，即在形勢基本穩(wěn)定下來以后，就在內(nèi)部明確，“看來這次宏觀調(diào)控已經(jīng)基本到位，一般可以不再采取激烈的措施了。”因此，其效果可以說比任何一次都好。

本次調(diào)整，因為“三適”即適時、適度與適可而止基本上都做到了，從而才取得了比較全面的成功。這是非常寶貴的經(jīng)驗。

第六次宏觀調(diào)控(2007年下半年～）

——多管齊下、綜合治理

從2007年以來，我國居民消費價格指數(shù)(CPI)一直居高不下，7月份以來，CPI連續(xù)保持在5%以上的高位。作為判斷是否存在通貨膨脹的一個重要依據(jù)，有關(guān)專家認為，5%的CPI是一個比較關(guān)鍵的數(shù)字。CPI在5%以內(nèi)比較正常，是綠燈區(qū)；CPI在5%～9%之間，是黃燈區(qū)；9%以上屬于嚴重的通脹，是紅燈區(qū)。

因此，面對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢及通貨膨脹的類型，政府采取了多種經(jīng)濟政策進行治理，在2007年央行已經(jīng)10次調(diào)整存款準備金率，上調(diào)后的存款準備金率達到14.5%，創(chuàng)20余年來的歷史新高。

2007年11月中央經(jīng)濟工作會議確定了從緊的貨幣政策要求，加強銀行體系流動性管理，抑制貨幣信貸過快增長。并明確提出，2008年要實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，將進一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。

（作者單位：中央文獻研究室

摘自《望新聞周刊》2008年第26期）