魏黎明

在珠三角這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，陽西園區(qū)成為重要的承接地。在交鋒頻頻的市場規(guī)律和行政規(guī)制之間，我們可以看到廣東“雙轉(zhuǎn)移”道路的曲折與坎坷。

7月2日，廣東省委書記汪洋來到中山火炬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（陽西園區(qū)），這是他近日連續(xù)走訪的多個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)之一。

陽西園區(qū)由廣東中山市火炬開發(fā)區(qū)與陽江市陽西縣合作開發(fā)，以公司代替“管委會”開發(fā)與管理，提出按“市場規(guī)律”辦事，被稱為“陽西模式”。

轉(zhuǎn)移

臺商陳士傳的陽江市富利來生活飾品有限公司，是最早進入陽西園區(qū)的企業(yè)。如今，兩年前動工的廠房、宿舍等早已建成，就等投產(chǎn)。

在200多公里外的中山市火炬開發(fā)區(qū)，陳士傳只有1000平方米土地。1997年進入開發(fā)區(qū)后，陳士傳公司的業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，訂單不斷增加。但是“開發(fā)區(qū)沒地了”，只能不斷加高廠房樓層。2006年4月，他決定將中山的廠全部搬到陽西。在這里，他購買了47畝地，每畝僅9.6萬元，在中山，這個價格是25.6萬元。

陽西園區(qū)首期開發(fā)土地1500畝，很快就被瓜分殆盡。如今，園區(qū)共簽約項目21個，投資總額10億元左右，這在廣東24個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中名列前茅。

陽西美味源香料有限公司負(fù)責(zé)人陳志光來遲一步，進園時已無地可買。因此，他只好與先期進園企業(yè)合作，對方以土地和廠房入股。作為香料、食品添加劑生產(chǎn)廠家，陽西縣豐富的海產(chǎn)品資源是陳志光將企業(yè)設(shè)在陽西的重要原因。如今，他的企業(yè)率先在園內(nèi)試投產(chǎn)。

與陳志光看中當(dāng)?shù)刭Y源有別，廣東九州通醫(yī)藥集團則是看中當(dāng)?shù)厥袌?，集團計劃拓展粵西市場，因此決定在園區(qū)設(shè)立一個物流中心。

陽江市中陽聯(lián)合發(fā)展有限公司（下簡稱中陽公司）董事長李晶稱此為“市場規(guī)律”使然。“我們也沒有什么特別優(yōu)惠的政策，有些園區(qū)的地價比我們還要低，但是進園企業(yè)往往有其自身考慮。”李晶說。

與其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)不同，陽西園區(qū)的開發(fā)與管理均由陽江市中陽聯(lián)合發(fā)展有限公司主導(dǎo)，而非各地普遍存在的帶有政府色彩的“管委會”。作為企業(yè)，李晶的公司無權(quán)制定政策，不能像 “管委會”那樣充分利用政府資源，隨時出臺一些優(yōu)惠政策，因此只能“按市場規(guī)律辦事”。

但中陽公司的中山火炬開發(fā)區(qū)背景，讓陳志光對陽西園區(qū)充滿信心。在進園之前，陳志光在廣東各地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)進行了考察，“有些園區(qū)把以前當(dāng)?shù)氐睦掀髽I(yè)劃地一圈，就搖身一變成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園?！标愔竟庹f。

為了保證美味源香料公司早日投產(chǎn)，陽西園區(qū)花費400萬元抓緊在園區(qū)內(nèi)鋪設(shè)水管，其中單為美味源緊急鋪設(shè)的一條專供水管，即花去100余萬元。這讓陳志光很感動，“他們是真正干實事的，真的是急我們之所急。”

李晶將之歸納為 “友情招商”，目的就是要“讓客商覺得我們可以幫他們解決問題，值得信賴”。這已經(jīng)成為中陽公司從老總到普通員工的共識。中陽公司行政部干事潘艷紅告訴記者:“我們常常幫企業(yè)跑業(yè)務(wù)部門?！?

但是，總有一些問題，令李晶和潘艷紅都感到頭疼，一時半會兒也解決不了，就像門前的這條路。

路、電、水

李晶名片上地址一欄的“迎賓大道”，2年多前即已動工，但至今仍然在建。

6月26日，大雨過后，迎賓大道部分路面上鋪著一層厚厚的黃色稀泥，卻掩蓋不住其下的坑坑洼洼。這與園區(qū)內(nèi)寬敞平整的道路形成強烈對比。

根據(jù)合作協(xié)議，陽西園區(qū)園內(nèi)設(shè)施由中山火炬開發(fā)區(qū)完成，園區(qū)外道路等設(shè)施則由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。如今，陽西園區(qū)內(nèi)，水電、綠化等設(shè)施完善，各式廠房林立，初現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園的雛形。但與之不相稱的是，這里人煙稀少，除了試產(chǎn)的美味源香料公司，其他公司已建成的廠房大多空置。這當(dāng)中，也包括最先進園的陳士傳的富利來生活飾品有限公司。

陳士傳對此也很惱火：“門前的馬路都沒修好，怎么投產(chǎn)？現(xiàn)在就等這條路！”陳志光目前“最頭疼”的也是這條路，沒有這條路，他的產(chǎn)品就出不了園區(qū)。

迎賓大道是陽西縣六大基礎(chǔ)設(shè)施項目之一，總投資近億元。由于屬省道，該路由廣東省交通廳安排投資，業(yè)主是陽江市交通局。“屬于多頭管理，陽西縣盡管也很著急，但是權(quán)限有限?！崩罹Ы榻B說。

在6月27日舉行的中山火炬區(qū)、陽西縣兩地政府聯(lián)席會議上，李晶又提起這條路，得到答復(fù)是已經(jīng)立下“軍令狀”，在今年9月底前單邊開通?！肮们蚁嘈虐??！崩罹дf。

但是陳志光對此卻不敢抱太大希望：“說實話，我對當(dāng)?shù)卣皇呛軡M意，不信任，作風(fēng)拖拉！”

讓陳志光有感而發(fā)的是他的企業(yè)投產(chǎn)前自當(dāng)?shù)毓╇姽举徺I變壓器一事。據(jù)他介紹，就在美味源試產(chǎn)前，當(dāng)?shù)毓╇姴块T卡著不給裝變壓器，開價12萬元一臺，比中山的還貴。后在園區(qū)負(fù)責(zé)人多次出面協(xié)調(diào)后，這臺變壓器才減為9萬元。

陳士傳也遇到了相似的情況，現(xiàn)在他的企業(yè)都還沒有通電。為準(zhǔn)備投產(chǎn)，他自己出錢買了變壓器，但是當(dāng)?shù)毓╇姴块T仍然上門來收費?！拔叶疾缓靡馑颊f了?！标愂總饔杂种?。

中陽公司的潘艷紅證實，為了變壓器的事園區(qū)幫不少企業(yè)跟供電部門砍過價。

按照規(guī)定，陽西園區(qū)實行行政事業(yè)性“零”收費。雖然電是供電局管轄的，但是上門收錢的是當(dāng)?shù)毓╇姽?，這也變成了經(jīng)營性收費。據(jù)李晶介紹，前段時間，當(dāng)?shù)仉娏窘o一家企業(yè)做一項變壓器工程，第一次報價90多萬元，后來園區(qū)出面溝通，對方同意減，但也要50多萬元，還是比市場價高。后來，陽西縣政府也出面，要求減半，電力公司才答應(yīng)。

水的問題更難解決。自來水廠為企業(yè)裝一個水表，在中山只要一萬多元，在陽西要價三四萬元。跟電不同，當(dāng)?shù)刈詠硭畯S已經(jīng)承包給私人經(jīng)營，因此縣政府出面協(xié)調(diào)對方也不同意。

據(jù)稱，陽西園區(qū)外一家鞋廠，廠房建好了，自來水廠供水開口要價10多萬元，雙方談不攏，結(jié)果3年未開通自來水，鞋廠只好自己打井供水。

就像門前的這條路一樣，李晶認(rèn)為，陽西縣的“整個投資環(huán)境都有待改善”。

利益共同體

李晶坦承陽西園區(qū)目前的不足:園區(qū)引進項目過小、過差、過散，沒有龍頭企業(yè)，不能形成產(chǎn)業(yè)集群。但他也知道，這在短期內(nèi)難以改變。

7月2日，廣東省委書記汪洋來到陽西園區(qū)考察，他與園區(qū)負(fù)責(zé)人的一番對話頗有意味。據(jù)介紹，汪洋問:轉(zhuǎn)移園區(qū)都是什么企業(yè)？

答：都是勞動密集型企業(yè)。

問：大企業(yè)有沒有進來？為什么沒有進來？

答：因為我們珠三角也需要。

據(jù)介紹，汪洋聽后會心一笑。

李晶表示，如果大型龍頭企業(yè)都轉(zhuǎn)移到粵西等地，可能導(dǎo)致珠三角產(chǎn)業(yè)空心化，就算來我們也不一定能接納，大企業(yè)對當(dāng)?shù)刭Y源、市場、優(yōu)惠政策要求都很高。所以，目前只能一步步來，先吸引低端產(chǎn)業(yè)，然后是中端，然后再是高端產(chǎn)業(yè)，“珠三角當(dāng)年也是這么走過來的”。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，汪洋在陽西園區(qū)對他的部下說：“要堅定信心！勝利往往在于再堅持一下的努力中！”

對陽西園區(qū)來說，對大企業(yè)的追求已經(jīng)成為陽西園區(qū)“今后工作的方向”。目前，廣東提出產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，并擬出資500億元促進“雙轉(zhuǎn)移”，每年選擇3個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)給予5億元的獎勵資金。這被中陽公司稱為 “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第二春”，“機會難得”。

但是，申請示范園區(qū)的主體是當(dāng)?shù)卣?。潘艷紅說：“我們只有積極推動當(dāng)?shù)卣?，希望他們與我們加強合作?！币虼耍诼?lián)席會議上，李晶一再強調(diào)與陽西縣形成互利雙贏的“利益共同體”。

作為商人，陳志光對這一切并不關(guān)心。他表示，我們企業(yè)不愿意面對政府，他們政府對政府，比我們企業(yè)對政府要好辦。

（摘自《經(jīng)濟觀察報》2008年7月7日）