王有祥

濟南扼守黃河之尾，一水橫跨城北，城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展都面臨著如何“橫跨”。洛口一直是濟南北出的大門，與濟陽、商河隔河而望，后者是濟南發(fā)展相對落后的兩個縣級市，可以說與黃河的割斷不無聯(lián)系。此前，黃河在濟南境內(nèi)已有4座跨河大橋，但仍難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府醞釀的“五橋一隧”只待一座良橋。

2008年5月10日，濟南第五座黃河大橋開工建設(shè)，不僅代表著黃河兩岸交通瓶頸將得到有效改善，更意味著這是濟南首次嘗試BOT模式建設(shè)黃河大橋。新大橋開工點選在濟南二環(huán)西路新徐浮橋北側(cè)，由濟南建邦集團以BOT的方式投資興建，是黃河首座三塔斜拉橋。建成后的建邦黃河大橋?qū)⑿纬牲S河兩岸“五橋一隧”的交通格局，推動濟南北跨發(fā)展。

濟南首嘗BOT黃河大橋

BOT是英文“Build-Operate-Transfer”的縮寫，通常直譯為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”。BOT實質(zhì)是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。同時，政府對該機構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風(fēng)險由政府和私人機構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限結(jié)束時，私人機構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。

建邦黃河大橋就是這樣一座由濟南建邦集團獲得特許經(jīng)營權(quán)的BOT大橋。山東建邦公司于2004年末提出啟動該項目，取得了國土資源部，交通部、國家環(huán)?？偩帧ⅫS委會、濟南市規(guī)劃局的相關(guān)批文和中國建設(shè)銀行總行出具的貸款承諾函等支持性核準要件，2006年5月國家發(fā)改委核準建設(shè)。

按照協(xié)議，山東濟南建邦黃河公路大橋有限公司獲準投資建設(shè)濟南建邦黃河公路大橋，并獲得對該橋的特許經(jīng)營權(quán)。大橋位于濟南市天橋區(qū)新徐莊附近，南北分別與濟南市二環(huán)西路、國道309連接。路線全長5.3公里，其中黃河大橋長2.3公里，兩岸接線長3公里。按國家一級公路標(biāo)準建設(shè)，初步設(shè)計概算總投資約9.38億，建設(shè)工期為30個月，預(yù)計2010年底可建成通車。公司在項目投運25年后將該橋的運營管理權(quán)和大橋及所屬資產(chǎn)無償交還政府。

建邦黃河大橋如何從BOT中盈利

2008年3月25日，濟南建邦黃河公路大橋有限公司(甲方)總經(jīng)理張偉與濟南黃河西外環(huán)浮橋有限公司(乙方)董事長馬漢平，共同簽署了濟南建邦黃河公路大橋委托管理合同書。根據(jù)規(guī)劃，濟南建邦黃河公路大橋建成投入運營后，濟南黃河西外環(huán)浮橋?qū)⑼Ｖ惯\營。為了維護社會穩(wěn)定，甲方同意將建成后的濟南建邦黃河公路大橋委托給乙方進行管理。委托管理的范圍包括黃河大橋及兩岸連接道路，內(nèi)容主要包括收費管理、路政與交通管理、維修養(yǎng)護及綠化管理三個方面。合同雙方協(xié)商規(guī)定，委托管理期限為自大橋投入運營起共25年，保底托管費每年800萬元。濟南市黃河工程局作為合同丙方，對合同中乙方的義務(wù)提供連帶責(zé)任擔(dān)保。在簽訂濟南建邦黃河公路大橋委托管理合同的同時，甲、乙雙方還就乙方的浮橋停運經(jīng)營損失達成補償協(xié)議，補償金額2000萬元人民幣。

建邦黃河大橋的收益主要來自過橋費和大橋冠名費。此前，曾有人大代表提議取消濟南黃河大橋(一橋)過橋費，但黃河大橋是山東高速股份有限公司的資產(chǎn)之一，國家批復(fù)同意其經(jīng)營期限是從1999年開始的18年間。山東高速股份是家上市公司，涉及廣大股民利益，所以黃河大橋?qū)⒃趯脻M18年后立即停止收費。為便利周邊居民出行，山東高速對周邊居民以辦月票的方式進行優(yōu)惠。按照2017年黃河一橋停止收費計算，政府屆時將考慮拍賣“冠名權(quán)”以支持大橋維護等費用。同樣的運營方式也可能發(fā)生在建邦黃河大橋身上，同時，建邦集團還將充分依靠市場化運作方式，多渠道吸引社會資金，以保證充分的盈利空間。此外，還將出現(xiàn)一種可能，那就是在大橋投入運營后，政府一次性買斷大橋，然后免費通行。這將在充分考慮五座黃河大橋運營情況的基礎(chǔ)上實行。

首次高調(diào)建橋浮現(xiàn)建邦實力

山東建邦集團一向低調(diào)行事，作為總部設(shè)在濟南的民營企業(yè)集團，在今年之前，很少被人提及。其業(yè)務(wù)范圍涉及投資管理、房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理、實業(yè)投資及貿(mào)易、管理咨詢等，除了是山東瑞德的控股股東，在金融領(lǐng)域，建邦不僅是濟南市商業(yè)銀行、山東濟南潤豐農(nóng)村合作銀行的股東，還大規(guī)模參與不良資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，曾成功運作了山東省金屬材料總公司、濟南中興大廈、山東省藥材公司等多個項目。建邦集團除了在此次投資額達到9億元的BOT項目上不動聲色，還涉及到三聯(lián)商社的“易主風(fēng)波”，被外界廣泛猜測利用“龍脊島”的影子公司買下三聯(lián)商社2700萬股股份。可以看出，建邦集團的實力不容小覷。

善于廣泛利用社會資金的建邦集團在BOT項目上將有什么樣的作為很值得期待，但不可否認，這座BOT黃河大橋?qū)τ跐辖?jīng)濟發(fā)展的作用至關(guān)重要。

根據(jù)濟南市城市總體規(guī)劃，“東拓、西進、南控、北跨、中疏”是城市空間的發(fā)展戰(zhàn)略，而長期以來，跨黃河交通問題一直是“北跨”發(fā)展的最大制約，鵲山龍湖工程和濟南化工產(chǎn)業(yè)園工程也受到掣肘。此前，黃河兩岸已經(jīng)有四座跨河大橋：黃河一橋(濟南黃河大橋)、二橋(京福黃河大橋)、三橋(青銀黃河大橋)、四橋(濟陽黃河大橋)。五橋即建邦黃河大橋。建邦黃河大橋建成后，濟南市將形成“五橋飛架南北，一隧連通龍湖”的北跨交通格局。這將有效打破目前濟南黃河兩岸交通不暢的瓶頸，為濟南市北跨發(fā)展提供重要的助推力。