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        廉租房,讓住者有其屋

        2008-06-24 00:00:00李云虹等
        新聞世界 2008年5期

        2007年已經(jīng)寫入政府工作報(bào)告的廉租房制度從其誕生之日起,便如同火種般在全國(guó)各地播撒開來(lái)。幾年的光景,這一惠及全社會(huì)的政策在廣袤的土地上奏響了一曲和諧樂(lè)章。

        建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,截至2007年6月底,全國(guó)656個(gè)城市中,已有586個(gè)建立了廉租住房制度,占89.3%。

        “2008年年底前,所有縣城要基本做到應(yīng)保盡保?!晃濉谀?,全國(guó)廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭;2008年年底前,東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭?!边@些硬性指標(biāo)的落實(shí)預(yù)示著2008年我國(guó)的廉租房制度建設(shè)將會(huì)全面“提速”。

        廉租房,在中國(guó)加速

        ○李云虹

        上海:東部之“領(lǐng)頭羊”

        6年前的2001年12月,上海市全面推出了廉租住房政策,由政府托底,為符合條件的老百姓提供住房保障,在全市開展了廉租房的試點(diǎn)工作。

        6年后,上海已基本形成一整套穩(wěn)定的、可持續(xù)操作的住房保障體系。幾年來(lái),上海所實(shí)行的住房市場(chǎng)化運(yùn)作,讓老百姓的居住面貌發(fā)生了巨大變化。

        2006年,上海市經(jīng)審核符合廉租住房條件的家庭23285戶,其中已有22397戶家庭,通過(guò)實(shí)物配租或租金配租方式落實(shí)了房源。經(jīng)過(guò)上海市多部門的辛勤努力,配租率達(dá)到96%,享受廉租房政策的家庭比2005年增加了5285戶。

        據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì),截至2006年年末,上海市已通過(guò)廉租住房制度得到保障的家庭為77397戶,躍居全國(guó)之首。

        來(lái)自上海市廉租辦的數(shù)據(jù)顯示,截至2007年8月底,上海市納入廉租住房體系的家庭共有25000戶。

        上海市相繼出臺(tái)了若干個(gè)不斷完善廉租房制度的相關(guān)文件,一再擴(kuò)展受益面,從最初的住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)人均居住面積4平方米提高到如今的7平方米。目前,上海市廉租住房保障制度主要采取了以租賃住房補(bǔ)貼為主,然而,由于實(shí)物配租的廉租房房源非常緊缺等因素,實(shí)物配租在上海享受廉租房家庭中不足10%,而補(bǔ)貼資金并不能使所有的低收入家庭居者有其屋。

        近年來(lái),隨著上海的房地產(chǎn)市場(chǎng)迅猛發(fā)展,不斷飆升的房?jī)r(jià),直接加大了住房保障的推進(jìn)難度。

        步履維艱的廉租房制度盡管在上海還存在多種難題,但示范作用卻不容忽視。

        武漢:中部之“創(chuàng)新者”

        在1999年全國(guó)正式停止住房實(shí)物分配制度以后,武漢市開始著手完善住房保障制度。三種住房保障方式之一的廉租房正式落戶武漢始于2002年。

        作為中部最大的城市,武漢起初也是以興建廉租房為主。2004年以后則采取購(gòu)買存量房、興建廉租房、改造筒子樓、訂購(gòu)小戶型經(jīng)濟(jì)適用房等多種方式籌集房源。這些房源分散于武漢三鎮(zhèn),既共享了現(xiàn)有社區(qū)的配套設(shè)施,又避免了居住過(guò)于集中帶來(lái)的新問(wèn)題。

        武漢的分散房源布局,在一定程度上避免“貧民窟”的集中出現(xiàn)。

        2005年年底,武漢市在原有的配房租賃和租金核減兩種保障方式之外,新增租金補(bǔ)貼方式。租金補(bǔ)貼方式在一定程度上,拓寬了廉租房的保障手段,可以令更多的低收入者盡早感受到廉租房政策的和煦春風(fēng)。

        至2006年12月底,武漢市1.6萬(wàn)余戶最低收入家庭享受到了廉租房保障,實(shí)現(xiàn)了人均住房使用面積6平方米以下的低保戶“應(yīng)保盡保”。

        在2007年,武漢市大膽嘗試推出住房保障新措施,通過(guò)在經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目中預(yù)留廉租房房源,讓廉租戶住進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū),像普通城市家庭一樣享受小區(qū)齊全的配套服務(wù)。

        據(jù)了解,配房租賃作為武漢市廉租房制度的一種重要形式,以前主要來(lái)自政府出資購(gòu)買的存量住房、舊公房,新建的小區(qū)較少,廉租戶居住分散,不利于管理和服務(wù)。一些舊公房因缺乏必要的獨(dú)立衛(wèi)生間和廚房等配套設(shè)施,給廉租住戶的日常生活帶來(lái)了諸多不便。

        從2006年開始,武漢市房產(chǎn)管理部門便在審批小戶型經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)項(xiàng)目時(shí),采取預(yù)留廉租房房源的做法,由政府統(tǒng)一購(gòu)買,集中安排廉租戶住進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)。同時(shí),政府對(duì)小區(qū)廉租房進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修,廉租戶可直接入住,并且可以享受政府提供的免費(fèi)物業(yè)管理服務(wù),享受廉租房租金補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)也由原來(lái)的每平方米6元提高到每平方米8元。

        經(jīng)過(guò)7年多的大膽嘗試與實(shí)踐,武漢市的廉租房經(jīng)驗(yàn)逐步得到了肯定,并在湖北省全省住房保障會(huì)議上,得到了湖北省政府的大力推廣。

        四川:西部之“實(shí)干家”

        四川省的省會(huì)城市成都,早在1995年中央決定停止住房實(shí)物分配之年就已將經(jīng)濟(jì)、住房“雙困戶”的住房困難納入解決范圍,而此時(shí)的住房保障,被稱之為“住房解困”,而非現(xiàn)如今的“廉租房”。

        2000年,作為最早實(shí)施城鎮(zhèn)最低收入居民住房保障的城市之一,成都率先在全國(guó)建立了廉租住房制度。當(dāng)年成都市為住房困難戶提供建筑面積40~60平方米的住房150套。此時(shí),廉租房制度在四川邁出了真正的第一步。

        擁有“沉睡數(shù)千年,一醒驚天下”的三星堆古蜀文化遺址的德陽(yáng)市,是四川省的一個(gè)地級(jí)市。德陽(yáng)市是2005年才剛剛建立起廉租住房保障制度的,此前的籌資安置住房困難家庭被稱為“解危解困住房”。

        2006年,德陽(yáng)市第一批共建成廉租房3.5萬(wàn)平方米,安置最低收入家庭836戶。2007年,4萬(wàn)平方米廉租房即將建成,可容納近千戶家庭入住。

        該市第一批廉租住戶賴福瓊按照廉租房租金支付標(biāo)準(zhǔn),每月支付租金52元、物業(yè)管理費(fèi)5元,共57元,“這與過(guò)去12平方米單間80元的租金相比,便宜了23元”。

        2007年11月1日,德陽(yáng)市《最低收入家庭租金補(bǔ)貼管理辦法》正式頒布實(shí)施。新辦法中,過(guò)去只在綿竹市試點(diǎn)的租金補(bǔ)貼方式,也將推廣到全市,實(shí)物配租將向老弱病殘傾斜。2008年,低收入家庭列入住房保障對(duì)象后,將通過(guò)另外兩種方式的配合,實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫覆蓋”。

        據(jù)了解,四川省計(jì)劃在2008年建設(shè)廉租房2萬(wàn)套,所有符合條件的城鎮(zhèn)(含縣城)低保家庭全部納入廉租住房保障范圍,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

        這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),依舊任重而道遠(yuǎn)。

        (摘自《法律與生活》)

        廉租房,這碗熱粥先送給誰(shuí)?

        今年1月10日,在北京市海淀區(qū)政協(xié)八屆二次會(huì)議上,海淀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示,目前北京的房?jī)r(jià)較高,一些優(yōu)秀人才受經(jīng)濟(jì)壓力影響較大,海淀區(qū)有望成為全市試點(diǎn),建設(shè)一批政府廉租房,提供給企業(yè)高端人才、公務(wù)員、教師、海歸留學(xué)人員等群體。

        1月15日,中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查,共有2343人參與。數(shù)據(jù)顯示,61.5%的公眾在知曉這條新聞后的第一反應(yīng)是“震驚”,80.7%的人明確表示為高端群體建廉租房“沒(méi)有必要”。

        “如果一家企業(yè)的高端人才連買房子或者租房子的經(jīng)濟(jì)能力都沒(méi)有,這個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況也就可想而知,估計(jì)離破產(chǎn)不遠(yuǎn)了。”一位調(diào)查參與者這樣推斷。

        事實(shí)上,北京市去年11月出臺(tái)的廉租房申請(qǐng)資格的規(guī)定,的確是針對(duì)收入偏低的弱勢(shì)群體。文件規(guī)定,以申請(qǐng)廉租房的1人戶家庭為例,其年收入需低于6960元,家庭總資產(chǎn)凈值需低于15萬(wàn)元。

        按照這一標(biāo)準(zhǔn),海歸、公務(wù)員等高端人才很難和廉租房扯上關(guān)系。有資料顯示,北京市2006年的平均年薪為3.6萬(wàn)元,是廉租房申請(qǐng)者年薪標(biāo)準(zhǔn)的5倍以上。按常理推斷,多數(shù)高端人才的年薪都能保持在平均工資之上。在北京,有的大學(xué)、政府機(jī)關(guān)或私營(yíng)公司,每月發(fā)放的租房補(bǔ)貼或住房公積金都能達(dá)到幾百元,甚至上千元。

        調(diào)查中,有14.9%的人對(duì)海淀區(qū)人民政府的做法表示認(rèn)同。他們認(rèn)為,政府“有必要”為這些高級(jí)人才破一次例?!氨鹿苁呛w還是吃低保的困難戶,面對(duì)每平方米2萬(wàn)元的房?jī)r(jià),大家一樣買不起。”一位網(wǎng)友表示,政府本是善意之舉,在高房?jī)r(jià)的壓力之下,如何保證人才不流失確實(shí)是個(gè)問(wèn)題。畢竟,“人才是有腿會(huì)走的,哪里的條件好就可能被吸引到哪里。”

        另一組調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示,55.3%的公眾認(rèn)為,“學(xué)?;蚱髽I(yè)為引進(jìn)、留住高級(jí)人才給他們一些特殊照顧”的做法是合理的。關(guān)鍵在于,什么樣的挽留政策才能做到合理而且公平。

        有評(píng)論認(rèn)為,雖然將公務(wù)員等群體納入廉租房的照顧范圍有一定的積極作用,但是任何一項(xiàng)公共政策的制定,都不應(yīng)損害其他群體的利益,更不能置社會(huì)公平、公正于不顧?!傲夥康馁Y源本來(lái)就十分有限,就這么幾碗稀粥,分給你了別人就得挨餓?!?/p>

        據(jù)報(bào)道,深圳首批保障性住房申請(qǐng)的第一天,就有人開寶馬車前來(lái)領(lǐng)表,并且聲稱自己符合申請(qǐng)條件?!岸奸_寶馬車了,還要申請(qǐng)保障性住房,這讓騎自行車的人住哪里呢?”一位調(diào)查參與者對(duì)類似事件表示了不滿。

        調(diào)查顯示,半數(shù)以上(57.4%)的公眾傾向于讓“雇傭高端人才的企業(yè)根據(jù)自身能力來(lái)制定優(yōu)惠政策,沒(méi)必要由地方政府出面解決”。同時(shí),地方政府應(yīng)該在政策上給予他們適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。比如,39.1%的人認(rèn)為政府應(yīng)該制定一些創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠或扶持政策,33.0%的人建議,“政府應(yīng)該優(yōu)先幫他們辦綠卡,解決家屬工作和子女上學(xué)等問(wèn)題”。

        公眾對(duì)待教師和公務(wù)員態(tài)度的顯著差異,源于公務(wù)員是目前社會(huì)保障最完善的職業(yè)之一。近幾年來(lái),一年比一年熱的公務(wù)員考試也從側(cè)面反映出,公務(wù)員的穩(wěn)定工資和高福利待遇對(duì)很多人充滿了吸引力。

        2006年8月18日,建設(shè)部、國(guó)土資源部以及監(jiān)察部三部委聯(lián)合下發(fā)通知要求:“從文件下發(fā)之日起,一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目,防止部分單位變相福利分房。”這一紙禁令公布之前,各地公務(wù)員集資建房、團(tuán)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房等住房?jī)?yōu)惠政策是毋庸置疑、名正言順的,通常福利房的均價(jià)會(huì)比周邊樓盤低得多。

        在北京一家機(jī)關(guān)工作了5年的周輝感慨道:“剛參加工作的時(shí)候,即使借錢也應(yīng)該把當(dāng)時(shí)單位集資建的房子買下來(lái),位置在西二環(huán)才4000多元一平方米,多便宜!”他說(shuō),只要是正式在編員工,都可按照級(jí)別確定購(gòu)買面積,比當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)低2000多元。

        有評(píng)論稱,住房難對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)是新問(wèn)題,可對(duì)企業(yè)的工人、工程技術(shù)人員、下崗職工來(lái)說(shuō),已經(jīng)是老得不能再老、難得不能再難的問(wèn)題。申請(qǐng)政府廉租房的多是月收入幾百元的弱勢(shì)群體,失去了廉租房的保障,他們第二天就可能露宿街頭。而公務(wù)員的工資穩(wěn)定而且福利待遇受法律保護(hù),出現(xiàn)“拖欠公務(wù)員工資”和“公務(wù)員討薪”現(xiàn)象的概率幾乎為零,他們買不起房子,起碼還租得起房子,誰(shuí)應(yīng)該被照顧顯而易見(jiàn)。

        (摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息周刊》)

        發(fā)達(dá)國(guó)家的廉租房制度

        當(dāng)今世界,住房難題幾乎困擾著所有國(guó)家的平民百姓。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家,“居者有其房”也不是所有人單靠自己的力量就可以實(shí)現(xiàn)的。但在這些國(guó)家,政府對(duì)這個(gè)重要的民生環(huán)節(jié),已經(jīng)總結(jié)出了豐富的經(jīng)驗(yàn)及政策。

        美國(guó):審查程序很嚴(yán)格

        美國(guó)的“廉租房”可以是集中建設(shè)在城市的某一區(qū)域內(nèi),被稱為“公共建筑”用房;也可以是分散在不同的普通租房戶中,為戶主所有,但接受政府租房補(bǔ)貼。這兩種形式的“廉租房”戶型多樣,可以滿足不同大小家庭的需要。其房屋保養(yǎng)程度、居住標(biāo)準(zhǔn)等都與普通出租住宅相同,所以,“廉租房”并不一定就是貧民窟的代名詞。

        凡能夠證明處在低收入線的美國(guó)個(gè)人和家庭,只需拿出其全部收入的30%支付租房和水電費(fèi)用,不足部分由政府補(bǔ)足。例如,一個(gè)家庭的月收入是426美元,所選住的房子月租為550美元,那么他們應(yīng)支出房租104美元(加上水電費(fèi)也不會(huì)超過(guò)其收入的30%),余下的446美元由國(guó)家付給房子的主人。

        美國(guó)房屋和城市建設(shè)部要求低收入者提出書面申請(qǐng),提供完整真實(shí)的收入情況和家庭成員情況,如年齡(適用于老年人)、健康(適用于殘疾人)等。低收入標(biāo)準(zhǔn)以申請(qǐng)人所在地的平均收入為準(zhǔn)。美國(guó)共有130萬(wàn)戶住在“廉租房”里的家庭。

        對(duì)于有可供出租房屋的業(yè)主來(lái)說(shuō),他們自愿向地區(qū)住房局提供自己房屋的狀況,接受該局對(duì)房子的檢查,合乎安全舒適標(biāo)準(zhǔn)后,就可以接受租戶的租約。有了政府對(duì)租房人的預(yù)先調(diào)查,低收入家庭也可以放下心來(lái)簽約。

        房東不可以擅自提高房租,也不能輕易將住戶趕走,改租給愿意出高價(jià)的人。總體而言,把關(guān)很嚴(yán)格。

        弊端在于審核過(guò)程冗長(zhǎng),很多人在等待名單上排隊(duì)數(shù)月都得不到答復(fù)。

        新加坡:“廉租房”分兩個(gè)檔次

        在新加坡,占很大比例的居民住宅屬國(guó)家所有。

        新加坡房產(chǎn)和發(fā)展委員會(huì)將“廉租房”分為兩個(gè)檔次,家庭收入在800新元或以下的家庭,只需繳占總收入10%的錢作為房租;收入在800~1500新元的家庭,用于房租的錢為收入的30%。

        該委員會(huì)還計(jì)劃擴(kuò)大投資,建設(shè)新的供出租房產(chǎn),而且這些房子與商品房混建,以平衡社區(qū)的人文居住情況。該委員會(huì)還將把部分空置樓房中的多居室,改造成1居或2居室的小單元,這樣就可以讓更多的家庭有房可租,租金也更貼近他們的收入。

        日本:“廉租房”扎堆大城市

        日本的“廉租房”首先照顧單親母親、殘障人和老年人的需要。不同的是,房租并不按收入多少收取,而是按房子的造價(jià)和條件設(shè)施收,所以,還不是真正意義上的“廉租房”,而是更符合日本語(yǔ)所說(shuō)的“公營(yíng)住宅”。

        日本有超過(guò)220萬(wàn)公共“廉租房”,占全部住宅的4.7%,另有大批供中產(chǎn)階級(jí)居住和購(gòu)買的房子。還有一個(gè)特點(diǎn)是,在東京、大阪和名古屋三大城市,集中了日本50%以上“廉租房”。

        韓國(guó):分階層分別對(duì)待

        韓國(guó)對(duì)不同收入階層采取不同方式解決其住房問(wèn)題。

        對(duì)最低收入階層,政府負(fù)責(zé)以非常合理的租金提供公共住房。對(duì)一般低收入階層,政府提供各種補(bǔ)貼,以促進(jìn)建造小套型的公寓住房。中、高收入家庭主要靠自己的力量解決住房問(wèn)題。

        韓國(guó)政府1988年到1992年共建造200萬(wàn)套住房,其中有90萬(wàn)套由政府投資建造,主要提供給低收入家庭。

        (摘自《法律與生活》)

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