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        傾聽(tīng)協(xié)商民主的強(qiáng)勁足音

        2008-06-10 02:18:51潘多拉
        新民周刊 2008年11期
        關(guān)鍵詞:政治協(xié)商政協(xié)委員全國(guó)政協(xié)

        潘多拉

        今年的全國(guó)“兩會(huì)”開(kāi)得氣氛熱烈,出現(xiàn)了一批膽子大、嗓門高的“民意炮手”,他們的“麻辣語(yǔ)錄”在近期的媒體上、網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳——

        全國(guó)政協(xié)委員、北京某房地產(chǎn)公司老總穆麒茹說(shuō),“‘釘子戶也導(dǎo)致了房?jī)r(jià)上漲,把開(kāi)發(fā)商都當(dāng)成高房?jī)r(jià)的罪魁禍?zhǔn)缀瓦^(guò)街老鼠不公平。”全國(guó)人大代表、北京鐵路局常務(wù)副局長(zhǎng)羅金保說(shuō),“春運(yùn)期間鐵路一票難求的現(xiàn)象始終得不到緩解,根本原因在于鐵路票價(jià)太低?!比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)資委副主任王瑞祥表示,中國(guó)的電信行業(yè)已經(jīng)不存在壟斷。全國(guó)政協(xié)委員、信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副院長(zhǎng)曹淑敏認(rèn)為,“與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比,中國(guó)的手機(jī)通話費(fèi)不是高收費(fèi)。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家一級(jí)演員孫萍當(dāng)眾“炮轟”教育部部長(zhǎng)周濟(jì),直指其對(duì)提案的回復(fù)“太不負(fù)責(zé)任了”……

        稍加留意就會(huì)發(fā)現(xiàn),這些屢發(fā)驚人之論的“民意炮手”多為全國(guó)政協(xié)委員,給人感覺(jué)是,政協(xié)委員似乎比人大代表更能說(shuō)、更敢說(shuō)。事實(shí)上,在今年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)之前,在廣州市政協(xié)的小組討論會(huì)上,廣州市政協(xié)副主席郭錫齡“炮轟”鐵道部應(yīng)對(duì)雪災(zāi)不力,要求“鐵道部的人要撤職”,相當(dāng)于為今年全國(guó)政協(xié)會(huì)上政協(xié)委員的放言、“炮轟”打了前鋒。不僅如此,在全國(guó)政協(xié)會(huì)上,政協(xié)委員之間也互相“炮轟”不斷。如全國(guó)政協(xié)委員、有“中國(guó)首富”之稱的玖龍紙業(yè)公司董事長(zhǎng)張茵向本次政協(xié)提了三份議案,另一位全國(guó)政協(xié)委員很快予以尖銳批評(píng),稱三份議案都只代表了張茵所在的利益集團(tuán),張茵隨即逐條反駁了后者的指責(zé)。

        “炮手委員”們?cè)谌珖?guó)政協(xié)會(huì)上的“麻辣議政”,并非為了圖一時(shí)嘴皮子快活,發(fā)泄一己之私憤,而是他們參政議政意識(shí)不斷增強(qiáng)、能力不斷提高的一個(gè)縮影,也是中國(guó)協(xié)商民主不斷進(jìn)步的一個(gè)見(jiàn)證。

        國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)“民主”有多種界定方法,一種簡(jiǎn)約的界定認(rèn)為,民主主要有“選舉民主”和“協(xié)商民主”兩種形式。其中,“選舉民主”以直接的、自由的、競(jìng)爭(zhēng)性的選舉為最重要的標(biāo)志和特征,以逐步逐級(jí)向上實(shí)行直接選舉為目標(biāo);“協(xié)商民主”的要義在于“協(xié)調(diào)商議”,由社會(huì)多元主體在公共利益框架之下,通過(guò)有效的協(xié)商體制和協(xié)商過(guò)程,推動(dòng)利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益實(shí)現(xiàn)。一定意義上,我們可以將我國(guó)的人民代表大會(huì)制度視為“選舉民主”,將多黨合作和政治協(xié)商制度視為“協(xié)商民主”,如權(quán)威人士所言,中國(guó)的民主“是選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合,通過(guò)選舉民主尊重多數(shù)人的意愿,通過(guò)協(xié)商民主吸納少數(shù)人的合理意見(jiàn),從而實(shí)現(xiàn)最廣泛的民主”。如果說(shuō)選舉民主重在民主的結(jié)果,那么協(xié)商民主似乎更看重民主的過(guò)程,看重在決策機(jī)構(gòu)中吸納社會(huì)精英,在決策過(guò)程中進(jìn)行廣泛咨詢,以滿足社會(huì)大眾特別是精英的參政要求。十七大報(bào)告引人注目地提出“把政治協(xié)商納入決策程序”,就是強(qiáng)調(diào)要在國(guó)家重大決策過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主,發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商制度框架之下的各界社會(huì)精英的作用。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),在十屆全國(guó)政協(xié)履行職能的5年間,中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加政協(xié)分組討論71場(chǎng),中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人聽(tīng)取政協(xié)大會(huì)發(fā)言、參加小組討論1300多人次,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)10次專題議政性常委會(huì)議、5次專題協(xié)商會(huì),就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題,同到會(huì)的中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志交流協(xié)商。2007年,致公黨中央副主席萬(wàn)鋼、無(wú)黨派人士陳竺先后被任命為科技部部長(zhǎng)和衛(wèi)生部部長(zhǎng),成為改革開(kāi)放以來(lái)?yè)?dān)任部長(zhǎng)正職的首位民主黨派人士和無(wú)黨派人士,也是通過(guò)協(xié)商民主吸納黨外精英參與行政事務(wù)的“最高級(jí)”典型。

        當(dāng)然,我們不能將選舉民主與協(xié)商民主對(duì)立起來(lái),不能將中國(guó)的人大制度與多黨合作和政治協(xié)商制度對(duì)立起來(lái)。一方面,選舉民主中實(shí)際上也有協(xié)商的成分(如推薦候選人有時(shí)就是一個(gè)協(xié)商的過(guò)程),協(xié)商民主中也不排除有選舉的影子(協(xié)商有時(shí)需要做出決定)。具體到人大、政協(xié)“兩會(huì)”,人大代表審查報(bào)告、討論重大事項(xiàng),往往也充滿了協(xié)商的精神;而政協(xié)委員的“麻辣議政”,有時(shí)也會(huì)對(duì)人大代表的投票表決產(chǎn)生一定影響。

        另一方面,發(fā)展協(xié)商民主并非要取代選舉民主,也不可妨礙選舉民主實(shí)現(xiàn)逐級(jí)向上選舉的目標(biāo)。目前,中國(guó)基層(村委會(huì)、居委會(huì))普遍實(shí)行直接選舉,是最為充分的選舉民主形式,這意味著選舉民主還有很大的上升余地,正像溫家寶總理所展望的那樣,群眾通過(guò)基層的直接民主形式管理好一個(gè)村,將來(lái)就可以通過(guò)直接民主形式管好一個(gè)鄉(xiāng),管好一個(gè)鄉(xiāng)以后,將來(lái)就可管好一個(gè)縣、一個(gè)省,真正體現(xiàn)國(guó)家是人民當(dāng)家作主。

        從中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員在相關(guān)會(huì)議上共商國(guó)是,到黨外人士擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)和政府

        部門正職將成為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策,再到越來(lái)越多的政協(xié)委員習(xí)慣于在全國(guó)和地方政協(xié)會(huì)議上大膽“炮轟”,我們傾聽(tīng)到了中國(guó)協(xié)商民主的強(qiáng)勁足音。在選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合之下,中國(guó)民主政治當(dāng)能獲得廣闊的發(fā)展空間。(作者系《北京青年報(bào)》評(píng)論員,雜文家)

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