英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾指出：對于一個勞動者來講，他的必需品有兩種，一種是維持生活的必需品，一種是維持效率的必需品。

民生問題無國界。這個世界上所有的人，或在為滿足生存條件而掙扎，或在為改善生活質(zhì)量而努力。而解決民生問題也逐漸成為各國政府的一種公共服務(wù)，一種基本職責(zé)，一種施政的最高原則。

新加坡：每戶只可以買一套組屋

為了能夠讓每一位居民都能買得起住房，新加坡政府對居民購買“組屋”經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行免稅優(yōu)惠措施，如購買三室以下組屋，出售價格常低于半價，對購買四房組屋的價格約降15％，對購買五室的，則稍有優(yōu)惠。對于那些實(shí)在買不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶，這些人各占居民總量的10％。對困難戶，政府將給予適當(dāng)補(bǔ)貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給予每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。購買組屋者需先登記入冊，列入政府的排隊名單，一般等兩年左右就可以購得。組屋起價較低，大概在幾萬新元左右。現(xiàn)在一套100平方米左右的組屋，價格一般在10萬到20萬新元之間，如果一家人湊錢來購買，并不困難。

新加坡政府規(guī)定：有房的居民不能購買組屋，無房居民每戶只可以買一套組屋，一個家庭同時只能擁有一套組屋，如果要買新的組屋，舊的必須退還，居民購得組屋后，一般情況下5年之內(nèi)不可以出租，5年之后允許騰出半套出租，但房主必須與房客合??；住滿10年后，才可出租整套組屋。對于那些從2003年開始沒再向建屋發(fā)展局貸款，也沒有領(lǐng)取公積金購屋津貼的屋主，可在住滿1年后出售在公開市場上所購買的組屋。

英國：公費(fèi)醫(yī)療模式

英國政府用財政資金，支付全體國民健保服務(wù)的開支，包括系統(tǒng)內(nèi)所有社區(qū)診所和醫(yī)院的設(shè)備設(shè)施、醫(yī)護(hù)用品、大夫和護(hù)士的薪水等等，基本上可以理解為“公費(fèi)醫(yī)療”。英國、北歐和南歐以及眾多英聯(lián)邦國家和地區(qū)實(shí)行的“國民健康服務(wù)模式(National Health Service，簡稱NHS)”即為此，一般被稱為“英國模式”。

英國醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為兩種，即社區(qū)為基礎(chǔ)的初級衛(wèi)生保健(Community-based primary health care)和醫(yī)院為基礎(chǔ)的專門醫(yī)師服務(wù)(Hospital-based specialist services)。一般的小病，可以預(yù)約社區(qū)醫(yī)生，如果大夫覺得問題比較嚴(yán)重，就轉(zhuǎn)介給醫(yī)院的?？拼蠓颍鬟M(jìn)一步的診治。在英國，無論是窮是富，無論到社區(qū)看病、掛急診，還是由社區(qū)大夫轉(zhuǎn)介給?？拼蠓?、甚至住院和生孩子，私人都無須付費(fèi)就可得到醫(yī)療服務(wù)，這些費(fèi)用全部由英國政府埋單。

英國實(shí)行“醫(yī)藥分家”制度，NHS覆蓋全民醫(yī)療保健開支，但不含藥費(fèi)。大夫開了藥方，患者要到獨(dú)立于醫(yī)院的藥店購藥，藥費(fèi)由個人負(fù)擔(dān)，但低收入者、未成年人和老人的藥費(fèi)則由NHS支付。

正因?yàn)槊赓M(fèi)，NHS的需求很大，供給常常不足。特別是一些?？浦委?，排隊等候的時間很長，如果怕耽誤，而且自己承擔(dān)得起，很多人就自費(fèi)另買一份保險。這些商業(yè)醫(yī)療保險，不是政府強(qiáng)制，而是市場行為，幾家保險公司彼此競爭，服務(wù)周到，價格也不貴。

韓國：探索勞資政三方合作新模式

為擴(kuò)大再就業(yè)，韓國政府除了采取創(chuàng)造工作崗位等傳統(tǒng)措施外，還通過勞資政三方合作方式成立了“勞資共同再就業(yè)支援中心”，在解決再就業(yè)問題上進(jìn)行有益嘗試。

亞洲金融危機(jī)以后，韓國就業(yè)形勢發(fā)生了新變化。由于大企業(yè)紛紛“瘦身”減員，勞動密集型產(chǎn)業(yè)“出走”海外，以往雇員在一家大企業(yè)“從一而終”的就業(yè)模式被打破，再就業(yè)已成為各個年齡層均難以回避的問題。在此背景下，具有韓國特色的“勞資共同再就業(yè)支援中心”于2005年11月成立，由韓國政府出資，工會和資方共同管理。

這種由三方合作的再就業(yè)支援中心有三大特點(diǎn)：

首先，與以盈利為目的的普通職業(yè)介紹所不同，中心提供的所有服務(wù)全部免費(fèi)，失業(yè)者和企業(yè)可通過電話或電子郵件提出入會申請。中心的經(jīng)費(fèi)由政府從勞動部管理的雇傭保險基金中支出。

第二，中心由勞資雙方共同參與，信息來源更為廣泛。失業(yè)者能夠從工會各級組織獲得所有信息，而中心則通過各經(jīng)濟(jì)團(tuán)體遍布全國的會員企業(yè)獲取更多、更詳細(xì)的用人信息。

最后，也是最重要的一點(diǎn)，中心為每位會員“量體裁衣”，制定為期3個月至6個月的服務(wù)計劃，內(nèi)容包括從心理咨詢到回訪的人性化服務(wù)“套餐”。據(jù)統(tǒng)計，中心成立至今，56％以上的會員具有大學(xué)以上學(xué)歷，表明很多失業(yè)者面臨的最大障礙不是能力問題，而是重新定位問題。因此，中心委托著名咨詢公司專業(yè)人士與失業(yè)者進(jìn)行類似心理咨詢的面談，讓他們重新認(rèn)識自我、增強(qiáng)信心。

日本：法定義務(wù)教育

日本的免費(fèi)義務(wù)教育期限為9年，其保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的法律逐步形成了體系。

根據(jù)這個法律體系，中央財政在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)中占了很大比例，中央負(fù)擔(dān)國立學(xué)校所需全部經(jīng)費(fèi)和全部教科書經(jīng)費(fèi)；負(fù)擔(dān)地方公立學(xué)校教職員工資、福利保障費(fèi)的一半，校舍新建擴(kuò)建費(fèi)的一半，校舍危房改造經(jīng)費(fèi)的1／3，受災(zāi)校舍建設(shè)費(fèi)的2／3，偏僻地區(qū)公立學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的一半，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助費(fèi)的一半。都道府縣負(fù)擔(dān)公立學(xué)校教職員工資、福利保障費(fèi)的一半，校舍危房改造費(fèi)的1／3。市町村負(fù)擔(dān)公立學(xué)校校舍新建擴(kuò)建費(fèi)的一半，校舍危房改造費(fèi)的1／3，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助費(fèi)的一半以及學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)。

教師工資制度是教育財政制度中最重要的部分。在教育財政預(yù)算中，教師工資所占的比例最大，目前大約占到80％。在日本，教師為公務(wù)員，義務(wù)教育學(xué)校教職員的工資必須高于普通公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。

為了保障學(xué)生受教育機(jī)會的均等，提高偏僻地區(qū)教育水平，日本1954年就制定了《偏僻地區(qū)教育振興法》。該法規(guī)定，為振興偏僻地區(qū)的教育，中央財政補(bǔ)助市町村下列項目所需經(jīng)費(fèi)的一半：完善學(xué)校的教材和教具，教員的進(jìn)修；教職員的住宅建造及其他生活福利；體育和音樂教育設(shè)施的配置；師生的保??；為便利學(xué)生上學(xué)采取的措施。法律規(guī)定，對在偏僻地區(qū)學(xué)校工作的教職員，應(yīng)發(fā)給地區(qū)津貼等。

為了促進(jìn)校際均衡發(fā)展，日本還在公立小學(xué)之間實(shí)行教師定期調(diào)換制度，平均每個教師約七年更換一次學(xué)校。調(diào)換一般是在同一縣或市內(nèi)進(jìn)行的，教師工資待遇不變。

日本為使適齡兒童享受平等的教育權(quán)利，對特殊需求的學(xué)生建立了扶助制度，包括三種類型：家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、殘障兒童和偏僻地區(qū)兒童。

加拿大：多層次福利體系

加拿大國民福利體制是一個多層次較復(fù)雜的體系，既有公共性質(zhì)，也有私營計劃，其覆蓋面很廣，有面向全民，也有針對不同群體的。國民福利的內(nèi)容大致包括養(yǎng)老保險，就業(yè)保險，醫(yī)療保險，殘疾撫恤金等。加拿大社會保險體制總體結(jié)構(gòu)分三層，有五種主要類型，內(nèi)容為：

老年收入保障計劃。這一層保險的來源是國家稅收，它又包括老年保障金、保障收入補(bǔ)貼、配偶補(bǔ)助三個方面的內(nèi)容。老年保障金的受益者是全體國民，但要滿足兩個條件：一是年齡達(dá)65歲；二是年滿18歲以后在加居住滿10年以上。這項保險的金額標(biāo)準(zhǔn)因人而異，對象為一部分低收入的老年人。

養(yǎng)老金計劃。這層保險來源是雇主和雇員的繳費(fèi)。政府規(guī)定幾年滿18歲已參加工作的雇員，必須繳納工資的2.95％來作為將來退休后的福利，雇主出同樣比例。自謀職業(yè)者全部個人繳納。養(yǎng)老金也稱退休金；加拿大政府允許每個人工作到自己想退休的年齡，但養(yǎng)老金數(shù)量有區(qū)別。

就業(yè)保險。這項保險在1998年以前被稱為“失業(yè)保險”，也是社會保險的重要組成部分。就業(yè)保險旨在通過一些具體形式來幫助那些失業(yè)而暫時還沒找到工作的人，主要有收入福利補(bǔ)貼、培訓(xùn)協(xié)助、流動付款等。它的積累是雇主、雇員共同繳費(fèi)，費(fèi)率為個人繳納工資的2.7％，雇主繳納雇員費(fèi)率的1.4倍?？梢栽谑I(yè)后兩周開始領(lǐng)取保險金，每次申請最多可領(lǐng)45周，基本能得到本人工資的55％。

國民基本醫(yī)療保險。保險的費(fèi)用由加拿大聯(lián)邦政府和各省政府負(fù)擔(dān)，主要來源為聯(lián)邦政府和省政府所得稅。其醫(yī)療保險是非盈利性的，此醫(yī)療保險體系的實(shí)施在于保證低收入家庭與個人也能得到較好的醫(yī)療。

殘疾撫恤金問題。關(guān)于殘疾人加拿大政府有一系列的保險項目，分別開設(shè)在不同的保險計劃之中，對無工作者也有救濟(jì)計劃。其對象為殘疾人和其未成年子女，18至65歲期間，工作中至少繳了4年保費(fèi)的。這項金額需要申請，經(jīng)批準(zhǔn)才能得到。撫恤金最高每月為883加元。康復(fù)之后，主管部門會幫忙介紹工作，重回崗位后撫恤金停止。

(記者夏燕)

(摘自2008年第7期《觀察與思考》)