畢鳳芹

【熱點(diǎn)介紹】

所謂民生問(wèn)題，即有關(guān)國(guó)民生計(jì)與生活的問(wèn)題，也就是與百姓生活密切相關(guān)的衣食住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需等方面的問(wèn)題，它是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。民生問(wèn)題關(guān)乎社會(huì)治亂與政權(quán)興亡。切實(shí)保障民生是維護(hù)社會(huì)和諧的穩(wěn)定基石，持續(xù)改善民生是構(gòu)建和諧社會(huì)的永恒主題。

中共十七大報(bào)告的新亮點(diǎn)之一就是首次單列篇章闡述“民生問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。這表明中國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段，民生正成為我們黨工作的重點(diǎn)。這是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，顯示出我們黨對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)更加深刻。

【高考視窗】

近年來(lái)高考試題中關(guān)于民生問(wèn)題的考查力度在逐漸加大，以2007年高考為例，全國(guó)文綜卷Ⅰ第21題考查1956—1965年我國(guó)的糧食問(wèn)題，第23題考查工業(yè)革命對(duì)社會(huì)生活的影響；全國(guó)文綜卷Ⅱ第40題著重考查玉米在世界的傳播和歷史貢獻(xiàn)；山東文綜卷第27題考查羅斯福新政在社會(huì)保障方面的有益探索；天津文綜卷第37題考查古今中外的民本思想；四川文綜卷第16～18題直接考查了民生理論和實(shí)踐問(wèn)題。隨著民生問(wèn)題日益受到關(guān)注和重視，2008年高考將會(huì)有更加精彩的考題出現(xiàn)。

【知識(shí)鏈接】

1．古代涉及“民生”的思想主張。

（1）老子：主張“無(wú)為”。

（2）孔子：主張以愛(ài)人之心調(diào)解與和諧社會(huì)人際關(guān)系；“有教無(wú)類(lèi)”的辦學(xué)思想使平民子弟也有受教育的機(jī)會(huì)；主張“以德治民”。

（3）孟子：主張施行仁政；提出“民貴君輕”的思想；主張“政在得民”，反對(duì)苛政，反對(duì)統(tǒng)治者“暴民”、“虐民”。

（4）墨子：主張“兼愛(ài)”、“非攻”、“尚賢”，他的思想代表了平民利益。

（5）封建國(guó)家統(tǒng)治初年實(shí)行的“休養(yǎng)生息”政策。

（6）唐太宗：強(qiáng)調(diào)“存百姓”的思想。

2．中國(guó)古代兩種不同的民生思想的治國(guó)實(shí)踐及影響。

（1）重視民生：①春秋：齊桓公任用管仲進(jìn)行改革，“通工商之業(yè)，便魚(yú)鹽之利”，齊國(guó)成為東方強(qiáng)國(guó)，為齊桓公稱(chēng)霸奠定了基礎(chǔ)。②戰(zhàn)國(guó)：秦孝公任用商鞅變法，“重農(nóng)抑商，獎(jiǎng)勵(lì)耕織”、“統(tǒng)一度量衡”、“廢井田，確立土地私有”，使秦國(guó)強(qiáng)大，為統(tǒng)一六國(guó)奠定了基礎(chǔ)。③漢朝：西漢初年推行休養(yǎng)生息政策；劉秀“釋放奴婢和禁止殘害奴婢”、“三十稅一”、“鼓勵(lì)流民返鄉(xiāng)墾荒種地”，形成“光武中興”。④唐朝：唐太宗“知人善任，虛懷納諫”、“輕徭薄賦，勸課農(nóng)?！薄ⅰ芭d科舉，以儒為師，大辦學(xué)?！?，形成“貞觀之治”；唐玄宗“選賢任能”、“大力發(fā)展生產(chǎn)”、“大興文治，發(fā)展科舉，廣聚學(xué)者”，形成“開(kāi)元盛世”。⑤宋朝：王安石變法。⑥明清時(shí)期：“一條鞭法”、“地丁銀”、“攤丁入畝”等政策的調(diào)整。以上措施在一定程度上帶來(lái)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定與和諧，使封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民的人身控制進(jìn)一步松弛，對(duì)于我國(guó)人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

（2）忽視民生：①商紂王大建宮殿苑囿，作炮烙之刑殘害百姓，導(dǎo)致商朝滅亡。②周厲王貪財(cái)好利，殘酷剝削百姓，引發(fā)“國(guó)人暴動(dòng)”。③秦朝：徭役繁重，刑罰嚴(yán)酷，賦稅沉重，土地兼并嚴(yán)重，引發(fā)農(nóng)民起義。④隋煬帝暴政，導(dǎo)致隋朝滅亡。⑤明朝后期加派三餉，引發(fā)陜北起義。

3．中國(guó)近代民生問(wèn)題的提出、發(fā)展和實(shí)踐及影響。

（1）太平天國(guó)定都天京以后，頒布了《天朝田畝制度》，提出“耕者有其田”和“無(wú)處不均勻，無(wú)人不飽暖”的美好愿景，但是由于其落后性而根本無(wú)法實(shí)施。

（2）“平均地權(quán)”是孫中山的民生主義思想。前期由于他們嚴(yán)重脫離人民群眾，這個(gè)目標(biāo)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)；1924年孫中山把舊三民主義發(fā)展為新三民主義，增加了“節(jié)制資本”的內(nèi)容，但是又因?yàn)閲?guó)民黨右派的叛變，革命遭遇失敗，理想再次破滅。

（3）1922年，中共“二大”第一次明確提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，其中包括徹底的土地革命綱領(lǐng)，為中國(guó)革命指明了方向。

（4）20世紀(jì)30年代，根據(jù)地開(kāi)展土地革命，保障了紅色政權(quán)的存在；抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行減租減息，提高了農(nóng)民的抗日和生產(chǎn)積極性；1947年制定了《中國(guó)土地法大綱》，開(kāi)展土地改革，保證了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

4．新中國(guó)關(guān)于民生問(wèn)題的實(shí)踐及影響。

（1）建國(guó)初：①完成土地改革，廣大農(nóng)民分到土地，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放。②恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的措施：沒(méi)收官僚資本；穩(wěn)定物價(jià)，統(tǒng)一財(cái)經(jīng)；合理調(diào)整工商業(yè)。使人民生活水平顯著提高，為鞏固政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

（2）“文革”期間，突出“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，不重視民生問(wèn)題。在“左”傾錯(cuò)誤指導(dǎo)下，農(nóng)輕重比例失衡，用于農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的財(cái)政支出相對(duì)很少，對(duì)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的投入嚴(yán)重不足，食品和日用消費(fèi)品供應(yīng)嚴(yán)重不足，極大影響了人民生活的改善和提高。

（3）十一屆三中全會(huì)以后，黨和政府高度重視民生問(wèn)題：①農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；降低乃至取消農(nóng)業(yè)稅。②城市發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，變高度集中的管理體制為以間接管理為主、宏觀調(diào)控的管理體制。解決民生問(wèn)題的步伐大大加快，人民群眾的生活水平得到空前的提高。

5．近代西方社會(huì)民主思想及落實(shí)民生問(wèn)題的具體事例、解決辦法、社會(huì)影響。

（1）近代西方社會(huì)民主思想：①人文主義思想、啟蒙運(yùn)動(dòng)中的人民主權(quán)說(shuō)、馬克思主義、列寧主義都涉及“以民為本”思想。②羅斯福新政中的思想以及二戰(zhàn)后資本主義國(guó)家的社會(huì)福利制度、保障制度的改革。

（2）近代西方社會(huì)落實(shí)民生問(wèn)題的具體事例、解決辦法：①法國(guó)：1793年，由雅各賓派控制的國(guó)民公會(huì)規(guī)定農(nóng)民可分期付款購(gòu)買(mǎi)土地，并頒布全面限價(jià)法令；拿破侖頒布的《民法典》保障新建立的小農(nóng)土地所有制，并建立公立中學(xué)和法蘭西大學(xué)。②美國(guó)：《宅地法》、《解放黑人奴隸宣言》、羅斯福新政“以工代賑”等。③日本：明治維新中承認(rèn)土地私有、廢除關(guān)卡和行會(huì)制度，大力發(fā)展資本主義工商業(yè)，大力發(fā)展教育。④二戰(zhàn)后，西方資本主義國(guó)家普遍重視社會(huì)福利制度。

各國(guó)落實(shí)民生問(wèn)題的舉措，在一定程度上解決了人民的土地問(wèn)題，當(dāng)然它還帶來(lái)了資產(chǎn)階級(jí)革命的重大勝利。在資本主義制度走向成熟和穩(wěn)定之后，資本主義國(guó)家的民生問(wèn)題一定程度上得到改善和解決，有些資本主義國(guó)家甚至出現(xiàn)一片和諧的繁榮景象。但是資本主義在自身的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)內(nèi)對(duì)外的剝削和侵略從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，極大地惡化了國(guó)內(nèi)人民和廣大亞、非、拉美國(guó)家和地區(qū)人民的民生問(wèn)題。

【知識(shí)發(fā)散】

民生問(wèn)題與科技革命密切相關(guān)，為了推動(dòng)民生更快發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)該加大科技發(fā)展和進(jìn)步。

科技革命與民計(jì)民生的發(fā)展變化有著極其密切的關(guān)系。18世紀(jì)60年代開(kāi)始的第一次工業(yè)革命把人類(lèi)帶入了蒸汽時(shí)代，人們開(kāi)始告別以人力、畜力為動(dòng)力的封建時(shí)代，進(jìn)入工業(yè)資本主義時(shí)期，城市崛起帶來(lái)了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，人們的生活觀念、價(jià)值觀念也相應(yīng)發(fā)生了變化。19世紀(jì)70年代開(kāi)始的第二次工業(yè)革命把人類(lèi)帶入了電氣時(shí)代，人們開(kāi)始享受電燈、電車(chē)、電影、電話、電報(bào)、汽車(chē)、遠(yuǎn)洋輪船、飛機(jī)、化學(xué)工業(yè)等發(fā)明給生活帶來(lái)的諸多便利，工業(yè)化程度加快，人們的民計(jì)民生得到極大的改善。20世紀(jì)四五十年代開(kāi)始的第三次科技革命更是把人類(lèi)帶入信息時(shí)代，以電子計(jì)算機(jī)為主要代表的科技革命成果日益深入人們的生產(chǎn)和生活過(guò)程之中，人造纖維使得人們的服裝變得更加豐富多彩，以集成電路為基礎(chǔ)制造的家用電器產(chǎn)品走進(jìn)千家萬(wàn)戶，日新月異的現(xiàn)代化通訊手段縮短了人們的距離，人們的衣食住用行等日常生活的各個(gè)方面已經(jīng)或正在發(fā)生巨大的變革，民計(jì)民生開(kāi)始向更高層次發(fā)展和邁進(jìn)。為了推動(dòng)民生的更快發(fā)展，構(gòu)建更加和諧的社會(huì)，我們應(yīng)該加大科技的投入、研發(fā)和運(yùn)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新，讓科技在改善民計(jì)民生的過(guò)程中發(fā)揮更好、更大的作用。

【創(chuàng)新試題】

一、單項(xiàng)選擇題

歷史上中外統(tǒng)治者采取的一些改革政策和措施給我們提供了歷史借鑒和啟示。據(jù)此回答1～4題。

1．唐太宗的主要政績(jī)中，體現(xiàn)出其關(guān)注民生的措施是（）

Ａ．知人善任，虛懷納諫 Ｂ．革新政治，完善制度

Ｃ輕徭薄賦，戒奢從簡(jiǎn) Ｄ．以儒為師，大辦學(xué)校

2．下列中國(guó)古代賦役制度政策中，體現(xiàn)了相對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間的是（）

①庸 ②募役法 ③納銀代役 ④青苗法

Ａ．②③④Ｂ．①②③ Ｃ．①③④Ｄ．①②④

3．孫中山先生闡述的新三民主義含有一定的“富民”思想，主要表現(xiàn)在（）

Ａ．民權(quán)為一般平民所共有 Ｂ．反對(duì)民族壓迫

Ｃ平均地權(quán)，節(jié)制資本 Ｄ．限制小私有者

4．美國(guó)羅斯福新政期間修筑了田納西水利工程，其修筑的直接目的是（）

Ａ．國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，減輕經(jīng)濟(jì)危機(jī)的破壞性

Ｂ．推行“以工代賑”，增加就業(yè)

Ｃ．興辦水利工程，解決發(fā)電、防洪、灌溉等問(wèn)題

Ｄ．國(guó)家對(duì)工業(yè)加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，克服建設(shè)的盲目性

建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“富民”理想，是中國(guó)人數(shù)千年以來(lái)的夢(mèng)想。據(jù)此回答5～7題。

5．中國(guó)古代的思想流派中，與關(guān)注民生、實(shí)施“富民政策”沒(méi)有直接聯(lián)系的是（）

Ａ．墨家 Ｂ．儒家 Ｃ．法家 Ｄ．道家

6．孫中山認(rèn)為通過(guò)實(shí)施＿＿＿＿＿＿＿的政策可以做到“家給人足”。（）

Ａ平均地權(quán) Ｂ．獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè) Ｃ．保護(hù)農(nóng)工商Ｄ．開(kāi)展土地革命

7．中國(guó)共產(chǎn)黨曾采取了一系列措施來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，其中改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的是（）

Ａ．實(shí)行土地改革，建立農(nóng)民個(gè)體私有制

Ｂ．大搞人民公社，建設(shè)農(nóng)村集體所有制

Ｃ．實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

Ｄ．發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

二、非選擇題

閱讀材料，回答問(wèn)題。

材料一 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而解決民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)。為貫徹黨中央精神，國(guó)務(wù)院制定了一系列政策，包括增加用于解決民生問(wèn)題的財(cái)政支出。各級(jí)地方政府也根據(jù)本地實(shí)際采取各種措施，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)和諧。

材料二 “自古讀書(shū)需交費(fèi)，而今上學(xué)不花鈔”，道出了人們對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)的欣慰。免收學(xué)雜費(fèi)成為繼免除農(nóng)業(yè)稅后又一場(chǎng)惠及廣大農(nóng)民的“及時(shí)雨”。

“脫貧三五年，一病回從前”，曾是農(nóng)民看病貴的真實(shí)寫(xiě)照，而今形成的農(nóng)村初級(jí)醫(yī)療保障制度使農(nóng)民健康有了“保護(hù)傘”。

“關(guān)注民生之本，心系百姓利益”，“十一五”開(kāi)局之年，中央財(cái)政安排就業(yè)再就業(yè)資金251億元，使就業(yè)再就業(yè)工作取得新成績(jī)，譜寫(xiě)了一首民心歌、和諧曲。

（1）材料一反映了我國(guó)政治生活中的哪些關(guān)系？請(qǐng)加以說(shuō)明。

（2）結(jié)合材料一、二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)常識(shí)說(shuō)明政府解決民生問(wèn)題的措施及其作用。

（3）結(jié)合材料一、二，用發(fā)展的觀點(diǎn)分析社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（4）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅要“共享”也需要“共建”，你應(yīng)該為此做些什么？

參考答案：

一、1．Ｃ 2．Ｂ 3．Ｄ 4．Ｂ 5．Ｃ 6．Ａ 7．Ｄ

二、（1）①黨和人民的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持執(zhí)政為民。②政府和人民的關(guān)系。國(guó)家機(jī)構(gòu)是人民意旨的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者，人民是國(guó)家的主人。③黨和政府的關(guān)系。黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，提出構(gòu)建和諧社會(huì)，體現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)；政府的政策措施是在貫徹黨的路線、方針和政策。④中央和地方的關(guān)系。國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)，各級(jí)地方政府在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地實(shí)際制定相應(yīng)的政策措施。

（2）①?lài)?guó)家運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，增加財(cái)政支出，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，如教育、醫(yī)療、就業(yè)等。②有利于提高農(nóng)村人口素質(zhì)和人民生活水平；有利于維護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)和享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利；有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和共同富裕。

（3）①發(fā)展的實(shí)質(zhì)是新事物代替舊事物。構(gòu)建和諧社會(huì)符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。②堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)。構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，解決民生問(wèn)題是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。③矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力，事物發(fā)展是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一、前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一。只有不斷解決民生問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（4）圍繞公民義務(wù)列舉具體做法，言之有理，即可給分。