邵樂(lè)韻

奧巴馬“新政”究竟能否發(fā)揮預(yù)期的刺激作用，仍然值得觀察。

作為美國(guó)唯一有資格判定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的半官方機(jī)構(gòu)，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局(NBER)12月1日公開(kāi)宣布：美國(guó)經(jīng)濟(jì)從去年12月就已進(jìn)入衰退，并且本次衰退可能是二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的一次。這一定調(diào)給今年的冬季增添了更多寒意。

緊接著，12月5日，當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬從勞工部收到“一個(gè)令人痛苦的消息”：11月份美國(guó)非農(nóng)就業(yè)人數(shù)減少53.3萬(wàn)人，是自1974年12月份以來(lái)的最高降幅，今年就業(yè)人數(shù)總共減少了191萬(wàn)人，僅在過(guò)去3個(gè)月中，企業(yè)裁員總?cè)藬?shù)就已超過(guò)120萬(wàn)。

形勢(shì)日益嚴(yán)峻。6日，奧巴馬通過(guò)民主黨每周廣播向民眾宣布了自己的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，內(nèi)容包括政府節(jié)能、大型基建、學(xué)校硬件升級(jí)、改進(jìn)醫(yī)療狀況和普及寬帶網(wǎng)五個(gè)要點(diǎn)，他希望兩年內(nèi)提供至少250萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，讓那些失業(yè)的人還有未來(lái)可盼。

有人說(shuō)，這是現(xiàn)代版的羅斯福新政，滿心期待著變化的到來(lái)；也有人懷疑，所謂新“新政”能否真把美國(guó)經(jīng)濟(jì)從泥潭中救出來(lái)，目前尚難定論。

升級(jí)版“新政”

透過(guò)奧巴馬公布的振興經(jīng)濟(jì)方案，不難看到前人施政的影子，可以說(shuō)奧巴馬及其幕后團(tuán)隊(duì)是在總結(jié)和復(fù)制歷屆民主黨成功執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作了一次升級(jí)。

“大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)”很容易讓人聯(lián)想到當(dāng)年的“新政”。羅斯福執(zhí)政初期，為安置全國(guó)1700多萬(wàn)失業(yè)人員，提出了“以工代賑”的做法。新政期間，全美工賑機(jī)關(guān)總體分為公共工程署和民用工程署兩大系統(tǒng)，后者在全國(guó)范圍內(nèi)興建了18萬(wàn)個(gè)小型工程項(xiàng)目，吸引了400萬(wàn)人工作。

奧巴馬公布的基建計(jì)劃規(guī)模雖不能和羅斯福時(shí)期同日而語(yǔ)，卻也是上世紀(jì)50年代以來(lái)最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。他說(shuō)：“我們將采用更精明的新方法來(lái)拿納稅人的稅款投資，我們的規(guī)則非常簡(jiǎn)單：要么用好，要么放棄。如果某個(gè)州政府無(wú)法快速投資建設(shè)公路和橋梁，那將失去這筆投資。”醫(yī)保和節(jié)能環(huán)保是奧巴馬競(jìng)選時(shí)期強(qiáng)調(diào)的重頭戲，此次也被融入振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中。奧巴馬向民眾保證，要實(shí)現(xiàn)美國(guó)醫(yī)療系統(tǒng)現(xiàn)代化。而對(duì)公共建筑物進(jìn)行節(jié)能改造，將有助于改變美國(guó)政府“支付著世界上最昂貴的能源賬單”的現(xiàn)狀，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心的宋國(guó)友博士告訴《新民周刊》，教育投資是奧巴馬計(jì)劃中的又一亮點(diǎn)：“短期效應(yīng)是基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)力度得到加大，長(zhǎng)期來(lái)看，有助于培養(yǎng)高素質(zhì)人才，因?yàn)殡m然美國(guó)看上去人才濟(jì)濟(jì)，但很多都是非本土人才，真正美國(guó)本土的學(xué)生讀書好的并不多，所以?shī)W巴馬提出投資教育，也是為了投資未來(lái)?！?/p>

和當(dāng)年的羅斯福不同，奧巴馬還未正式上任，就已提前接管了經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)權(quán)，風(fēng)頭甚至蓋過(guò)了現(xiàn)任總統(tǒng)小布什。新“新政”的推出固然和不久前經(jīng)濟(jì)班子成形一樣令人興奮，但是究竟能否發(fā)揮預(yù)期的刺激作用，仍然值得觀察。

投資資金何來(lái)？

奧巴馬沒(méi)有透露振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的投資總額。據(jù)紐約州聯(lián)邦參議員舒默估計(jì)，該計(jì)劃的規(guī)模在5000億-7000億美元之間?？墒?008財(cái)年美國(guó)政府財(cái)政赤字已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的4550億美元，不禁讓人為今后的計(jì)劃實(shí)施捏一把汗。

宋國(guó)友認(rèn)為，“單獨(dú)來(lái)看，美國(guó)政府是能負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用的。不過(guò)之前已有布什政府提出7000億美元振興計(jì)劃，美聯(lián)儲(chǔ)又提出8000億美元救助計(jì)劃，這樣加起來(lái)對(duì)政府財(cái)政來(lái)說(shuō)會(huì)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。政府可通過(guò)增稅、發(fā)行國(guó)債等方式來(lái)籌集資金，但會(huì)引起一定爭(zhēng)議。”

著名財(cái)經(jīng)資訊網(wǎng)Breakingview的資深評(píng)論員馬丁·哈金森分析說(shuō)：“奧巴馬的方案可能無(wú)法真正起到刺激經(jīng)濟(jì)的作用，因?yàn)槿魏畏桨傅膶?shí)施都需要財(cái)政支持。只有當(dāng)財(cái)政支配得到合理安排、開(kāi)支不加重財(cái)政赤字的情況下，方案才能發(fā)揮刺激作用。如果政府?dāng)D出個(gè)人投資，刺激方案反而會(huì)導(dǎo)致更多失業(yè)或加劇通脹，或兩者兼有?！?/p>

奧巴馬將自己的方案比喻成“輸入血液”。但如果奧巴馬不能從“體外”找到新鮮血液，那么他的刺激方案必定會(huì)增加財(cái)政赤字，而依照目前估計(jì)，2009年美國(guó)政府財(cái)政赤字將達(dá)1萬(wàn)億美元。

馬丁認(rèn)為，純粹的刺激方案——例如經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出的“掘土挖洞填洞”措施——在消費(fèi)不足、投資不足的經(jīng)濟(jì)形式下確實(shí)會(huì)起到作用。在這種情況下，資金量大于消費(fèi)者和企業(yè)的需求量，不會(huì)出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”（即政府支出增加引起私人支出減少），能夠達(dá)到激活經(jīng)濟(jì)的目的。

“但是美國(guó)的現(xiàn)狀并非如此。由于銀行資產(chǎn)負(fù)債表惡化、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制缺失，現(xiàn)有資金量無(wú)法滿足消費(fèi)者和企業(yè)需求。政府再追加5000億美元固然是想挽救經(jīng)濟(jì)，但是‘?dāng)D出效應(yīng)也將不可避免。”

如果是這樣，中小型企業(yè)將大受打擊，因?yàn)樗鼈兪墙鹑谖C(jī)中最脆弱的群體。當(dāng)然，政府可通過(guò)加印貨幣來(lái)滿足需求，但這樣又會(huì)引發(fā)通貨膨脹。

當(dāng)然，刺激經(jīng)濟(jì)方案并非是一無(wú)是處。羅斯福新政時(shí)期的田納西河流域治理工程就是一項(xiàng)壯舉，不但解決了當(dāng)時(shí)的就業(yè)和發(fā)電，給后人也帶來(lái)巨大福利。馬丁認(rèn)為，奧巴馬的計(jì)劃中還有值得商榷的地方，比如重視教育硬件設(shè)施更新的同時(shí)，是否還要關(guān)注師資力量短缺、政治化機(jī)構(gòu)冗雜等主要問(wèn)題？另外，美國(guó)大學(xué)過(guò)高的學(xué)費(fèi)也開(kāi)始讓許多學(xué)子望而卻步。

“刺激經(jīng)濟(jì)方案有可能將美國(guó)拉出泥潭，也有可能延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)衰退，千萬(wàn)要慎行?！瘪R丁提醒，別讓輸血最后變成了貧血。

羅斯福“新政”新解

自從美國(guó)人陷入金融危機(jī)后，就經(jīng)常聯(lián)想大蕭條時(shí)代，如今奧巴馬的振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃被冠以21世紀(jì)“新政”自然也是慣性使然。但是，“新政”就真的是“振興”的代名詞嗎？

美國(guó)大蕭條過(guò)去后，人們一度對(duì)羅斯?！靶抡备呱窖鲋?，至于大蕭條為何持續(xù)了如此長(zhǎng)的時(shí)間，目前沒(méi)有一致的看法。近幾年，學(xué)術(shù)界提出一個(gè)新的觀點(diǎn)：羅斯福的政策實(shí)際上延緩而不是刺激了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

《彭博財(cái)經(jīng)》資深評(píng)論員、美國(guó)外交事務(wù)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)阿米提·什萊斯曾在著作《被遺忘的人：美國(guó)大蕭條時(shí)期的新歷史》中指出，羅斯福新政政策包括鼓勵(lì)工會(huì)壯大、在生產(chǎn)力未達(dá)標(biāo)的情況下提高工資，認(rèn)為只要?jiǎng)趧?dòng)者消費(fèi)了就能刺激經(jīng)濟(jì)。事實(shí)卻是，這些政策使勞動(dòng)成本增加，利潤(rùn)下降，企業(yè)只好裁員并減少投資。結(jié)果，許多人又找不到工作了。

正如羅斯福的財(cái)長(zhǎng)亨利·摩根索所說(shuō)：“（羅斯福）政府執(zhí)政8年后，失業(yè)率又和起初一樣高?！敝钡蕉?zhàn)爆發(fā)，美國(guó)向他國(guó)販賣軍火等，才遏制了大蕭條后的繼續(xù)衰退，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始百業(yè)興旺。

很多人都產(chǎn)生一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為基建是羅斯福新政的核心。其實(shí)在羅斯福之前，總統(tǒng)胡佛也撥款投入胡佛大壩等建設(shè)，但是除了能創(chuàng)造就業(yè)崗位外，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果并不明顯。

“盡管稅收收入由于經(jīng)濟(jì)的迅速?gòu)?fù)蘇而增長(zhǎng)了100%，但美國(guó)的預(yù)算赤字卻依然沒(méi)有縮小。這并不表示財(cái)政刺激政策沒(méi)有產(chǎn)生效果，而是說(shuō)明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇本身是主要依靠財(cái)政刺激政策才得以實(shí)現(xiàn)的。”日本野村總合研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜朝明在11月份新出版的《大衰退：如何在金融風(fēng)暴中幸存和發(fā)展》一書中，將美國(guó)大蕭條定義為一場(chǎng)資產(chǎn)負(fù)債表的衰退。

“因此，對(duì)于當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的正確解釋應(yīng)該是，政府支出125%的擴(kuò)大導(dǎo)致了國(guó)民生產(chǎn)總值48%的增長(zhǎng)，從而使得曾經(jīng)極其低落的稅收收入翻了一番。這就是預(yù)算赤字相對(duì)于國(guó)民生產(chǎn)總值的比率沒(méi)有出現(xiàn)顯著上升的原因所在?！?/p>

美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校的哈羅德·L.科爾、李·E.歐漢尼恩兩位教授在2004年的論文中指出，當(dāng)初如果不是羅斯?？浯罅藙趧?dòng)力的作用、鼓勵(lì)工業(yè)卡特爾化（生產(chǎn)同類商品的企業(yè)的壟斷性聯(lián)合），大蕭條應(yīng)該在1936年就結(jié)束了，而不是拖到1943年。

華盛頓郵報(bào)專欄作家喬治·威爾很擔(dān)心奧巴馬會(huì)重復(fù)羅斯福的錯(cuò)誤：奧巴馬的“拯救中產(chǎn)階級(jí)計(jì)劃”包括未來(lái)兩年內(nèi)向創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的美國(guó)公司提供臨時(shí)稅收優(yōu)惠，公司每提供一個(gè)新的崗位就能獲得3000美元的稅收減免。奧巴馬的假設(shè)是：如果沒(méi)有補(bǔ)貼，企業(yè)就不會(huì)創(chuàng)造崗位。如果是這樣，勞動(dòng)力成本和其創(chuàng)造的價(jià)值將不對(duì)等。

“悲觀主義者會(huì)認(rèn)為，歷史不是接連而來(lái)的倒霉事，而是不斷重復(fù)的倒霉事。新‘新政的出現(xiàn)或許是一個(gè)論據(jù)?！眴讨蔚倪@句話還是挺狠的。