陶短房

非洲是機遇與風險并存的大陸，中國人在當地的經營、活動會越來越頻繁，頂著“中非人民一貫友好”的帽子盲目松懈，或草木皆兵裹足不前，都是不理智、不成熟的表現。

2008年最讓中國人熟知的兩大非洲風險源，一是索馬里海盜，一是蘇丹反政府武裝。前者危及各國船員，已引起歐盟大軍征剿；后者偏愛綁架中國工人，牽涉中國在動亂地區(qū)外交走向。除此而外，一些寂無人知或易為世人遺忘的事件也曾經深深困擾在非洲的中國工人。

40名大陸籍船員索馬里被劫

今年下半年以來，索馬里海域的海盜活動日益猖獗。據不完全統計，2008年頭11個月，中國大陸籍船只在索馬里海域被劫持1艘(11月14日，天津遠洋漁業(yè)公司遠洋打撈船“天裕8號”，船上共有船員25名，其中大陸籍16名)，另有兩艘被劫船只上有大陸籍船員(9月17日，香港中外運公司散貨船“GreatCreation”號，船員24名，其中大陸籍23名；9月下旬，一艘希臘籍散貨船，船員19名，其中大陸籍1名)，共40名中國大陸籍船員被海盜劫持，其中“Great Creation”號上23名中國籍船員11月下旬獲釋，其余17名中國籍船員仍在海盜手中。

索馬里海域是中國通往歐洲和西非航線的必經之處，不管是北走蘇伊士運河還是南下好望角，都很難繞開這一海域；隨著中非經濟往來的密切，大量資源運輸船經過這一海域，同時東非一帶也是傳統的金槍魚漁場，許多中國遠洋漁船在此作業(yè)；此外，由于勞務輸出的風行，許多外籍船只上同樣有中國籍船員。今年以前，中國船只、船員在這一海域已多次遇險，其中2006年4月18日，臺灣“慶風華168”號被劫持，船上遼寧籍船員陳濤于當年5月25日被撕票，是迄今唯一一例中國船員在這一海域遇害。

盡管劫持“天裕8號”漁船的海盜聲稱中國漁船“掠奪索馬里海洋資源”，要征收“資源稅”，但總的看來這些海盜并無鮮明的政治目的和主張，綁架純屬為了求財，因此傷人不多，勒贖不少。不過，近一年來，海盜的胃口越來越大，綁架頻率不斷上升，索要金額也從最初的幾千美元抬高到數百萬、上千萬美元，令中國是否應出動軍艦護航成了坊間熱門話題。

5名中石油員工蘇丹遭撕票

比起落到索馬里海盜手里止于驚魂，被蘇丹反政府武裝的槍口撞上可就兇多吉少。10月18日中午，9名中石油員工(3名工人，6名工程師)在蘇丹中部的南科爾多瓦省被綁架，經過10多天的營救，最終5人死亡，4人獲救。

這些中國工人系為大尼羅河石油作業(yè)公司工作，這家公司系以中石油為首組建的合資財團，除中國和蘇丹股份外，還有印度ONGC公司和馬來西亞Petronas石油公司的股份。

事件發(fā)生迄今，并無任何組織宣稱對此負責，被蘇丹政府指控為責任者的達爾富爾反政府武裝“正義與公平運動”(JEM)、當地阿拉伯裔部落梅塞里亞(Messeria tribe)等都被懷疑可能系肇事者，但都矢口否認。

這一地區(qū)地處蘇丹中部偏東，人口雖只有110萬左右，卻因地處幾大種族、宗教和文化的交界處，居民成分十分復雜，宗教、地方勢力盤根錯節(jié)，被稱為“比達爾富爾更難捉摸之處”。中石油在此處的作業(yè)曾多次被干擾，一些非中國籍員工數次被綁架，2004年也曾有兩名中國水利工程師在此被劫，JEM更曾多次威脅對中國油田動武。對于這些潛在的、現實的風險，有關企業(yè)和部門既不能做是安全準備，又不愿舍棄可能的利潤，最終給覬覦者以可乘之機。

尼日利亞多方面的風險

在非洲老牌石油大國尼日利亞，前兩年層出不窮的、針對包括中國在內各國石油設施的襲擊、綁架，頻率有明顯下降，雖然在三角洲和其它地區(qū)，仍有中資公司的輸油管、勘探設施被破壞的事情發(fā)生，但2008年針對中資公司的大規(guī)模綁架和襲擊迄未發(fā)生。

然而這并不意味著服務于這些中資石油公司的中國員工沒有風險——預期收益的下降造成工期的拖延和利潤回報的減少，均可能威脅到員工的收入。按照慣例，除個別高層和特殊人才，大多數中國籍員工的工資均為年前結算，他們是否會為金融危機引發(fā)的石油需求下降埋單，很快便可見分曉。

事實上勞資糾紛已經引發(fā)過爭端：5月6日夜，中國土木工程集團公司(中土)尼日利亞分公司3名中國員工(包括一名財務經理)，在該國十字河流州卡拉巴爾附近被當地雇員劫持，原因是對工資和福利不滿，經調解后，問題得以和平解決，3名中國員工獲釋。

與員工風險相關的是在尼日利亞投資泡湯的風險。10月31日，尼日利亞政府宣布中止其于兩年前與中土公司簽署的價值83億美元的鐵路改造合同。尼官方的解釋是，這項由前政府總統奧巴桑喬極力推進的合同“需要政府進行重新核查”，而當地評論則認為，政府更迭后，新政府對前任好大喜功的大興土木“不感冒”，加上全球經濟衰退，尼日利亞石油收入減少，新政府尋隙收縮基建，而中土公司工程進展的遲緩，正好被尼方抓住把柄。

非洲國家由于資金匱乏、管理松懈和貪腐橫行，一些政府主導的重大工程，往往會出現因不按時付款而導致工期拖延的狀況，此工程中土公司僅獲2.5億美元工程款，還不到總預算的一個零頭；且即使如尼日利亞這樣的非洲大國，其建筑材料等工程必需品也大量依賴進口，一旦多項工程同時鋪開，部分原料的缺口將導致停工待料，而原料價格因供需缺口突然拉大而導致的暴漲，又必將造成建筑成本超預算，構成諸多問題。

尼日利亞理論上擁有遍及9個州、總里程達3505公里的鐵路，但由于年久失修、管理混亂，真正能進行商業(yè)運營的，長期以來只有從經濟首都拉各斯到鄰近奧貢州依約科(Ijoko)市、長度約30公里的一段鐵路。計劃中的拉各斯－卡諾鐵路，穿越約魯巴、豪薩兩大族群聚居區(qū)和多個矛盾重重的聯邦主體，不僅工程浩繁復雜，而且非技術因素頗多，因此盡管該項目提出已近10年，卻遲遲無人問津。中土公司當初承建這一項目，意在“放長線釣大魚”，在尼日利亞做長期打算，卻忽略了許多不該忽略的因素。

除了跨國勞資糾紛，地區(qū)性騷亂同樣對國人的安全構成威脅：11月下旬，尼日利亞中部高原州喬斯市發(fā)生選舉騷亂，導致數百人死亡和上萬人逃離家園，在該州從事各種小型商業(yè)的中國人也因此飽受流離、驚嚇之苦。

坦桑尼亞“排華事件”

11月20日，坦桑尼亞政府和移民局以查護照、查工作簽證為由，對首都達累斯薩拉姆的華人華僑進行了突擊抓捕，被當地華人稱為“排華事件”。

據稱，當天上午，坦桑尼亞移民局突襲了達累斯薩拉姆華人商店，將未隨身攜帶護照和工作簽證原件的中國員工(約70人)強行帶上警車，押至移民局地下室，直至傍晚，大多數中國人才在繳納1000～5000美元“罰金”

后獲釋，仍有10多人被扣留，其間中國使館和坦桑尼亞中國商會均曾出面，但未發(fā)揮作用。

類似事件兩年前曾發(fā)生過，此次重演，規(guī)模更大，當地許多華人、華僑對此十分不滿，認為中國對坦桑尼亞提供過大量援助，如今卻得到如此回報，十分不公平，甚至認為是“政治迫害”，是“辱華排華”。一些華人指出，英、美僑民并未得到如此“禮遇”。

事實上類似查抄行動在許多非洲國家都曾發(fā)生，如剛果(布)、多哥、貝寧、尼日利亞等，有些甚至已是家常便飯(如尼日利亞的拉各斯)，其主要目的，通常是借機敲詐，而中國商人喜歡“私了”，習慣用錢擺平的不良風氣，令其屢屢成為主要目標。

中坦之間雖然淵源悠久，但由于坦桑尼亞國內和區(qū)際市場狹窄，和中國的大規(guī)模民間貿易反倒不如西非一些國家開展得早，上述事件的爆發(fā)也更晚、更罕見，引發(fā)的反應更大。

此次事件中，印度人、黎巴嫩人等也有很多被抓，但獲釋卻早得多，源于這些人大多在當地經營幾十年甚至幾代人，熟知當地法律，許多公司都聘有當地律師，遇上這類情況，通常通過法律而非“私了”交涉，加上其使領館、商會及時干預，問題往往很快解決；而，中國有關方面卻并不擅長這類糾紛處理，使館、商會雖然到場卻不知該干什么，涉案公司、個人則各行其是，一盤散沙，結果不但被敲詐得手，而且授人口實，給了對方下次再如法炮制的機會。

在西非許多國家，如貝寧、喀麥隆等，不少有經驗的中國公司已摸索出有效的應對之策。首先，要熟知當地法律，盡可能聘用當地律師，出現問題循法律渠道解決，切忌隨便“私了”；其次，要充分發(fā)揮商會組織的力量，用一個聲音說話，避免被各個擊破，反復敲詐；最重要的是，在經營中盡量照顧對方的商業(yè)習慣，讓當地商人成為利益共同體，而非對立面。

還需指出的是，從法律角度看，坦桑尼亞移民局要求出示護照原件并無不當，歐美人之所以很少被重點“關照”，和他們習慣于隨身攜帶有效證件不無關系。許多在當地的中國人對此不重視，一些中國企業(yè)老板甚至小于種種目的，扣押、代管員工護照，造成在遇到臨檢時的被動，這個責任在很大程度上，應該先自我反省。

赤道幾內亞罷工事件

今年3月，赤道幾內亞發(fā)生一起國內罕見報道的中國援外工人罷工事件。參與的中國工人近百名，并與當地軍警發(fā)生沖突，造成中國工人2死4傷，引起強烈反響。事發(fā)后中國駐當地使館和外交部提出嚴正交涉，大使親赴現場指導善后。4月2日，400余名中國工人被特派的南航包機疏散回國。

據當地媒體稱，罷工工人屬于大連國際公司威海分公司，罷工地點為赤幾總統的家鄉(xiāng)蒙戈莫住房部工程工地。而實際上，這些分別來自山東威海、江蘇東海的工人，是被分包商威海建宇海外發(fā)展有限公司以“保底工資540美元／月，一月一結算，兩年賺9～11萬”的許諾招聘來的，臨行前他們分別繳納了2萬元抵押金、3000元中介費和2000元管理費。但到達工地后，他們發(fā)現工地衛(wèi)生、飲食條件不理想，勞動強度大，工資也由每月結算變成3～4個月結算，開始產生不滿。今年春節(jié)后，美元匯率不斷下滑，造成工人工資縮水，而管理方不但不給予補償且遲遲不結算，致使勞資矛盾激化。3月9日，得到“不保值”且“不答應工人‘每月把工資打到國內銀行卡要求”答復的工人開始罷工；次日，建宇公司派員協商未果，此后直到20日再未露面；20日，當地警察出面聲稱工人違法；24日，建宇公司代表和持槍警察來到工人宿舍，試圖強行帶走13名罷工工人，最終導致悲劇發(fā)生。

事發(fā)兩個多月后，山東省副省長才利民在《全省處理境外糾紛及突發(fā)事件電視電話會議》上談到此次事件時，將原因歸咎于“盲目招募外省勞務人員、在外管理不到位、處置工作不及時”。這些當然都是重要原因，但競標企業(yè)罔顧風險盲目壓價競標，和中標后為轉嫁風險違規(guī)層層轉包，以及在招募外勞時違反規(guī)定、甚至招募“黑外勞”，才是問題的根源。據才利民副省長在講話中表示，早在2007年，泗水縣就曾組織非法外勞赴赤道幾內亞，并因勞資糾紛引發(fā)罷工；2008年上半年，僅山東一省就連續(xù)發(fā)生9起境外糾紛和突發(fā)事件，涉及勞務人員685名。

事發(fā)后中國政府的處置體現出人性化的特點，值得肯定，但萬事皆有根源，倘不從根源上解決導致類似事件不斷發(fā)生的病灶，則厝火積薪，未可謂安。

風險隨處有，知底方能行

在剛果(金)，反政府的圖西族武裝恩孔達部在11月中旬公開威脅，要“阻止中國政府和金沙薩當局聯手掠奪基伍省資源”。盡管國內媒體指出，這是反政府武裝為確保自身利益，取悅西方而喊出的口號，大多數剛果(金)人對華友好，但必須看到，由于內戰(zhàn)不止，在當地的中國投資，實實在在地處于高危態(tài)勢之中。

比這更危險的是投資收益。剛果(金)盛產鈷礦，而鈷是制造電池、螺旋槳葉片等的必需品，去年7月以來價格猛漲，從25美元／磅一路攀升到今年3月的50美元／磅以上。中國公司紛至沓來，或收購礦石，或直接投資，指望搭上價格順風車大撈一筆。誰料金融風暴愈演愈烈，和鈷需求密切相關的手機、造船等行業(yè)一落千丈，鈷需求量大跌，價格更是一路慘跌到12美元／磅。11月下旬，成立不久的中非礦業(yè)和勘探公司(CAMEC)宣布旗下的世界最大鈷礦之一MUKONDO礦停產，這標志著眾多火中取栗的中資企業(yè)，其投資很可能打了水漂。

在贊比亞，中國投資的銅礦、工廠勞資糾紛不斷，不僅讓中國有色集團在當地合辦中贊經貿合作區(qū)的前景蒙上陰影，此起彼伏的工潮還給一些政客以可乘之機。雖然打著驅逐中國投資旗號的反對黨“愛國陣線”領導人薩塔繼兩年前大選失利之后，又一次在10月份的總統補選中小挫，但接二連三的警示，理應讓國人認真對待。

在尼日爾，沙漠部族柏柏爾和圖布聯合組織“FARS”6月9日公然對尼政府和中石油簽署的50億石油勘探合同發(fā)出挑戰(zhàn)，并警告中石油“小心可能遇到的炸彈”。

不難看出，許多風險之所以發(fā)生在中國公司、中國人身上，很大程度上是由于中國方面對當地政治、經濟、民族、宗教情況了解不足，對風險防范和警惕不夠，以及在經營、交往中的某些不當所致，而這些是可以預防和避免的，非洲是機遇與風險并存的大陸，中國人在當地的經營、活動會越來越頻繁，頂著“中非人民一貫友好”的帽子盲目松懈，或草木皆兵裹足不前，都是不理智、不成熟的表現。凡事預則立，不預則廢，多一份準備，多一點對當地情況的了解，就會少一截發(fā)生危險的幾率。

事實上類似查抄行動在許多非洲國家都曾發(fā)生，如剛果(布)、多哥、貝寧、尼日利亞等，有些甚至已是家常便飯(如尼日利亞的拉各斯)，其主要目的，通常是借機敲詐，而中國商人喜歡“私了”，習慣用錢擺平的不良風氣，令其屢屢成為主要目標。

(責編謝奕秋)