田　磊

垃圾處理是綠色奧運最重要的一環(huán)。如果不是當(dāng)?shù)鼐用竦募ち曳磳Γ本┝锿屠贌l(fā)電廠將在奧運會開始前完工，但現(xiàn)在，這里仍然是一片荒地。

北京西郊的頤和山莊小區(qū)會所里，趙章元正在給居民們上課?！叭绻袟l件，就離開這里，把家安在遠(yuǎn)離垃圾場、化工廠、加油站這些大型污染源的地方?！彼衙懿贾鴪龊图佑驼镜谋本┏菂^(qū)示意圖攤在講臺上，引起了屋子人一片嘩然。

退休前，趙章元是中國環(huán)境科學(xué)研究院的研究員，也是國家環(huán)?？偩汁h(huán)境工程評估中心專家組成員，自從去年在北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠專家論證會上對組織者事先擬定好的專家意見書表示異議，并拒絕簽字之后，他就成了六里屯附近居民心目中的英雄。

從1999年開始，六里屯就成了海淀區(qū)生活垃圾的填埋場，北京市政府還打算投資7.5億，依托填埋場建起一座北京最大的垃圾焚燒發(fā)電廠，這是市政府在落實《生活垃圾治理白皮書》中提出的2008年奧運會前解決處理生活垃圾問題的一項重要舉措。如果不是當(dāng)?shù)鼐用竦募ち曳磳?，六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠將在奧運會開始前完工，但現(xiàn)在，這里仍然是一片荒地。

垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的劇毒物質(zhì)二惡英成了籠罩在居民們心頭揮之不去的陰影，從2006年10月份開始，當(dāng)?shù)厣锨Ь用裣群髢纱未┲∮小胺磳υ诹锿徒ɡ贌龔S”字樣的文化衫，前往國家環(huán)保總局和北京市環(huán)保局門前集體請愿，在巨大的民意壓力下，國家環(huán)?？偩钟?007年6月12日責(zé)令該項目緩建，進(jìn)一步組織論證，聽取公眾意見。

專家論證會上的沖突

六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠項目陷入停頓至今。北京市政府雖然并未重新組織環(huán)評，卻也沒有放棄繼續(xù)建設(shè)這座焚燒發(fā)電廠的努力，去年11月7日，北京市頒布了新制訂的《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)中最重要的一條“焚燒廠廠界距離居(村)民住宅、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施和類似建筑物直線距離不得小于300米”引起了居民們的不滿。

“這分明就是為六里屯這個垃圾場量身訂做的標(biāo)準(zhǔn)?！崩鴪龈浇偻岳蛟沸^(qū)居民黃世平說，300米正好是垃圾場距周圍最近小區(qū)的距離，把300米寫進(jìn)即將執(zhí)行的地方標(biāo)準(zhǔn)，分明就是為了在居民區(qū)建設(shè)垃圾場人為創(chuàng)造條件。他把政府公布的標(biāo)準(zhǔn)文本前后研究幾十遍，參照各種國家相關(guān)法規(guī)，指出該標(biāo)準(zhǔn)一共有5大項，20小項錯誤和違規(guī)之處。

標(biāo)準(zhǔn)頒布后，北京市政府也曾組織了一次專家論證會，作為居民代表，黃世平參加了那次會議。“他們沒有讓我發(fā)言，主要是聽專家們講?！秉S世平說，沒有想到專家們分成兩派，爆發(fā)了激烈的沖突，一方是以工程組專家、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系聶永豐教授為首的“主燒派”，一方是以中國環(huán)境科學(xué)研究院院士劉洪亮、趙章元為主的“反對派”。“到最后，專家之間的爭論都到人格侮辱的地步了，差點沒有打起來?！秉S世平說。

趙章元是論證會上沖突的主角，“我們爭論的焦點就兩個問題，一、垃圾焚燒到底是不是最成熟、最科學(xué)的垃圾處理方式，二、300米的防護標(biāo)準(zhǔn)是否合理，應(yīng)不應(yīng)該寫進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)?！壁w章元說，這兩點他都持反對意見，沖突也由此而起。

“聶永豐和他的學(xué)生說300米距離足夠，我就追問，從哪得來的這個結(jié)論，他說是自己帶著學(xué)生們在實驗室多次模擬試驗的結(jié)果。我說，別靠你那幾個學(xué)生做幾個試驗，就說成熟。他就指責(zé)我說，你要做我的研究生，我還不收呢?！壁w章元把論證會上所謂的沖突向記者復(fù)述了一遍。

“說實在的，聶永豐的實驗室做了很多這方面的工作，可我始終認(rèn)為，這距離真正的國家標(biāo)準(zhǔn)還很遠(yuǎn)，在處理這么重大的公共事務(wù)時，顯然公信力不足?！壁w章元說。

在那次論證會上，趙章元顯得孤立無援，在座的官員、企業(yè)家、學(xué)者大都是贊成建設(shè)這座垃圾焚燒發(fā)電廠的，或者就是沉默不表態(tài)，支持他的人不超過5個，但他還是堅持了自己的意見，并拒絕在最終的專家論證意見書上簽字，在后來公布的論證意見書上，也因此沒有出現(xiàn)300米標(biāo)準(zhǔn)這條。

散會之后，趙章元贏得了當(dāng)?shù)鼐用駱O大的尊敬，他們把趙章元視為老百姓自己的專家。趙章元說：“我是搞環(huán)境研究的，現(xiàn)在退休了，只是把沒有做完的事情做完，用自己的專業(yè)知識為社會做點實事，不會去考慮什么學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

當(dāng)“科學(xué)”遭遇民意

對于專家們的沖突，當(dāng)天參會的北京市市政管委會高級工程師王維平教授有著自己的看法，他說：“我們不能空談，理論一定要來源于實踐，同時也能被社會實踐所驗證，學(xué)術(shù)也不能太理想化?！睂τ诒本┠酥琳麄€中國的垃圾處理問題，王維平有著更系統(tǒng)的看法。

早年畢業(yè)于日本早稻田大學(xué)環(huán)境應(yīng)用專業(yè)的王維平對東京的垃圾處理有過深入研究，回國后，為了研究中國城市垃圾，他吃住在垃圾場，與那些靠垃圾生存的“拾荒大軍”一起，并且要求自己帶的博士生也同樣如此。“東京的城市垃圾大部分都是焚燒發(fā)電的，全城一共有25座垃圾焚燒發(fā)電廠。”王維平說，北京也應(yīng)該這么干，走向垃圾綜合管理，否則，北京總有一天會被垃圾包圍起來。

對于北京這座日益膨脹的超級大都市來說，建設(shè)垃圾焚燒廠已經(jīng)迫在眉睫，可如今，由于當(dāng)?shù)鼐用穹磳?，計劃中要?008年建成的3座垃圾焚燒廠全部陷入停頓，唯一建成的高安屯焚燒廠也遲遲不能點火投產(chǎn)。

居民們并不關(guān)心垃圾焚燒發(fā)電是否世界上最科學(xué)的垃圾處理方式，他們只是被焚燒過程中產(chǎn)生的二惡英所嚇倒，這種無色無味的脂溶性物質(zhì)毒性十分大，是氰化物的130倍、砒霜的900倍，有“世紀(jì)之毒”之稱，國際癌癥研究中心已經(jīng)把二惡英列為人類一級致癌物。

作為工程組專家，聶永豐始終認(rèn)為，二惡英等有害物只要控制在低含量的標(biāo)準(zhǔn)，就不會對人體和生態(tài)產(chǎn)生不良影響。他說，六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠的二惡英排放中，設(shè)計要求采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，即二惡英含量0.1納克／立方米以下，而我國國家標(biāo)準(zhǔn)為1納克／立方米以下。

雖然在西方國家大力鼓吹垃圾焚燒的時代早已經(jīng)一去不復(fù)返了，比如，早在1985年，美國就有超過137座垃圾焚燒爐興建計劃被取消；1992年，加拿大安大略省通過了焚燒爐使用的禁令；1996年北美洲五大湖區(qū)52個焚化爐結(jié)束運作；德國、荷蘭、比利時等歐洲國家也相繼頒布了《焚燒爐禁建令》。

但和所有事情一樣，西方國家經(jīng)歷過的困境和走過的彎路，中國似乎都要重走一遍，對于“垃圾圍城”困境愈演愈烈的中國城市來說，垃圾焚燒即使不是最科學(xué)的方式，或許至少也是一個現(xiàn)實的選擇。

垃圾場該建在哪里?

但是，具體到每個公民頭上，誰也不愿意在自己家門口建垃圾場?！拔也环磳Ψ贌?，但是反對在我們這里燒。”黃世平的話代表了相當(dāng)一部分居民的態(tài)度：六里屯垃

圾場的選址不科學(xué)。他們也確實為自己的反對意見找到了足夠的依據(jù)，比如，六里屯地區(qū)處在北京的上風(fēng)口，垃圾場離北京的水源地京密引水渠只有1100米，周圍有國防大學(xué)、部隊駐地、兩個別墅區(qū)、北京航空材料研究基地等等敏感單位。

事實上，早在1995年選址時，北京市環(huán)保局對垃圾填埋場進(jìn)行環(huán)評審批時就曾明確指出：“從環(huán)境保護的角度考慮在此地建設(shè)垃圾填埋場是不適宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是絕對不能允許的。”但是，“市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)原則同意將西六建材工貿(mào)公司取土坑開辟為垃圾填埋場，在六里電建設(shè)垃圾填埋場已勢在必行?！?/p>

現(xiàn)在看來，當(dāng)初垃圾填埋場選址于此，主要是由于當(dāng)?shù)匾蛔夥徘熬痛嬖诘拇u窯廠幾十年的取土已經(jīng)形成了一個巨大的坑，用來填埋垃圾，既省錢又省力，而對于環(huán)保的認(rèn)知，那個年代幾乎毫無意識，現(xiàn)在要繼續(xù)在此地建設(shè)垃圾焚燒廠，考慮的則主要是此地已經(jīng)是多年的垃圾處理地，這顯然比重新選址要容易得多。

當(dāng)年，建設(shè)垃圾填埋場時，六里屯地區(qū)周圍分布的是西六磚瓦廠、六里屯、亮甲店、屯佃這些北京郊區(qū)貧困的農(nóng)村和生產(chǎn)條件惡劣的工廠，把垃圾場建在經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，總是相對容易些。

但現(xiàn)在，這里已經(jīng)完全變了，雖然建設(shè)之初，北京市環(huán)保局提出，“填埋場界外500米之內(nèi)不宜興建永久居住設(shè)施、現(xiàn)有設(shè)施應(yīng)予搬遷”，然而lO年來，當(dāng)?shù)卣畬Υ艘?guī)定從未放在心上，反而在附近接連新建了中海楓蓮山莊、秋露園、百旺茉莉園等小區(qū)，如今，這里已經(jīng)成了京郊山水環(huán)繞的別墅區(qū)，房價已經(jīng)漲到了1萬多元一平方米，還有用友軟件等著名的高新企業(yè)。

垃圾場不建在這里，應(yīng)該建在哪里?對于這樣的反問，居民們給出的答案多是京西更偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，但是，政府要做出回答卻艱難得多。2006年底，北京電視臺《北京議事廳》節(jié)目中，在市人大代表和市長見面會上，回應(yīng)代表們的問題時，當(dāng)時的北京市市長王岐山曾表達(dá)了垃圾場選址的難處，他說：“現(xiàn)在在建垃圾焚燒場三個，說實話，我在北京找不到那么大的坑填埋那么多的垃圾，而且你把垃圾填埋場放到哪個村，哪個村也不愿意，給錢也不愿意。所以不管是垃圾填埋還是垃圾焚燒，我們都還是在反復(fù)論證和測評階段?！?/p>

如何走出垃圾困境?

北京市垃圾處理有一個內(nèi)部原則，除了中心四個城區(qū)外，其他各區(qū)誰的垃圾誰處理。這項政策被不少人批評為產(chǎn)生垃圾選址矛盾的一太原因，很多市民不理解：為什么不能統(tǒng)籌考慮，在合適的地方建設(shè)垃圾場?

“這種看法完全是出于對垃圾處理的不了解。”王維平說，“舉個簡單的例子，如果說海淀不適合建垃圾場，把海淀的垃圾運到朝陽去處理，這就意味著每天幾千臺垃圾運輸車?yán)@著半個北京城跑幾趟，這樣的狀況，政府財政承受不了，交通壓力更承受不了?！?/p>

在王維平看來，六里屯垃圾焚燒廠遭遇民意的阻撓，不是垃圾處理的科學(xué)方法出了問題，而是政府的行政出了問題。事實上，從1999年底，六里屯垃圾填埋場啟用以來，因為臭味擾民的問題，周圍的居民從來就沒有停止過對垃圾場和市政管委會的投訴。

“當(dāng)時建這座垃圾場的時候，政府也是組織了一群專家，向我們解釋并承諾100米之外都不會有臭味。”離垃圾場最近的西六建居委會主任白尚華說：“可后來根本不是這樣，這么多年了，臭味經(jīng)常能飄到1公里外，把我們熏得窗戶都不敢開?！?/p>

“這些問題主要是管理不善造成的，同樣的垃圾填埋場朝陽區(qū)的就好很多，沒有人來投訴他們。”王維平說：“六里屯垃圾填埋場管理上確實很大問題，為了省力、賺錢，他們甚至把垃圾交給拾荒大軍去處理，而不是嚴(yán)格按照處理工藝做?！?/p>

去年，當(dāng)居民們鬧得最激烈時，市政府終于做出反應(yīng)，并撥了7000多萬到垃圾填埋場，加強管理，改造工藝，專門解決臭味擾民的問題。“這個月終于好點了沒那么臭了?！秉S世平說，“可是，幾年下來，在這個垃圾處理廠上，政府可謂失盡民心。以前的填埋場都搞成這樣，現(xiàn)在你就是把焚燒廠說成一朵花，也不會有人相信了?！?/p>

面對反對垃圾焚燒廠的洶涌民意，西方城市管理者有自己的解決方式。“給垃圾場周邊居民一定程度的補償，比如免費供電、供暖，免費收垃圾等等現(xiàn)實好處，這些是普遍采用的有效措施?！蓖蹙S平說。

但這些需要政府和公眾平等坐下來談判的方式是否能在中國實現(xiàn)，卻還是個未知數(shù)。對于北京來說，更緊迫的壓力來自奧運會。垃圾處理是綠色奧運最重要的一環(huán)，北京市曾莊嚴(yán)承諾：“到2008年城市垃圾將全部進(jìn)行安全處理，垃圾資源化率將達(dá)到30％，分類收集率將達(dá)到50％。奧運會垃圾全部分類收集、集中處理，回用率達(dá)50％。”這一連串的數(shù)字需要面臨的挑戰(zhàn)，不僅有技術(shù)上的壁壘，更有洶涌的民意。