趙靈敏

6月11日上午9點30分，臺灣海峽交流基金會董事長江丙坤率領(lǐng)代表團啟程前往北京，開始自1998年之后的第一次兩會復(fù)談。江丙坤先生的夫人陳美惠特意選穿了一身粉色套裝，前來送行的“陸委會”主委賴幸媛也選穿了一件紅色襯衣，以示祝福。

11時45分飛機在澳門機場降落中轉(zhuǎn)，大陸海峽兩岸關(guān)系協(xié)會駐澳門辦事處、澳門中聯(lián)辦的官員以及臺灣“陸委會”派駐澳門代表等在機場相迎。以往?；鶗际墙?jīng)香港到大陸，這次首創(chuàng)經(jīng)澳門到大陸。一方面澳門機場可以換班號不換機，一機飛北京，相對方便；另一方面，兩岸民間航空業(yè)者代表曾于2005年1月在澳門就春節(jié)包機達成協(xié)議，此謂“澳門模式”，也就是避開兩岸主權(quán)爭議及官方的接觸，由?；鶗秃f(xié)會委托民間單位出面協(xié)商經(jīng)貿(mào)議題，在臺灣也稱之為“復(fù)委托”機制。而江丙坤此次北上的一個重要內(nèi)容就是商談周末包機。

飛機下午15時15分到達北京，海協(xié)會的5位副會長到機場迎接，會長陳云林設(shè)晚宴招待，13日，江丙坤一行預(yù)計將得到國家主席胡錦濤的接見。而由于此次會談不涉及政治議題，預(yù)定要談的春節(jié)包機和大陸觀光客來臺的經(jīng)濟議題，早已由兩岸相關(guān)業(yè)者通過澳門模式進行過協(xié)商并達成了共識，簽署協(xié)議只是給予確認而已，因此談判成果沒有懸念。

在臨行前一天的記者會上，江丙坤將此行定位為“互信協(xié)商之旅”，希望創(chuàng)造兩岸更多的信任和雙贏。而大陸方面對此次會談也非常期待，海協(xié)會在新會長仍未產(chǎn)生之際，就急于在“吳胡會談”確定兩會復(fù)談后的第一時間對?；鶗l(fā)出邀請，據(jù)涉臺人士說，這是在兩岸新形勢下，“特事特辦，急事急辦”的做法，希望獲得具體成果，以滿足兩岸同胞的期待。

在這樣的背景里，兩岸之間的友好氣氛自不待言，但伴隨著兩會協(xié)商從易到難進程的展開，特別是政治議題活遲或早的浮現(xiàn)，兩岸關(guān)系還將持續(xù)面對考驗。

兩會沿革

在國民黨3月勝選之后，兩岸關(guān)系在短短3個月里取得了令人矚目的進展：“副總統(tǒng)”蕭萬長參加博鰲論壇并和胡錦濤會見，國民黨榮譽主席連戰(zhàn)以私人身分登陸；江丙坤以準?；鶗麻L身分到大陸進行“謝票之旅”，而國民黨主席吳伯雄與中共總書記胡錦濤的會晤，更是1949以來兩岸執(zhí)政黨領(lǐng)袖的首次會面，為周末包機及陸客來臺定下了“馬上辦”的基調(diào)，兩人在中南海瀛臺的一對一會晤更被傳為佳話。

不過在以上的會談中，臺灣方面參與的都不是政府人馬。蕭萬長當時雖然已經(jīng)當選，但還未就任，是以“兩岸共同市場基金會董事長”的身份與會的。而此次參與協(xié)商的海基會和海協(xié)會，雖然名義上也是民間組織，但從產(chǎn)生到后來的運作都一直承擔(dān)著官方使命。

1985年5月3日，臺灣“中華航空公司”的一架自泰國飛往香港的貨機降落在廣州白云機場，為了協(xié)商貨機及飛行員返回，大陸中國民航和“華航”就此事在香港進行了商談。這是37年來兩岸就具體問題首次進行的商談。

1987年11月2日，臺灣當局宣布準許臺灣地區(qū)民眾赴大陸探親。與此同時，海峽兩岸民間的各項社會、文化、經(jīng)貿(mào)交流也在迅速擴大。到1991年，短短3年臺灣地區(qū)已有300多萬人次到大陸探親、訪問，大陸同胞到臺灣地區(qū)探親訪問的人數(shù)也將近1萬人。

此時，福建沿海出現(xiàn)民眾私渡去臺的現(xiàn)象，并引發(fā)一些由于遣返等問題造成的悲劇。1990年9月12日，中國紅十字總會秘書長與臺灣紅十字組織，得到兩岸官方的認可和授權(quán)，就兩岸紅十字組織參與見證主管部門執(zhí)行海上遣返事宜進行協(xié)商，簽署了“金門協(xié)議”。

隨著兩岸各方面交流的增多，一系列的新問題開始出現(xiàn)，原先由兩岸紅十字組織來進行處理的機制已經(jīng)不能適應(yīng)需要。但臺灣當局在開放民眾赴大陸探親的同時堅守“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的所謂“三不政策”底線，并稱“只有中共徹底放棄馬列主義，認同三民主義后，兩岸官方才有接觸的可能”，兩岸政府不可能進行直接談判。“這時中國人的智慧就出來了，想了個點子——弄一個白手套。手是政府的，套上一個白手套。這個白手套就是海基會?！痹魏；鶗泵貢L的石齊平先生如是說。

1990年11月21日，財團法人海峽交流基金會成立，知名商人辜振甫為首任董事長，辜2005年去世后依次由民進黨的張俊雄和洪奇昌接任。1991年12月16日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會成立，上海市原市長汪道涵當選為首任會長。2005年12月汪道涵逝世后，海協(xié)會會長一直懸缺，直到陳云林在今年明接任。

1992年，海協(xié)會與?；鶗谙愀劬蛢砂妒聞?wù)性商談中如何表述堅持一個中國原則的問題進行討論，后來形成“九二共識”。1993年4月，汪道涵和辜振甫在新加坡舉行會談，這是自1949年以來兩岸高層人士首次以民間名義進行的公開會晤。這次會晤建立了兩岸制度化協(xié)商的機制，標志著兩岸關(guān)系邁出了歷史性的重要一步。

1998年10月，?；鶗麻L辜振甫率團赴上海、北京的參訪之旅成行。這是辜先生53年后再次踏足上海，也是近50年來第一位臺灣當局正式授權(quán)的代表前來大陸，大陸方面給予了很高的禮遇。

汪道涵是1938年加入中國共產(chǎn)黨的資深黨員、1981年至1985年的上海市市長；辜振甫家世顯赫，是臺灣和信集團董事長、國民黨中常委，是島內(nèi)擁有頭銜最多、最具影響力的企業(yè)家，在臺灣經(jīng)濟界及政壇上十分活躍。汪辜二人都是性情中人，柔軟的身段包含著強烈的使命感?！巴艄紝υ捄螅衾吓扇怂土朔荻Y，辜老拆開一看，是放筷子的筷筒。一眾人都摸不清涵義，辜老會心一笑，差人買了筆筒回送。因為‘筷筒取意‘快統(tǒng)。”石齊平先生回憶說。

據(jù)了解，汪道涵在領(lǐng)導(dǎo)海協(xié)會的十多年間，許多對臺思想與主張被最高領(lǐng)導(dǎo)層接納，成為國家的對臺政策。錢其琛發(fā)表的“一個中國三段論”，亦是在汪思想基礎(chǔ)上的總結(jié)和歸納。

1999年李登輝拋出“兩國論”后，兩會商談被迫中斷。2000年，民進黨上臺后，追求“法理臺獨”，兩岸關(guān)系持續(xù)走低，兩會復(fù)談的基礎(chǔ)不復(fù)存在。

人事新動

在此次會談之前，兩會為因應(yīng)未來的發(fā)展，都進行了大規(guī)模的改組和擴大。

5月，海協(xié)會選舉產(chǎn)生178位新理事。與第一屆理事相比，第二屆理事是財經(jīng)界人士掛帥，囊括航空、海運、旅游、金融保險、能源等領(lǐng)域的重量級人士或國有企業(yè)負責(zé)人。而實現(xiàn)兩岸周末包機和大陸觀光客赴臺后，臺灣工商界最關(guān)注的是臺灣金融保險業(yè)“登陸”，尤其是銀行赴大陸開設(shè)分行議題。海協(xié)會第二屆理事名單中就有相關(guān)人員。除主管部門官員外，大陸主要銀行的行長和保險公司負責(zé)人，也加入理事行列。這反映出兩會復(fù)談后，兩岸處理經(jīng)貿(mào)議題優(yōu)先的共識和默契。

而差不多同時，海基會在推舉江丙坤和高孔廉為董事長和秘書長后，進行了大規(guī)模

的人事擴充。據(jù)臺灣媒體報道，民進黨執(zhí)掌?；鶗r期，經(jīng)貿(mào)服務(wù)處、法律服務(wù)處、旅行服務(wù)處與其所增設(shè)的臺商服務(wù)中心、法律服務(wù)中心、急難救助服務(wù)中心，功能業(yè)務(wù)大量重疊。但江丙坤仍認為兩岸“服務(wù)”功能必須延續(xù)，因此將在各中心增設(shè)一位主任，負責(zé)主管個案性的服務(wù)工作。

另外，?；鶗滦姓C關(guān)(如“陸委會”)的編制，將增設(shè)四個專委、四個參事，此外，在現(xiàn)有六個處中再增加一個副處長，擴增幕僚政策研究的功能。而由于兩岸談判的陸客來臺、包機直航議題迫在眉睫，海基會將優(yōu)先擴增經(jīng)貿(mào)服務(wù)處、法律服務(wù)處、旅行服務(wù)處的人力，廣泛吸納政策幕僚與兩岸談判人才。

另外，?；鶗F(xiàn)有在臺中、高雄、花蓮的三個地區(qū)服務(wù)處，也規(guī)劃各設(shè)一個主任，總管地方性實務(wù)工作。此外，大陸海協(xié)會下設(shè)有智庫型的“海峽兩岸關(guān)系研究中心”，?；鶗惭袛M增設(shè)智庫組織。

圍繞著兩會的這一輪調(diào)整，最引人注目的是相關(guān)主事者的人選變動：王毅和陳云林；賴幸嬡和江丙坤。王毅是前任外交部副部長、駐日大使。在外交系統(tǒng)有豐富的人脈。此前，外交部和國臺辦在處理與臺灣“邦交國”的問題，被認為各自為政，協(xié)調(diào)不夠。外間認為，王毅入主國臺辦有助于消解這兩個部門之間的本位主義，增強溝通協(xié)調(diào)。陳云林則從1994年就主政國臺辦，熟稔對臺事務(wù)。

而賴幸媛則是英國薩塞克斯大學(xué)發(fā)展社會學(xué)博士，曾任《中國時報》記者，臺灣加入WTO談判執(zhí)行人。2004年12月當選臺聯(lián)黨不分區(qū)立委。賴激烈反對大陸制定《反分裂國家法》，對連戰(zhàn)訪北京的言行表示“不齒”，曾對江丙坤和大陸簽農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議大力批判，還焚燒五星紅旗，焚毀大陸有毒寢具。因此，賴被認定是“獨派人士”。

但另一方面，賴不但罵陳水扁，她的男友還是紅衫軍的一員。她之所以焚燒大陸毛巾，不是因為反大陸，而是因為大陸大量的毛巾進口，將使本來已氣若游絲的臺灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)窒息，賴幸媛也曾經(jīng)力阻有瘋牛病疑慮的美國牛肉進口，也反對美國含瘦肉精的豬肉進入臺灣。臺灣媒體認為，賴幸媛屢屢在生態(tài)環(huán)保議題上站到第一線，有為弱勢群體請命的情懷。有了這樣的人，未來臺海之間的往來，除了要保證商人和政客的利益之外，也許可以更多照顧到工農(nóng)階層，這是好事。

江丙坤是國民黨副主席，長期主管島內(nèi)金融、財政事務(wù)，有國民黨“頭號財經(jīng)戰(zhàn)將”之稱。在亞洲發(fā)生金融危機時，他以“擴大內(nèi)需”來應(yīng)對這場風(fēng)暴，獲得一定成效，使臺灣經(jīng)濟未受到大的沖擊。在國民黨失權(quán)的8年來，江丙坤經(jīng)常率團訪問大陸，既了解大陸臺商的迫切需求，也頗為熟悉大陸高層的思維方式。與賴幸媛不同，江丙坤人事案罕見地獲得綠營普遍肯定。“立院”民進黨團總召柯建銘說，“江丙坤是個好棋”。臺灣《中國時報》就認為，江丙坤擁有務(wù)實開放的實踐家性格。

準官方談判的時代

1993年新加坡辜汪會談時。臺灣方面的代表完全由?；鶗k，沒有官員與會；1998年辜汪會晤時，當時的“陸委會”主任秘書、企劃處長和法政處長曾經(jīng)隨行前往上海、北京，但并沒有參與談判。

而此次談判，“陸委會”副主委傅棟成和“交通部”政務(wù)次長游芳來兩位政務(wù)官都將上桌談判，而且復(fù)談的地點是在北京，不是在第三國或港澳，格外具有意義。

此外，原本外界預(yù)期民航業(yè)者和旅游業(yè)者也在這次的談判名單當中，結(jié)果?；鶗?9人的談判隊伍沒有一個是民間業(yè)者，這次談判完全由“陸委會”、“交通部”和?；鶗鲗?dǎo)，象征兩岸已經(jīng)步入準官方談判的時代。據(jù)了解，臺灣旅游和民航業(yè)者這次還是會跟隨海基會一起赴大陸，但不會上桌談判。但為了表彰他們在扁政府時期默默為兩岸協(xié)商打下的基礎(chǔ)，在江丙坤與陳云林簽署協(xié)議時，業(yè)者將在場觀禮。從那一刻開始，“澳門模式”將正式走入歷史。

兩會這次復(fù)談也為往后的協(xié)商奠定新的模式，也就是根據(jù)不同的議題，由不同的主管官員談判，但都會套上?；鶗蚝f(xié)會的名義，例如將來要談金融議題時，兩岸財政官員和金融管理方面主管官員就會以?；鶗檰柕拿x上陣。

換句話說，海基會與海協(xié)會這次只是搭建兩岸復(fù)談的舞臺，實際出面談判的，其實是兩岸官員，業(yè)者將居二線，臺灣方面的主談官員，都是“交通部”的主管官員。如在觀光議題方面，過去臺灣一向是由“觀光局長”主談，但名義上是以“臺灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會”理事長的身份與會，大陸方面則是由國家旅游局長主談，同樣以“海峽兩岸旅游交流協(xié)會”會長的名義上桌，實質(zhì)上已是官員對官員的磋商。

如今兩岸官員只是換掉過去小兩會的身份，套上?；鶗陌资痔祝皆陔p方政府授權(quán)之下進行談判。

盡管如此，目前和未來很長時間里，兩岸協(xié)商的議題主要集中在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。因為經(jīng)貿(mào)談判是臺灣方面迫切需要的，也很容易見效，而政治談判既敏感又棘手，在目前兩岸內(nèi)部的政治氛圍下，要突破非常困難。有人說兩岸關(guān)系漸入佳境，那應(yīng)該只是指經(jīng)貿(mào)而言，在未來幾年，兩岸經(jīng)貿(mào)的金額大幅增長是可以期待的。但在政治層面，仍然是霧里看花。

復(fù)談的推手和障礙

與1993年的汪辜會談相較，這次兩會復(fù)談完全沒有預(yù)備性磋商。1993年辜汪會談之前有兩次預(yù)備性磋商，1998年汪辜會晤之前更有三次，但這次會談前連一次也沒有，就已確定時間、地點、行程。這充分反映出雙方對復(fù)會的熱情和迫切，顯然，目前海峽兩岸出于各自的需要，都在著力推動兩岸關(guān)系取得突破。

對臺灣和馬英九來說，最現(xiàn)實的需求是搭上快速前進的大陸經(jīng)濟列車，重振經(jīng)濟，改善民生。陳水扁主政期間，臺灣實行針對大陸的鎖島政策，經(jīng)濟不振。最具代表性的是，高雄港在2000年前，擁有全球第三大集裝箱港紀錄長達8年，而現(xiàn)在跌倒10名以外。民生方面，島內(nèi)各媒體時常報道，各地貧戶、老人爭搶學(xué)生營養(yǎng)午餐的剩菜、剩飯，有時這還是他們每天唯一的正餐來源。另外，根據(jù)臺北104人力銀行的資料統(tǒng)計，每天有1．6萬多人想到中國大陸求職，每四個臺灣人有一個想搶一個上海的工作機會。

馬英九在競選期間，曾自我期許成為李明博式的CEO總統(tǒng)，提振臺灣經(jīng)濟。自從他上任大漲油價后，民意指數(shù)已是屢刷新低，他要避免李明博式的民意狂跌，只有盡快推動兩岸的經(jīng)濟交流，簽訂“周末包機直航”與“大陸民眾來臺觀光”兩項協(xié)議。現(xiàn)在，國民黨已經(jīng)流露出急迫感，認為臺灣所有的經(jīng)濟問題，大陸都可以幫忙，就是希望把北京當成“提款機”。

而在大陸方面，雖然似乎好話說盡，仁至義盡，但兩岸關(guān)系停滯不前、臺灣人民有漸行漸遠的趨勢也是不爭的事實。在本屆政府和國家領(lǐng)導(dǎo)人的任期里，如能在兩岸關(guān)系上取得突破，將會留下千古美名。若依胡錦濤的時間表，卸任前簽訂兩岸和平協(xié)議絕對是高難度任務(wù)，馬上啟動談判勢在必行。而馬英九也把簽訂和平協(xié)議列為競選承諾。

盡管如此，兩岸關(guān)系要在未來幾年取得重大進展，障礙仍然不少：

首先是臺灣的民意，盡管大部分人不反對和大陸接觸，但也反對以“矮化”臺灣換取經(jīng)濟利益。在相當一段時間內(nèi)，無論藍綠誰上臺，臺灣都不大可能承認“臺灣是中華人民共和國一部分”。姑且不說國、民兩黨，就是主流民意也沒有認同這一理論的社會基礎(chǔ)。1994年發(fā)生的千島湖事件，由于大陸相關(guān)部門處理失當，導(dǎo)致臺灣民意大幅反彈，最后竟成了臺灣統(tǒng)獨消長和對大陸民意變化的轉(zhuǎn)折點。根據(jù)《聯(lián)合報》1994年4月中的民調(diào)結(jié)果，顯示千島湖事件發(fā)生以后，臺灣贊成與非常贊成臺灣獨立的民眾大幅上升至42％。此一民調(diào)結(jié)果顯示千島湖事件之后，臺灣民眾對中國大陸的疑惑與不滿。而且這種疑惑和不滿經(jīng)過李登輝和陳水扁的操弄之后，至今沒有發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。

而對于被認為是兩岸談判基礎(chǔ)的“九二共識”，兩岸的看法差距也很大。2000年，當時任“陸委會”主委的蘇起創(chuàng)“九二共識”一詞，意在以模糊性概念讓各方解釋都有交集，促成兩岸關(guān)系解套及發(fā)展，可謂用心良苦。但一直以來，臺灣強調(diào)“各表”，大陸重視“一中”。2005年胡宋會將“九二共識”內(nèi)容定為“兩岸一中”，內(nèi)容已明確，獲雙方認同，但雙方所賦予的涵義仍有所不同，大陸認為“一個中國”即中華人民共和國，而臺灣則認為“一個中國”應(yīng)指“中華民國”。未來大陸如何處理和“中華民國”相關(guān)的問題，至關(guān)重要。

其次，民進黨的制衡和監(jiān)督。民進黨雖然失去了政權(quán)，但謝長廷仍在大選中獲得了40％的選票，其基本盤并沒有散。未來，民進黨一定會緊緊盯住國民黨，捕捉其“自我矮化”和“賣臺”的蛛絲馬跡。國民黨主席吳伯雄風(fēng)光訪問大陸，但返臺后好幾天，民進黨部分民代對他持續(xù)展開猛烈攻擊，“智商不足”、“自甘墮落變成統(tǒng)戰(zhàn)工具”等，不一而足。至于吳伯雄稱“馬先生”，謝長廷說，人民希望兩岸和平發(fā)展，但是如果是為了讓兩岸關(guān)系有所進展，“倒也不需要太委屈”，因為人民都在看。此次會談前，民進黨團更是具體要求江丙坤，必須堅持向北京稱呼“馬總統(tǒng)”，而不是“馬先生”。而等到江丙坤他們回到臺灣，另一輪的攻詰一樣不可避免。

第三，馬英九的算盤。馬英九的清廉自持和誠懇，使他在臺灣成為“明星”和“師奶殺手”，但他近年在統(tǒng)獨問題上的猶疑，如登廣告稱“臺獨”也是選項，從國民黨黨綱中刪去“九二共識”，任命賴幸媛為“陸委會”主委等，都引發(fā)了廣泛關(guān)注。

未來，兩岸要簽訂和平協(xié)議，就必須面對非常棘手的“定位”、“統(tǒng)一”等問題。重復(fù)“九二共識”沒有意義，而要“中華民國”完全統(tǒng)一于“中華人民共和國”，至少在目前還沒有現(xiàn)實性。出于同樣的考慮，在馬英九的第一個任期內(nèi)，兩岸經(jīng)貿(mào)應(yīng)該是大陸政策的最優(yōu)先選擇，觀光客來臺與周末包機，僅僅是短期強心針，吸引大陸資金與經(jīng)貿(mào)協(xié)議，才是真正讓臺灣經(jīng)濟活起來的靈藥。至于敏感的政治議題，都應(yīng)該留待第二任再談。在馬英九競選連任之前，不要談引起爭議的話題。而這種考慮，與大陸方面的期待顯然是有差距的。

在這樣的背景下，兩岸關(guān)系的未來走向，仍需要進一步觀察。

兩會復(fù)談為日后的協(xié)商奠定了新模式，即根據(jù)不同的議題，由不同的主管官員談判，但都會套上?；鶗蚝f(xié)會的名義。換句話說，?；鶗c海協(xié)會這次只是搭建兩岸復(fù)談的舞臺，實際出面談判的，其實是兩岸官員，業(yè)者將居二線。

未來，兩岸要簽訂和平協(xié)議，就必須面對非常棘手的“定位”，“統(tǒng)一”等問題。重復(fù)“九二共識”沒有意義，而要“中華民國”完全統(tǒng)一于“中華人民共和國”，至少在目前還沒有現(xiàn)實性。