許彬杉

潛規(guī)則不只是中國(guó)才有， 一旦出現(xiàn)潛規(guī)則，外國(guó)人怎樣處理？就讓我們透過一個(gè)個(gè)真實(shí)的案例，看看外國(guó)遏制潛規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)——

事件:官員旅游

關(guān)鍵詞:輿論監(jiān)督

回放:2007年8月，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊選擇美國(guó)作為自己上任后首個(gè)夏季度假地點(diǎn)，但這次奢華的旅游卻給他帶來了不少麻煩。法國(guó)《巴黎人報(bào)》報(bào)道，薩科齊將在當(dāng)?shù)匾淮焙廊A別墅下榻，面積約1200平方米，擁有8間臥室和11間浴室，每周租金高達(dá)3萬美元。別墅里各種設(shè)施應(yīng)有盡有，包括溫泉、私人海灘、能夠?？?艘船只的碼頭以及擁有15個(gè)坐椅的電影放映室和游戲室等。此報(bào)道一出，立即引起軒然大波，媒體和民眾要求政府解釋，薩科齊奢華游的大筆費(fèi)用由誰來埋單。 薩科齊不得不出面回應(yīng)，他在美國(guó)度假的別墅租賃費(fèi)用由朋友支付。與薩科齊同住的兩個(gè)朋友，一個(gè)是銀行家，一個(gè)是珠寶商，他們出了別墅租金。而這又引起媒體的新一輪轟炸:總統(tǒng)和這兩個(gè)商人是什么關(guān)系？

點(diǎn)評(píng):西方國(guó)家發(fā)達(dá)的社會(huì)輿論可謂政壇上的清道夫，哪怕你是最高領(lǐng)袖，只要做得有一點(diǎn)曖昧，無冕之王們一樣毫不留情。與之相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)官員據(jù)稱一年高達(dá)數(shù)千億元的公務(wù)旅游費(fèi)用卻很難被有效監(jiān)督。

事件:任人唯親

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栘?zé)機(jī)制

回放:2007年4月，世界銀行行長(zhǎng)保羅·沃爾福威茨鬧出公私不分的丑聞，他涉嫌利用職權(quán)為情人沙哈·麗扎升職加薪。之后世界銀行一個(gè)特別小組做出調(diào)查報(bào)告，稱沃爾福威茨在情人升職加薪時(shí)違反了世界銀行的守則。沃爾福威茨本人也承認(rèn)，在處理其情人升職加薪一事上犯了錯(cuò)并為此道歉。隨后，世行42名前高官在一封聯(lián)名公開信中要求他馬上辭職來恢復(fù)世行的信譽(yù)。盡管有美國(guó)總統(tǒng)公開表示支持他，面對(duì)各方壓力，沃爾福威茨還是在同年5月黯然辭職。

點(diǎn)評(píng):國(guó)內(nèi)媒體還曾專門為此事創(chuàng)作過一幅漫畫:一個(gè)大腹便便的中國(guó)官員在報(bào)紙上看到這個(gè)消息，感慨道：“美國(guó)人忒不愛惜干部了，給情人安排個(gè)工作算什么事……”西方成熟而強(qiáng)勢(shì)的問責(zé)機(jī)制讓每一個(gè)官員都小心翼翼，稍微過線就可能意味著丟掉烏紗帽。

事件:公款吃喝

關(guān)鍵詞:預(yù)算監(jiān)管

回放:芬蘭中央銀行行長(zhǎng)因?yàn)樵谝淮喂珓?wù)接待中點(diǎn)了一道超標(biāo)的鵝肝，被曝光后引咎辭職。而印度基本上就沒有公款吃喝的概念，因?yàn)槊磕晁龅念A(yù)算當(dāng)中沒有招待費(fèi)這一項(xiàng)開支，發(fā)票不能用工作的理由報(bào)銷。所以對(duì)于普通的政府部門，所有的工作往來都是“有事說事”。俄羅斯公務(wù)部門請(qǐng)人吃飯，要在請(qǐng)客之前填寫 “請(qǐng)客計(jì)劃”，詳細(xì)匯報(bào)請(qǐng)客的時(shí)間地點(diǎn)、估計(jì)菜品和大致價(jià)格，經(jīng)批準(zhǔn)后才能請(qǐng)客；吃完飯后，要保留飯店提供的發(fā)票，發(fā)票上需詳細(xì)記錄所吃的菜品和價(jià)格。此外，還要報(bào)告請(qǐng)客效果如何，是否達(dá)到了請(qǐng)客目的等。

點(diǎn)評(píng):在我們這個(gè)講究美食文化和禮尚往來的國(guó)度，由于缺乏必要的預(yù)算控制和監(jiān)管，奢侈的公務(wù)吃喝屢禁不止，每年用于公款吃喝的費(fèi)用據(jù)稱高達(dá)幾千億元。

事件:送禮行賄

關(guān)鍵詞:制度約束

回放:2006年，上海某著名大學(xué)一名教授攜家人去西班牙旅游。在圣地馬拉加機(jī)場(chǎng)出關(guān)時(shí)，因?yàn)樗鶐称愤`反相關(guān)規(guī)定被海關(guān)攔下，警察堅(jiān)持讓他們留下食品入關(guān)。在雙方交涉未果的情況下，該教授掏出一張50歐元的鈔票，遞給面前的警察，請(qǐng)求高抬貴手。海關(guān)警察大驚，立即將教授請(qǐng)進(jìn)了機(jī)場(chǎng)法警辦公室。隨后，這名教授因“行賄罪”遭到拘捕。這場(chǎng)風(fēng)波以該教授在監(jiān)獄中“旅游”了21天后被遣送回國(guó)告終。

點(diǎn)評(píng):這名教授在掏錢的那一刻也許沒有意識(shí)到自己是在行賄。在中國(guó)司空見慣的“意思意思”到了西班牙卻“水土不服”。在歐洲各國(guó)，對(duì)公務(wù)員收受禮品有著極為嚴(yán)格的規(guī)定，公職人員私自接受禮品，要求或暗示對(duì)方送禮都是犯罪行為。芬蘭甚至還流傳著這樣一句話：“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個(gè)冷三明治，但如果喝了葡萄酒，那就危險(xiǎn)了。”

嚴(yán)格的制度約束、詳細(xì)的預(yù)算監(jiān)管、強(qiáng)勢(shì)的問責(zé)機(jī)制以及無孔不入的輿論監(jiān)督，使得在中國(guó)大行其道的潛規(guī)則在海外卻沒了市場(chǎng)。而更值得我們關(guān)注和思考的是，當(dāng)這些因素相互作用，形成一種有約束力的誠(chéng)實(shí)可靠的廉政文化，當(dāng)廉潔、誠(chéng)信、榮譽(yù)成為一個(gè)人乃至一個(gè)民族的內(nèi)在品格時(shí)，潛規(guī)則將無處藏身。

(摘自《南方》2008年第5期)