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        如何做好人民的政治家

        2008-05-14 15:06:05風(fēng)
        中國新聞周刊 2008年9期
        關(guān)鍵詞:技能

        秋 風(fēng)

        人大代表應(yīng)具備三項(xiàng)政治技藝:洞察公眾利益何在;將民眾的訴求,轉(zhuǎn)換成立法草案、預(yù)算、政策等;利用民主政治的活動(dòng)空間,進(jìn)行游說,盡可能使這些草案變成真正的法律、預(yù)算和政策。

        人民代表大會(huì)制度是中國憲制的核心所在,也是民主政治的樞紐。

        人大代表在人代會(huì)期間及閉會(huì)之后,全力履行自己作為民主、民眾的政治家的角色,推動(dòng)政治性質(zhì)的辯論、審議、決策過程之發(fā)育、完善,乃是完善人大制度的關(guān)鍵所在。

        當(dāng)下中國治理體系存在一個(gè)不足:各層級(jí)政府中沒有明確的政治部門,缺乏必要的政治審議程序。

        盡管執(zhí)政黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治的重要性,但由于種種原因,執(zhí)政黨各級(jí)官員在日常工作中的角色卻高度行政化。從昆明市委書記仇和身上,就能夠清楚地看到這種行政化傾向。在現(xiàn)在的任上及以前在宿遷市委書記任上,仇和都把自己的主要精力用于日常行政,尤其是圍繞著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)具體指揮各行政部門的工作。

        但是,優(yōu)良的治理離不開政治。所謂“政治”,就是通過公共辯論過程,對權(quán)力的目標(biāo)及達(dá)到這些目標(biāo)的手段、尤其是其所需要利用的資源進(jìn)行界定,并對這種權(quán)力行使的過程進(jìn)行全程控制和監(jiān)督,使權(quán)力的運(yùn)行始終符合公共利益。

        立法、編制預(yù)算、確定重大政策的原則,都屬于政治的范疇。

        這樣的政治是先于、高于行政活動(dòng)。沒有事先的政治決策,行政部門埋頭行使權(quán)力,很可能偏離民眾的需求;由行政部門自行決定如何獲得、怎樣使用公共資源,更有可能損害民眾的利益。

        那么,當(dāng)下中國的制度框架中,執(zhí)政黨當(dāng)然是最重要的政治部門,也理應(yīng)發(fā)揮更大的政治作用。除此之外,各級(jí)人大就是最重要的政治部門了。

        檢視憲法及關(guān)于全國人大、地方人大的組織法,就會(huì)發(fā)現(xiàn),法律給人大及其常委會(huì)所安排的角色,主要是政治性質(zhì)的。據(jù)此可以說,各級(jí)人大代表就是相應(yīng)層級(jí)的政治的主角,主要應(yīng)當(dāng)扮演人民的政治家的角色。

        人大代表作為民眾的政治家,要有效地履行憲法和法律賦予自己的權(quán)力及他對民眾的責(zé)任,需要具備三項(xiàng)政治技藝:首先,理解民眾對公共服務(wù)、公共品的需求,或者說,有能力洞察公眾利益何在——民主制度要求政府施政的目標(biāo)必須瞄準(zhǔn)公共利益,而民主又預(yù)設(shè)了各個(gè)人、各個(gè)群體的利益是平等的,因而,政府究竟要干什么,是通過民主程序來決定的,其中非常重要的渠道就是人代會(huì)。人代會(huì)為權(quán)力所確定的目標(biāo)是否真的代表了公共利益,取決于人大代表是否準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)了民眾的訴求。人大代表為此需要借助各種程序來了解民眾。

        其次,人大代表應(yīng)當(dāng)有能力將自己所發(fā)現(xiàn)的民眾的訴求,轉(zhuǎn)換成立法草案、預(yù)算、政策、人事安排構(gòu)想,以備提交人代會(huì)或人大常委會(huì)。人大代表的職責(zé)不是把民眾的訴求原封不動(dòng)地拿到人代會(huì)上說一通,提點(diǎn)意見、建議就了事了——人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān),不是咨詢機(jī)關(guān);人大是承擔(dān)立法、決策職能的機(jī)構(gòu),而不是僅供發(fā)議論的場所。人大將就哪些問題決策,取決于人大代表為人大提出了哪些預(yù)備性文件,然后,才有可能進(jìn)入立法、決策程序。這些文件需要反映民意,但同時(shí)也需要具備必要的法律與政策理性。

        這還沒有完。人大代表要對民眾盡責(zé),還需要具備另外一項(xiàng)技能,即在每年的人代會(huì)上使自己的這些草案、設(shè)想進(jìn)入立法、審議程序,并利用民主政治的活動(dòng)空間,進(jìn)行游說,盡可能使之變成真正的法律、預(yù)算、政策。

        這樣的技能要求或許有點(diǎn)高,尤其是對于當(dāng)下尚屬業(yè)余的各級(jí)人大代表來說。但是,如果人大確實(shí)是民主政治的樞紐,那么,從完善民主政治的角度看,人大代表就理應(yīng)向這個(gè)方向發(fā)展。

        惟有當(dāng)人大代表普遍、或者哪怕有若干數(shù)量的人大代表具有這幾項(xiàng)能力,且愿意發(fā)揮這幾種能力,人大代表才能夠扮演好民眾的政治家的角色。

        近些年來,已經(jīng)有一些人大代表有意識(shí)地訓(xùn)練自己的這些政治技能,并程度不等地在各級(jí)人大及常委會(huì)中運(yùn)用這種技能。

        有些人大代表采取設(shè)立人大代表辦公室、雇傭助手等辦法,強(qiáng)化與選民的溝通;有些人大代表嘗試與專家學(xué)者合作,就民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究,起草立法草案;還有的人大代表則在會(huì)前會(huì)后積極奔走,推動(dòng)立法進(jìn)入人大或常委會(huì)立法程序。

        這些努力還比較零散,但卻顯示了其政治家意識(shí)的覺醒,顯示了其對選民、對公共利益負(fù)責(zé)任的精神。

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