謝良兵

“在人口問題上，任何失誤都將給中國帶來難以逆轉的長期影響”。

已經成為基本國策30多年的計劃生育政策再一次成為焦點。一個月以來，關于中國人口和計劃生育政策調整的討論和爭議，變得越發(fā)激烈。

2月28日，路透社報道，“中國將漸進式地改變獨生子女政策”，并正進行“認真而負責任的研究”。29日，包括《紐約時報》和《衛(wèi)報》在內的美英多家主流媒體都報道了這一說法。

3月2日，中國官方否認廢除“一胎政策”報道。英國廣播公司稱，中國計生委駁斥外國媒體報道，稱可能廢除“一胎政策”的說法并不屬實，并稱將發(fā)表進一步的聲明。

就在這一天，全國政協(xié)十一屆一次會議首場新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人吳建民在回答關于中國獨生子女政策的問題時，委婉地表示：“任何政策都是從實際出發(fā)的，經過許多情況的變化，是不是需要對一些政策進行調整，有關部門正在考慮?！?/p>

3月5日，全國政協(xié)委員、國家計生委主任張維慶在分組討論會上表示，已經注意到自政協(xié)首場新聞發(fā)布會后，輿論對生育政策的各種猜測，但“現(xiàn)行生育政策不僅不能調整，而且必須保持穩(wěn)定?！睆埦S慶說。

對“人口紅利”的焦慮

圍繞人口政策，學界主要有兩種觀點一種觀點認為，控制人口增長仍是計劃生育政策的主要目標，計劃生育作為國策不會改變。另一種觀點則認為，中國面臨的人口壓力被夸大了，為了避免過早老齡化和經濟衰退，應該適當放寬生育政策。

3月6日下午，全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成建議調整現(xiàn)行的獨生子女政策。他認為，長時間的、快速的生育率下降，已經直接間接帶來了不少負面影響和問題。這些問題主要包括：出生性別比長時間居高不下，老年問題將更加突出，維護國家安全、國防安全難度增大，計劃生育家庭面臨較大風險，造成空前的教育難題等等。

計生政策調整熱炒的背后，其實是學界對于“人口紅利”即將迅速消失的焦慮。

事實上，中國已經開始面臨快速老齡化的威脅。2006年，全國老齡辦首次發(fā)布《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》。報告指出，21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會，2030～2050年，中國人口老齡化將達到高峰期。

全國人大代表、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所專家蔡昉向《中國新聞周刊》記者解釋說，從上世紀70年代末到本世紀前10年，中國的勞動年齡人口的供給達到了最充分的狀態(tài)，從而對經濟的增長產生了極大的促進作用。但接踵而來的變化將是，大約到2013年，中國的人口紅利就將耗盡，勞動力供給優(yōu)勢將不復存在。

2025年后，勞動力將以每年900萬～1000萬的速度往下降。讓我們驕傲的“世界上四分之一勞動人口在中國”，將演變?yōu)椤笆澜缟纤姆种坏睦先嗽谥袊薄?/p>

現(xiàn)在是調整的最好時機?

作為一項實行了30多年的基本國策，計生政策的取消或大調并不現(xiàn)實，也不可能，但一些專家認為，現(xiàn)在是計生政策調整的“最好時機”。

中國人民大學人口所顧寶昌教授對《中國新聞周刊》記者說，中國的人口形態(tài)已經實現(xiàn)了從高出生率、低死亡率、高增長率向低出生率、低死亡率、低增長率的歷史性轉變。在這樣的時刻，應該對未來生育政策有所思考。

“這樣的政策調整在上世紀70年代曾經實行過，實踐證明這是可行的。”全國人大代表紀寶成說，現(xiàn)在中國社會經濟較之三十多年前有了很大發(fā)展，在今天的背景下施行這樣的政策，條件要比70年代成熟得多、好得多。

但不可否認，人口激增的困擾一直都是中國調整計劃生育政策的最大阻力。

《中國新聞周刊》記者接觸的經濟學家和社會學家也承認，這種擔憂并非沒有根據(jù)。1984年，很多農村地區(qū)開始允許生育二胎之后，中國的人口出生率就曾大幅提高。這項調整也損害了積極執(zhí)行一胎政策的基層官員的信譽。

但這些擔憂也忽視了另一個現(xiàn)實的存在，即越來越多的人選擇了不生或者少生。

生活水平的提高，尤其是城市地區(qū)生活水平提高，大批農民工進入城市等因素削弱了人們對大家庭的期望。許多進城務工人員由于生活成本的高昂，也已經選擇了只生一個孩子。而在城市，中國受計劃生育政策影響最大的這一批年輕人，有最多的老人要撫養(yǎng)，生育孩子的意愿也更低。

代表熱議人口政策

在接受中新社采訪時，國家人口計生委指出，外界普遍存在著中國生育政策就是“一胎化”的誤解。

其實現(xiàn)在的計生政策并非“一胎化”。比如，雙方都是獨生子女的可生兩個，在農村，19個省是實行“一個半”政策(即第一胎如果是女孩，還允許再生一個)，六個省是兩個孩子的政策，新疆是2、3、4政策(根據(jù)城鄉(xiāng)和民族差別，可生2～4個不等)，西藏則沒有生育限制的政策。

“調整人口政策在具體操作上既要積極主動，又要慎重穩(wěn)妥。”全國人大代表紀寶成提出，對現(xiàn)行獨生子女政策調整的方向是：逐步過渡到提倡生一個、允許生兩個、杜絕生三個的政策，沒有生育的應當給予獎勵。

全國政協(xié)委員、上海市盧灣區(qū)副區(qū)長所偉民提議，在保持現(xiàn)行生育政策總體穩(wěn)定的前提下，可以允許一些長期處于負增長、總生育率過低的城市先進行生育政策微調，“如在北京、上海等城市中，對一方為獨生子女的夫妻，允許其生育第二個孩子?！?/p>

此前，國計生委新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長于學軍表示，“(調整計劃生育政策)對國家來說是個重大決策。”他還表示，國家人口與計劃生育委員會在提出政策建議之前會謹慎行事。

以經濟手段代替行政手段，或許將會是未來人口與計劃生育政策調整的一個方向。

全國政協(xié)委員、中國社科院農村發(fā)展所研究員李成貴就提交了《實行城鄉(xiāng)間人口生育指標自愿有償調節(jié)》的提案，建議以有償方式來實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口生育調節(jié)，提出“城市居民付費獲得二胎生育指標、農村居民放棄二胎生育指標獲得補助”。

人口學有一個規(guī)律，當問題出現(xiàn)了，就已經錯過了解決問題的最佳時機。雖然有爭論，但是正如中國人民大學的法學教授王新清所說，“在人口問題上，任何失誤都將給中國帶來難以逆轉的長期影響”。

據(jù)中新社報道，國家計生委3月10日明確表示：中國計劃生育政策不會調整，也沒有研究是否要對現(xiàn)行生育政策做出調整。

事實上，早在3月5日上午，國務院總理溫家寶在政府工作報告中，就指出了要“穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平”，“這實際上是對近一段時間關于生育政策調整傳言做出的權威回應?！眹矣嬌囊晃回撠熑苏f。