王維博

根據(jù)中共中央決定，全國范圍的縣(市、區(qū))委書記大接訪活動，從7月開始次第展開。根據(jù)要求，各地將對各種矛盾糾紛集中進行拉網(wǎng)式排查和化解，對反映出來的問題，要求登記建冊，落實責任，跟蹤督辦。區(qū)別于過往的歷次大接訪，對排查出的重大疑難案件，此次還將實行縣(市、區(qū))委書記帶頭包案制，全程參與，直至徹底解決

6月28日下午，中共中央發(fā)出通知，在全國開展“縣(市、區(qū))委書記大接訪”活動，全力推進群眾信訪問題，尤其“事要解決”，“要為北京奧運會成功舉辦創(chuàng)造良好和諧的社會環(huán)境”。

其后，中紀委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局，先后出臺《關(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，正式實行信訪工作領(lǐng)導“問責制”，16種信訪工作中的違紀行為將被追究領(lǐng)導責任。

這是中國第一次就信訪工作責任追究作出系統(tǒng)規(guī)定，也是近年來第一次對某一領(lǐng)域違紀行為，同時發(fā)布黨紀、政紀處分規(guī)定，進行責任追究。

在基層“前沿”，一個縣委書記如何解決復雜的信訪問題，大接訪的效果又如何？7月26日，《中國新聞周刊》記者走進了河北省元氏縣的現(xiàn)實。

嚴控非正常進京上訪

元氏縣是石家莊市23個區(qū)縣之一，古屬趙國，是一個有著2000多年歷史的老縣，因為曾是趙國公子元的封地，故名元氏?！稗r(nóng)民好習武，民風淳厚、強悍”，是縣里一位副處級干部對此地民風的評價。

站在縣委大樓8樓辦公室，可以看到對面市民廣場上有居民帶著孩子散步， “不知道哪塊云彩會下雨，稍有粗心就可能出亂子?！敝泄部h委書記李義增皺了皺眉頭。

進入7月，全市開展“縣委書記大接訪”，李義增就再沒有回過他位于石家莊市區(qū)的家，“吃飯在一樓食堂，上班和睡覺都在8樓辦公室”。

“全縣幾乎把所有的工作重心都放在安保和穩(wěn)控上了?！彪m然遠離京城，但奧運同樣牽動著這個縣級政權(quán)的每一根神經(jīng)。

李義增把全縣四大班子的領(lǐng)導全部排班，輪流到信訪局接訪，除了每月一到兩次的接訪外，四大班子更多要下到所承包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去排查“潛在的上訪戶”。

“每個周末都有人加班，許多下鄉(xiāng)排查的干部干脆就住在了鄉(xiāng)下?！笨h委常委、縣委辦公室主任王勇軍說。

全縣久拖難決或多次上訪的重點戶，李義增都爛熟于心，已派出專門領(lǐng)導包案解決。

但是，不斷傳來的各地進京上訪的簡報仍然讓他緊張。

6月28日下午3點，中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議召開了“全國處理信訪突出問題及群體性事件電視會議”，部署在全國開展“縣(市、區(qū))委書記大接訪”活動和中央國家機關(guān)在奧運會期間組織干部下訪工作，全力推進群眾信訪問題“事要解決”。河北省和石家莊市規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)進京“非正常上訪”，相關(guān)責任領(lǐng)導須帶著“檢查”進京接人。

按信訪條例規(guī)定，上訪者不得越級上訪，并且要到規(guī)定的信訪部門，因此相當一部分進京上訪者由于不了解這些規(guī)定，被作為“非正?！鄙显L者，由當?shù)卣踊亍?/p>

“從7月10日開始，全省已有十余個縣、區(qū)因為非正常進京上訪而被通報?！崩盍x增告訴《中國新聞周刊》。

除此以外，河北省還有“社會治安綜合治理”一票否決，凡是因為社會治安綜合治理考核落后或群體性上訪后果嚴重的，相關(guān)責任人的“評先”資格將被一票否決。

盯事——元氏縣的“穩(wěn)控”努力

與其他距京較近的市縣一樣，元氏縣也有上訪的“傳統(tǒng)”。

“村民都很淳樸，但性格很犟，喜歡認死理?！笨h委辦主任王勇軍說。從元氏到石家莊有30公里，到北京也只有300多公里，村民花30元錢就可以進京。很多村民“一有事就要上北京說”。

縣委書記李義增認為，導致上訪的原因，主要是利益調(diào)整和資源分配引發(fā)的矛盾，“基層干部責任心不夠、處理能力差也成了上訪的另一促因”。

“只要不是權(quán)限不夠，村民的問題大部分都能解決?！崩盍x增說，“一些干部處理問題不公開、不公道、不作為、有私心。”

曾擔任縣信訪局長的張月辰說，元氏縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，土地問題是導致上訪的主要矛盾。2004年以前，村民因耕地被占或土地糾紛而上訪占總量的40%以上。

“產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、高速公路、國道、省道的建設(shè)也加劇了土地糾紛?！睆堅鲁秸f，許多占地補償款被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用，或分期償付，為村民上訪埋下了隱患。

同時，隨著石家莊市“退二進三”戰(zhàn)略的實施，約數(shù)十家化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到元氏落戶。大批企業(yè)的涌入為當?shù)貛碡S厚的利稅的同時，給環(huán)境也帶來壓力，企業(yè)與村民之間矛盾不斷。

加上國有企業(yè)改制、城市拆遷，2003年左右，元氏縣曾一度成為石家莊有名的上訪縣。高峰時，每年上省進京上訪達數(shù)百起。

“居民上訪的目的是為了解決問題?！痹诶盍x增看來，穩(wěn)控的精力不是放在盯人上，而是放在盯事上。

從2004年起，元氏縣嘗試把信訪關(guān)口前移，實施法制指導員和村民事務(wù)代理制，要求縣領(lǐng)導負責到村，以求把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。李義增還立下規(guī)矩，縣委、政府領(lǐng)導干部每兩月至少到信訪局接訪一次。

據(jù)元氏縣信訪局近三年的統(tǒng)計，從2005年開始，到縣信訪局上訪由557批次下降到去年的372批次。但今年開始，上訪再次增加，僅今年1至7月，就有475批次。去年到省市上訪共66批次，今年僅上半年就有42批次；去年到北京上訪的數(shù)字是21批次，今年1到7月份就有9次。

進入7月份，信訪量猛增讓地方官員們擔憂，許多多年前的老事，已平息的舊事又重新出現(xiàn)，成為新增上訪案件。

“書記大接訪”將上訪者的注意力吸引到了縣里，從7月5日到28日，在縣信訪局登記上訪的有97批次。元氏縣信訪局局長梅慶芳稱，與去年同期相比增加了一倍多，去年7月份的接待量是47批次。

“進京接人”的成本

官員們承認“接人”成本巨大。

“只要是正常到規(guī)定的地方登記上訪的，比如國家信訪局的，一般是不會打電話要求底下接人?！痹峡h信訪局原局長張月辰說，他們?nèi)ソ拥闹饕窃趪乙?guī)定的上訪登記部門以外，例如天安門廣場、新華門、釣魚臺、外國大使館等地。

曾多次到北京接人的張月辰回憶，北京市南三環(huán)的馬家樓是他經(jīng)常去的地方，“一排一排的大廠房被改成上訪者‘分流中心，每個省都有一間，凡不到規(guī)定的地點進行上訪的都會被警方送到這里?！?/p>

張月辰介紹，上訪者進入分流中心，都會被一一登記，由分流中心通知所在的省或各地駐京辦去“接人”。分流中心每天下午五點關(guān)門，關(guān)門之前還沒有被接走的將給予放行。張月辰說，很多時候，他們接到通知趕到時已到了下班時間，而上訪的人已被放走，他們只好住下來，“跑遍京城去尋人”。

“一去一回，光過路費和油費就要一千多，期間還不算工作人員在京的住宿費和招待費。”張月辰說，平均接一個人的成本大約是一千到三千元。

上訪者只需花50元左右就可以進京“告狀”，而地方政府要把其接回來，一個人至少要付出高出其數(shù)十倍的成本。

除了“分流中心”，張月辰也經(jīng)常到北京南站附近“上訪村”去接人，有一次他甚至在南二環(huán)的橋苑賓館住了半個月。

“不僅成本巨大，大多數(shù)時間都由包案領(lǐng)導、責任單位負責人和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所組成一個小組，每次都要四到五個人一輛車，分頭在北京找人。”張月辰說。