楊　龍

湖南衛(wèi)視再遭潛規(guī)則，節(jié)目信號(hào)被寧波廣電掐斷，被掐的表面理由是，合約到期。而實(shí)質(zhì)卻是日益高漲卻無人監(jiān)管的落地費(fèi)。落地費(fèi)，該收？還是不收？

1月11日晚上，寧波人周迪下班回家打開電視，發(fā)現(xiàn)平常最喜歡看的湖南衛(wèi)視不見了，取而代之的是廣西衛(wèi)視。他覺得很奇怪，“這么火的頻道怎么會(huì)沒了”？周媽媽也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，還問他是不是沒有交收視費(fèi)。

這一天，湖南衛(wèi)視在寧波有線的眾多衛(wèi)視頻道中消失了。

湖南衛(wèi)視遭“封殺”？

周迪登陸互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)此時(shí)寧波兩大本地論壇：天一論壇和東方熱線，以及百度貼吧的“寧波吧”“湖南衛(wèi)視吧”都已經(jīng)炸開了鍋，有關(guān)“湖南衛(wèi)視被封殺”的帖子滿天飛。網(wǎng)友紛紛聲討寧波廣電“不厚道”的做法，指責(zé)寧波廣電豈能對(duì)湖南衛(wèi)視“想掐就掐”。 周迪打電話給寧波廣電的客服，得到的答復(fù)是，寧波方面與湖南衛(wèi)視的落地合約到期。

原來，寧波廣電集團(tuán)10日發(fā)出通知，表示與湖南衛(wèi)視的合約到期，暫未續(xù)簽，要求暫停其信號(hào)傳送。接到通知后，寧波市數(shù)字電視有線公司把原湖南衛(wèi)視播放頻段的信號(hào)調(diào)撥給了廣西衛(wèi)視。

11日晚8時(shí)左右，寧波下屬的鄞州區(qū)、慈溪市、余姚市等陸續(xù)恢復(fù)了湖南衛(wèi)視的正常播放，但主城區(qū)一直沒有恢復(fù)。

憤怒的周迪當(dāng)晚發(fā)表了以《湖南衛(wèi)視，求求你回到寧波來！》為題的博文。除了銀行職員的現(xiàn)實(shí)身份之外，25歲的周迪還是新浪的知名娛樂博客寫手，“迪迪的八卦江湖”在新浪上的點(diǎn)擊率超過了1200萬。

在“超女”“快男”中聲名鵲起的“舞美師”博客也收到了周迪的消息，他馬上在12日凌晨發(fā)布了《對(duì)湖南衛(wèi)視覆蓋辦陶主任的專訪》，呼吁“只有輿論才能救寧波的湖南衛(wèi)視”。并列舉廣州有線掐掉湖南衛(wèi)視節(jié)目信號(hào)，最終卻不得不在輿論攻勢(shì)下恢復(fù)其播出的例子。

這篇文章引起了周迪的共鳴，他決心行動(dòng)起來?！皩幉襟w集體沉默，我們只能依靠網(wǎng)絡(luò)，而從我個(gè)人而言，只有我的博客和我的博友?！敝艿显诓┛蜕掀鸩萘艘环菡?qǐng)求信，請(qǐng)求他的朋友們?cè)诓┛蜕下曉约骸?/p>

同為知名娛樂博客的博友們很講義氣，兩天之內(nèi)，多位名博紛紛撰文聲援，引發(fā)大面積關(guān)注。新浪網(wǎng)馬上在新聞首頁就此做了專題，平面媒體也聞風(fēng)跟進(jìn)。

由此，一個(gè)地方事件上升到全國(guó)平臺(tái)并迅速擴(kuò)散，隨即引發(fā)湖南衛(wèi)視與寧波廣電的口水戰(zhàn)。

寧波廣電集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任趙揚(yáng)在媒體上表達(dá)了自己的不滿：“明明是湖南衛(wèi)視提出終止合作，卻有很多人認(rèn)為我們不對(duì)，顯然有人在故意炒作。我可以明確：網(wǎng)上流傳的‘坐地起價(jià)明顯與事實(shí)不符?！?/p>

湖南衛(wèi)視也在官方網(wǎng)站上發(fā)表了聲明：“湖南電視臺(tái)覆蓋辦公室主任陶明娟以及臺(tái)內(nèi)其他相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)，至今為止從未接受過任何媒體對(duì)此事的采訪”，“目前寧波所轄大部分區(qū)縣依然能收看到湖南衛(wèi)視”，“關(guān)于湖南衛(wèi)視在寧波市有線電視網(wǎng)絡(luò)落地的工作，雙方仍在接洽和商討之中”。

兩天后，寧波的各區(qū)縣相繼恢復(fù)了湖南衛(wèi)視的播出，但截至記者發(fā)稿時(shí)，寧波海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)老三區(qū)依舊沒有湖南衛(wèi)視的信號(hào)。

湖南衛(wèi)視在寧波已經(jīng)是兩進(jìn)兩出了。事實(shí)上，這也不是第一個(gè)因“落地費(fèi)”問題將外省衛(wèi)視掐掉的地方，類似的情形在大連、成都、珠海等地都發(fā)生過。

據(jù)記者調(diào)查，寧波的落地費(fèi)近兩三年一直是高位運(yùn)行，在湖南衛(wèi)視暫停播出之前，已有其他衛(wèi)視也相繼退出了寧波市場(chǎng)。

湖南衛(wèi)視覆蓋辦主任陶明娟就此事表示：“我們希望與有線網(wǎng)絡(luò)公司的合作也具有科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，如果落地費(fèi)太高了，而我們的承受力有限，這將成為臺(tái)網(wǎng)雙方長(zhǎng)期穩(wěn)定合作、共同發(fā)展的障礙。”

上天容易落地難

“落地費(fèi)”談不攏，是此次湖南衛(wèi)視被掐的關(guān)鍵因素。

現(xiàn)在全國(guó)31個(gè)省會(huì)中心城市中，落地費(fèi)在200萬～300萬之間的城市有一大批。一個(gè)省級(jí)衛(wèi)視如果要覆蓋全國(guó)，光這一批省會(huì)中心城市，都需要6000萬～7000多萬，加上幾個(gè)計(jì)劃單列市以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地級(jí)城市，2007年，已經(jīng)有兩三個(gè)地方衛(wèi)視臺(tái)的落地費(fèi)上沖9000萬。這種現(xiàn)狀給省級(jí)衛(wèi)視的發(fā)展帶來很大壓力，各衛(wèi)視都有不堪重負(fù)之感。

“寧波市的落地費(fèi)持續(xù)高位運(yùn)行，我們已經(jīng)堅(jiān)持了兩年了”， 陶明娟說，“這次合約結(jié)束之前，雙方也曾溝通過兩三個(gè)月，但一直沒有談妥，只好暫時(shí)下線。”

基于我國(guó)現(xiàn)有法令，居民家中直接通過衛(wèi)星接收電視信號(hào)還屬于違法行為。因此，各衛(wèi)星頻道要想讓觀眾看得到，其信號(hào)除了要“上天”之外，還要“落地”，即由當(dāng)?shù)貜V電部門統(tǒng)一接收后，再通過本地有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)送到居民家中。

各地收取“落地費(fèi)”的歷史并不長(zhǎng)，在早期，各地衛(wèi)視都是免費(fèi)落地。當(dāng)時(shí)各有線電視網(wǎng)急于擴(kuò)大用戶數(shù)量，卻普遍存在節(jié)目不足的現(xiàn)象，數(shù)量不多的上星節(jié)目恰好可以滿足有線網(wǎng)的需求。各衛(wèi)視頻道與有線網(wǎng)形成了各取所需、互惠互利的融洽關(guān)系。

由于有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的帶寬有限，早期的有線網(wǎng)一般只能傳輸30～50個(gè)頻道，隨著上星頻道數(shù)量的增加，帶寬越來越顯得僧多粥少。安徽衛(wèi)視率先采取付費(fèi)的方式來實(shí)現(xiàn)在地方有線網(wǎng)的落地，在當(dāng)時(shí)被評(píng)價(jià)為“帶了一個(gè)壞頭兒”，但主動(dòng)付費(fèi)落地的游戲規(guī)則從此形成。

根據(jù)克頓顧問公司的統(tǒng)計(jì)，從2001年到2004年，全國(guó)省級(jí)衛(wèi)視每年的覆蓋預(yù)算幾乎都在以翻番的速度遞增。一些省會(huì)和沿海發(fā)達(dá)城市的落地價(jià)格甚至上漲了10倍。曾經(jīng)只需十幾萬元、幾十萬元就可以落地的城市，在一年間就躥到二三百萬元。業(yè)內(nèi)人士估算，在2006年，一個(gè)省級(jí)衛(wèi)視要保證在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市的有效覆蓋，每年必須付出5000萬人民幣以上的成本支出，2007年則達(dá)到近一億元。而全年廣告經(jīng)營(yíng)收入超過兩億元的衛(wèi)視頻道還不超過10家。

上海東方衛(wèi)視的狀況是個(gè)特例。背靠過百億元的本地廣告市場(chǎng)，東方衛(wèi)視的態(tài)度顯得很瀟灑。只要是索要高價(jià)落地費(fèi)的地方，東方衛(wèi)視就放棄落地。其覆蓋辦主任趙建福說，“廣告費(fèi)掙回來都不容易，莫名其妙都扔在落地上，節(jié)目制作經(jīng)費(fèi)沒有了，那就沒辦法發(fā)展了?！?/p>

但是面對(duì)有限的本省廣告市場(chǎng)，絕大多數(shù)地方衛(wèi)視很難瀟灑得起來，他們必須靠擴(kuò)大落地范圍來提高收視份額，才能在激烈的廣告競(jìng)爭(zhēng)中多分得一杯羹。

在許多衛(wèi)視頻道，落地費(fèi)用現(xiàn)已發(fā)展為頻道運(yùn)營(yíng)中僅次于電視劇購買的第二大開支，逼迫一些頻道壓縮節(jié)目制作以及購買的費(fèi)用，從而導(dǎo)致節(jié)目質(zhì)量難以提高，甚至有些衛(wèi)視在賠本賺吆喝。

某大城市的有線網(wǎng)開出的價(jià)格是：當(dāng)?shù)芈涞刭M(fèi)為落地衛(wèi)視經(jīng)營(yíng)額的1%。如果按此推算，僅省會(huì)、直轄市落地費(fèi)就要占衛(wèi)視經(jīng)營(yíng)額的30%左右，如果再加上非省會(huì)城市、縣級(jí)市，恐怕全部經(jīng)營(yíng)額都不夠付落地費(fèi)的。

地方衛(wèi)視一度寄希望于有線電視的數(shù)字化改造。經(jīng)過改造后，部分城市的有線網(wǎng)已經(jīng)升級(jí)到49芯光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)，其中一芯的容量就可以傳好幾套節(jié)目，所以就算現(xiàn)有的節(jié)目全部傳完，也還有40多芯都是空著的，帶寬不再是稀缺資源，落地費(fèi)就可以下降或取消。

湖南臺(tái)也曾懷有這種希望，“但結(jié)果我們很失望，數(shù)字化改造完成的地方，頻道的資源大大擴(kuò)充了，落地價(jià)格卻沒有變，甚至有的地方還上漲?！?/p>

落地潛規(guī)則

“落地費(fèi)”到底是一筆什么錢？

事實(shí)上，我國(guó)法律和行政法規(guī)對(duì)此并無規(guī)定，它的收取和使用也沒有嚴(yán)格的規(guī)范與監(jiān)管。而在國(guó)外，根本沒有“落地費(fèi)”一說。

目前，落地費(fèi)的支付是按一種潛規(guī)則的方式運(yùn)行。陶明娟說：“我們希望建立一個(gè)真正規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，這個(gè)市場(chǎng)體系的建立，來自政府和行業(yè)的管理指導(dǎo)是不可或缺的?！?/p>

由于有線網(wǎng)是由當(dāng)?shù)貜V電獨(dú)家壟斷，網(wǎng)絡(luò)公司容易憑借手中握有的稀缺資源，向各地衛(wèi)視頻道要價(jià)，衛(wèi)視永遠(yuǎn)不知道應(yīng)該掏多少錢才能落地入網(wǎng)；而網(wǎng)絡(luò)公司卻可以根據(jù)自己的情況，針對(duì)不同衛(wèi)視開出不同價(jià)碼。

多家衛(wèi)視的覆蓋辦負(fù)責(zé)人都曾呼吁通過建立行業(yè)協(xié)會(huì)來改變目前落地費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)、落地?zé)o規(guī)則的局面。

中國(guó)傳媒大學(xué)陳鵬博士說，全國(guó)各地的有線網(wǎng)處于諸侯割據(jù)狀態(tài)，有上千個(gè)不同的主體。因此，地方衛(wèi)視面臨不是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，而是上千個(gè)區(qū)域的割據(jù)市場(chǎng)。這更加劇了各地衛(wèi)視的“落地費(fèi)”成本。地方衛(wèi)視想要做成全國(guó)頻道，就得面對(duì)落地費(fèi)這只大攔路虎。

在成都市武侯區(qū)，以前就同時(shí)存在3個(gè)不同級(jí)別的有線網(wǎng)絡(luò)：四川省網(wǎng)、成都市網(wǎng)和武侯區(qū)網(wǎng)，各有一塊用戶，如果一個(gè)省級(jí)衛(wèi)視要想將武侯區(qū)全部覆蓋，就必須同時(shí)與這3個(gè)網(wǎng)絡(luò)都簽訂落地協(xié)議。所以成都市民雖然看到的是同一個(gè)衛(wèi)視頻道，而衛(wèi)視頻道面對(duì)的卻是若干不同的傳輸網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)成都市已經(jīng)如此復(fù)雜，要想實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，困難可想而知。

基本上所有的省級(jí)衛(wèi)視都成立了“落地辦”或“覆蓋辦”，主要工作就是與各地有線網(wǎng)接洽落地事宜，包括跑關(guān)系、談判落地費(fèi)等。

全國(guó)大部分地區(qū)都能看到湖南衛(wèi)視的背后，是湖南衛(wèi)視分別與這幾百個(gè)地方簽訂的協(xié)議在起作用?！八员仨氂幸粋€(gè)團(tuán)隊(duì)去進(jìn)行操作。”陶明娟說，“這些協(xié)議都是一年一簽，每年可能都會(huì)有些變化?！?/p>

寧波主城區(qū)的觀眾已經(jīng)切身感受到了這種變化，他們還將有一段時(shí)間看不到湖南衛(wèi)視。

周迪在博客里寫道：“此次寧波地區(qū)停止湖南衛(wèi)視的事對(duì)寧波觀眾的傷害是很巨大的，這就像你本來過得好好的，也不知道面包啥樣，突然有一天給了你一片面包，很好吃，你吃了兩年，然后把面包奪走了，再也沒得吃了，那是什么感覺，比一直沒有面包吃還可怕，還嚴(yán)重?！?/p>