10月7日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》。在電信重組和新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，《通知》的發(fā)布，頗有些“幾家歡樂(lè)幾家愁”的味道。

一個(gè)小鎮(zhèn)兩個(gè)發(fā)射塔并立、一條馬路數(shù)條光纜并行……長(zhǎng)期以來(lái)深受詬病的電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，或許有望在不遠(yuǎn)的將來(lái)被遏止。10月7日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)資委下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)電信行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享做出進(jìn)一步的明確。

《通知》指出，針對(duì)當(dāng)前電信重組和即將啟動(dòng)的新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)際情況，工業(yè)和信息化部、國(guó)資委決定大力推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，相關(guān)規(guī)定自2008年10月1日起開(kāi)始執(zhí)行。

與《通知》相對(duì)應(yīng)的，是三大電信運(yùn)營(yíng)商于近期提出的雄心勃勃的3G投資計(jì)劃: 中國(guó)移動(dòng)的資本開(kāi)支在1100億元以上; 中國(guó)聯(lián)通宣布未來(lái)兩年進(jìn)行1000億元的3G投資; 中國(guó)電信也準(zhǔn)備投資800億元于CDMA1xEV-DO(碼分多址3G技術(shù))網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

而隨著相關(guān)部門(mén)這一緊急政策的出臺(tái)，誰(shuí)將成為這一政策的贏家，而誰(shuí)又將品嘗到苦澀的果實(shí)？

弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商

將贏得政策優(yōu)勢(shì)

“應(yīng)該說(shuō)，在避免浪費(fèi)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)方面，《通知》是具有指導(dǎo)意義的?！盜n-Stat分析師李敏指出，在3G時(shí)代，采取共享建設(shè)確實(shí)能給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)好處。比如運(yùn)營(yíng)商在站址的選擇等方面，目前完全具備了合作的可能。

而事實(shí)上，移動(dòng)基站正是運(yùn)營(yíng)商3G投資中的最大部分，電信重組帶來(lái)的大規(guī)?；窘ㄔO(shè)高潮，正在進(jìn)一步導(dǎo)致原本就緊張的基站站址成為稀缺資源。因此，站址共享將是減少重復(fù)建設(shè)的最佳手段之一。而在國(guó)際上，電信基礎(chǔ)設(shè)施共享已經(jīng)成了全球趨勢(shì)。

但這并不意味著三大運(yùn)營(yíng)商都將從中受益。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，共享共建的推進(jìn)，對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩家相對(duì)弱勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商影響頗大，二者將從中獲益，而對(duì)中國(guó)移動(dòng)的影響，則是“中間偏空”。

隨著基站選擇成為影響運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施的最重要因素，基站已經(jīng)成為弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商和后入者提高競(jìng)爭(zhēng)力的最大瓶頸。而“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的推進(jìn)，將使得中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通這兩家基站較少的運(yùn)營(yíng)商從中獲益，這會(huì)減少他們獲取站址的成本?！崩蠲舯硎?。對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通而言，可以利用中國(guó)移動(dòng)的鐵塔建設(shè)基站，對(duì)于盡快地完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)非常有價(jià)值。

而對(duì)于中國(guó)移動(dòng)而言，盡管《通知》出臺(tái)后，中國(guó)移動(dòng)在第一時(shí)間給予了正面回應(yīng)，其發(fā)言人稱(chēng): “電信運(yùn)營(yíng)商之間對(duì)機(jī)房、傳輸線路、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行共建共享，可以充分合理利用資源，分?jǐn)傎M(fèi)用以節(jié)約公司成本，加快建設(shè)速度，中國(guó)移動(dòng)一直主動(dòng)倡導(dǎo)并積極推動(dòng)。”但由于非對(duì)稱(chēng)管制的即將實(shí)行，中國(guó)移動(dòng)在共建共享中可能會(huì)承擔(dān)相對(duì)較大的責(zé)任，其成本支出不見(jiàn)得能夠降低。

但影響也是雙向的?！伴L(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)在固網(wǎng)領(lǐng)域很難有發(fā)展機(jī)會(huì)，因?yàn)楣叹W(wǎng)的管線資源都被中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通占據(jù)著，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的政策，可以幫助中移動(dòng)進(jìn)入固網(wǎng)領(lǐng)域?！睒I(yè)內(nèi)人士分析道。

此外，“共建共享”政策對(duì)于那些電信設(shè)備商來(lái)說(shuō)，卻可能使之面臨著業(yè)務(wù)規(guī)模驟減的危險(xiǎn)。10月8日，《通知》發(fā)布的第二天，上市的部分電信設(shè)備商的股價(jià)就出現(xiàn)暴跌。中興通訊港股午盤(pán)暴跌超17%，A股跌停; 億陽(yáng)信通A股下午盤(pán)中下跌同樣超6%。再加上全球金融危機(jī)可能引發(fā)的全球持續(xù)性經(jīng)濟(jì)疲軟，設(shè)備商的海外市場(chǎng)同樣面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

執(zhí)行政策有待

進(jìn)一步細(xì)化

業(yè)內(nèi)人士指出，要解決我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)長(zhǎng)期積累的弊病，仍需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力。

“一方面，《通知》作為一個(gè)政策，在具體執(zhí)行上仍相對(duì)模糊，缺乏足夠的明細(xì)性; 而另一方面，運(yùn)營(yíng)商完全有很多借口，比如規(guī)劃不一、成本分享談不攏等，來(lái)規(guī)避這一政策?！崩蠲舯硎?。

《通知》中提出的“已有鐵塔、桿路必須共享”、“新建鐵塔、桿路必須共建”、“其他基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)共建共享”、“禁止租用第三方設(shè)施時(shí)簽訂排他性協(xié)議”，對(duì)運(yùn)營(yíng)商做了相當(dāng)全面的限制，但實(shí)施中存在明顯的難點(diǎn)。相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)一步指出，落實(shí)到共建共享上，不同的設(shè)施如何共用，運(yùn)營(yíng)商相互共用的頻率是否會(huì)產(chǎn)生干擾，以及共享是否會(huì)導(dǎo)致功率過(guò)大，從而影響周邊環(huán)境等問(wèn)題，必須引起相關(guān)部門(mén)的重視。

電信分析師付亮同樣表示，新建鐵塔、桿路共建費(fèi)用如何分?jǐn)?、建設(shè)后如何管理維護(hù)、維護(hù)成本如何分?jǐn)?、維護(hù)費(fèi)用、建設(shè)費(fèi)用由誰(shuí)確定等問(wèn)題，同樣必須引起重視。同時(shí)，由于不同網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)不同，各自對(duì)優(yōu)化的要求也不一樣?！跋冗x擇站址的運(yùn)營(yíng)商肯定會(huì)從自己利益出發(fā)，其他運(yùn)營(yíng)商能否推翻此選擇？特別在城市內(nèi)部，新基站站址獲得成本越來(lái)越高，各運(yùn)營(yíng)商之間如何對(duì)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格達(dá)成一致？

盡管可能出現(xiàn)的問(wèn)題不斷，從《通知》中嚴(yán)格的共享共建考核制度——“違規(guī)行為一經(jīng)查明，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度可建議其上級(jí)單位對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分。對(duì)因此被撤、免職人員，3年內(nèi)不得任用?！辈浑y看出，工業(yè)和信息化部此次推進(jìn)基站共享計(jì)劃決心頗大?！坝嘘P(guān)部委已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了電信運(yùn)營(yíng)商重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題并積極采取了對(duì)策，相信問(wèn)題也能隨著政策的進(jìn)一步完善逐漸得到解決。”付亮說(shuō)。