實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動有實力的企業(yè)“走出去”

改革開放以來，中國企業(yè)開始走出國門，以外貿(mào)和援外的方式為先導，開展了多種形式的對外經(jīng)濟合作業(yè)務，而且其發(fā)展速度不斷加快、規(guī)模不斷擴大、影響也日益增強?！白叱鋈ァ迸c“引進來”一道，已成為推動改革開放和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要方面。實施“走出去”戰(zhàn)略是中國對外開放新階段的重大舉措，得到了黨中央的高度重視。世紀之交，中央在總結(jié)對外開放的歷史和經(jīng)驗后，根據(jù)國際經(jīng)濟合作發(fā)展趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，正式提出把“走出去”作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略，鼓勵有條件的各類企業(yè)走出去對外投資和參與合作。中共十七大進一步提出，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，擴大對外開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

實施“走出去”戰(zhàn)略，既是對外開放的必然要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，具有重要的經(jīng)濟和政治意義。第一，有利于在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次參與國際經(jīng)濟競爭與合作，積極主動參與經(jīng)濟全球化。第二，有利于緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺的矛盾，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進國際收支平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第三，有利于獲取國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，打造自主國際知名品牌，提高中國企業(yè)國際競爭力，培育中國跨國公司。第四，有利于深化與世界各國特別是廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利雙贏、互利多贏。總之，“走出去”是新時期統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的必然需要，是形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的必由之路。

在積極、穩(wěn)妥、全面地落實中央提出的互利共贏的開放戰(zhàn)略，貫徹中共十七大精神的前提下，創(chuàng)新對外投資和合作方式，不斷豐富“走出去”戰(zhàn)略的內(nèi)涵。企業(yè)要在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面積極開展國際化經(jīng)營，積極參與國際能源資源互利合作，努力發(fā)展成為中國的跨國公司和國際知名品牌。政府部門將根據(jù)形勢發(fā)展的要求，加強相關(guān)立法工作，繼續(xù)完善管理體制，加大對有實力、有信譽、有競爭力的企業(yè)的支持和服務：同時在“走出去”的初期，也要依法監(jiān)管，加強規(guī)范和引導，把好“走出去”企業(yè)資質(zhì)關(guān)，維護“走出去”的經(jīng)營秩序和良好的發(fā)展環(huán)境。

企業(yè)對外投資合作應注意的幾個問題

認清形勢，抓住難得的發(fā)展機遇期

中國企業(yè)在“走出去”方面還處于起步階段。相對于對外貿(mào)易、吸引外資，對外投資合作規(guī)模還很小，與國民經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的要求還有較大差距。2006年，對外直接投資額僅占全球?qū)ν庵苯油顿Y流量的1.3％；對外承包工程營業(yè)額僅占國際承包工程市場的2％在外勞務人數(shù)僅占國際勞務市場份額的1.5％。中國吸引外資排名第四，而對外投資排名第十七。

總的來說，企業(yè)“走出去”發(fā)展所面臨的大環(huán)境是機遇大于挑戰(zhàn)，我們應抓住稍縱即逝的寶貴時機，妥善應對各種困難、風險和挑戰(zhàn)，促進對外投資合作又好又快地發(fā)展。從國際環(huán)境來看，第一，世界經(jīng)濟雖然受美國次貸危機影響，不確定因素增多，國際金融市場動蕩，但仍將保持一定幅度增長，尤其是新興市場經(jīng)濟體成為拉動世界經(jīng)濟增長的新動力，增強了世界經(jīng)濟的穩(wěn)定性。第二，跨國投資和貿(mào)易整體上呈現(xiàn)深入發(fā)展趨勢。世界各國特別是發(fā)展中國家放寬投資限制，改善投資環(huán)境。國際勞動力流動也趨于便利。第三，“走出去”的整體外部環(huán)境較好。近年來，中國際地位顯著提高，與絕大部分國家保持良好的外交關(guān)系，與廣大發(fā)展中國家友誼加深、合作更密切。越來越多的國家希望與中國擴大投資合作，廣泛認同對中國所倡導的互利共贏、共同發(fā)展的合作模式。從國內(nèi)情況來看。第一，中國在全球開拓市場和配置資源的能力增強。2007年GDP躋身全球4強，外貿(mào)額居世界第3位，外匯儲備居世界首位。第二，企業(yè)有能力、有需要“走出去”。逐步形成了一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批研發(fā)能力強、掌握自主知識產(chǎn)權(quán)、國際化經(jīng)營管理水平較高的企業(yè)。越來越多的企業(yè)希望以更加積極的姿態(tài)“走出去”，尋求更大的發(fā)展空間。第三，政府部門對“走出去”支持力度加大。相關(guān)政策日趨完善，對外投資合作更加便利，投資導向、信息咨詢、安全保障、人員培訓等方面的公共服務不斷強化。

充分重視所面臨的突出問題

第一，跨國管理能力不強。與其他成熟的跨國公司相比，中國“走出去”企業(yè)的海外經(jīng)營管理水平有待提高；對國際法律及通行規(guī)則了解不多，依法維權(quán)意識不足；風險防范意識不強，有效控制各種投資風險和應對突發(fā)事件的能力較差；跨國經(jīng)營管理人才特別是中高級人才比較缺乏。

第二，國際化發(fā)展模式落后。境外投資、工程承包等領(lǐng)域存在無序經(jīng)營、低價競標的現(xiàn)象，損害了國家形象和利益。一些企業(yè)在“走出去”過程中不了解、不重視企業(yè)社會責任，對當?shù)亓曀?。文化了解不多，引發(fā)一些糾紛和沖突，制約了企業(yè)跨國經(jīng)營步伐。

第三，境外安全問題比較突出。目前，中方70多萬人在外從事經(jīng)濟合作，分布在近200個國家和地區(qū)。錯綜復雜的國際安全形勢，對中國境外企業(yè)、機構(gòu)和人員安全構(gòu)成威脅。隨著“走出去”項目增多，境外安全問題發(fā)生概率加大。僅2007年，中國境外企業(yè)和人員在外遭遇10余起安全事件，造成重大損失。

企業(yè)對外投資合作需要秉持的基本理念

一是堅持對外開放。把“走出去”和“引進來”更好地結(jié)合起來，加強對外投資和合作方式創(chuàng)新。適應新時期中國國經(jīng)濟發(fā)展和外交整體戰(zhàn)略的需要，選準“走出去”的方向和重點，不斷提高“走出去”的水平和質(zhì)量。

二是堅持科學發(fā)展。既要把握機遇，創(chuàng)造條件，不失時機地“走出去”；又要量力而行，講求實效，審慎決策，防范投資和經(jīng)營風險，避免急功近利的短期行為。要增強跨國經(jīng)營管理能力，加快人才隊伍建設(shè)。要增強安全防范意識，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系。

三是堅持市場規(guī)則。政府加強協(xié)調(diào)引導，發(fā)揮引導和服務作用，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。同時，企業(yè)要發(fā)揮市場主體作用，按照市場規(guī)則、國際慣例，根據(jù)自身競爭優(yōu)勢和發(fā)展需要選擇開展跨國經(jīng)營的領(lǐng)域和方式。

四是堅持互利共贏。企業(yè)開展對外投資合作，要堅持以國家利益為重，維護經(jīng)濟安全。同時，要遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，妥善處理境外糾紛和突發(fā)事件，要履行必要的社會責任，保障員工合法權(quán)益，注重環(huán)境資源保護，與東道國互利共贏，共同發(fā)展，樹立良好的國際形象。