觀點(diǎn)

用IT手段實(shí)現(xiàn)信息透明并不難，難的是拿到錢(qián)的部門(mén)、企業(yè)是否真的愿意將信息透明化。政府部門(mén)要有信息公開(kāi)的大決心，信息透明才能實(shí)現(xiàn)。

最近，“4萬(wàn)億”成了國(guó)內(nèi)外媒體上出現(xiàn)頻率最高的詞之一。

11月初，中國(guó)啟動(dòng)了4萬(wàn)億元救市計(jì)劃，即2010年底前投資4萬(wàn)億元，落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，包括保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)、鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，范圍之廣、影響面之大都是前所未有的。

4萬(wàn)億元實(shí)在是太大一筆錢(qián)了: 2007年，我國(guó)財(cái)政總收入5.13萬(wàn)億元，GDP總量24.66萬(wàn)億元。4萬(wàn)億元的投入分?jǐn)偟絻赡?，就是每年將有兩萬(wàn)億元的投入，占我國(guó)年度財(cái)政總收入的38.98%、年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.12%！

國(guó)家發(fā)改委已召開(kāi)緊急會(huì)議，安排第四季度新增1000億元投資工作。由于國(guó)務(wù)院要求必須在明年兩會(huì)前落實(shí)到項(xiàng)目上，在剩下的110天里，爭(zhēng)分奪秒地計(jì)劃投資項(xiàng)目，成了各級(jí)政府的首要任務(wù)。

時(shí)間緊、任務(wù)急，試圖渾水摸魚(yú)的人也不在少數(shù)。據(jù)說(shuō)最近在發(fā)改委所在地附近的酒店里，住滿了忙著寫(xiě)項(xiàng)目書(shū)申請(qǐng)資金的人?？傻降啄男╉?xiàng)目最緊迫，哪些單位能夠分到一杯羹，如何保證好鋼用在刀刃上呢？

歷史表明，中國(guó)從來(lái)都不是缺錢(qián)，而是缺少對(duì)錢(qián)的有效監(jiān)督。半年前的汶川地震，就引發(fā)了人們對(duì)于一些信息是否公開(kāi)透明的質(zhì)疑。

根據(jù)民政部的數(shù)字，截至11月10日，各界向汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物合計(jì)595.69億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付、使用捐贈(zèng)款物合計(jì)273.49億元，但其中仍有6000萬(wàn)元捐款未到賬。數(shù)百億元的捐款中，既有撿垃圾老人一角一分?jǐn)€起來(lái)的錢(qián)，也有幼兒園孩子的零花錢(qián)，每一筆都非常珍貴。但每一筆錢(qián)都是怎么花出去的，卻至今沒(méi)有一個(gè)公布這類信息的渠道。

同樣，一個(gè)人是已婚還是未婚？一個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的住房到底是第一套還是第二套？為什么醫(yī)保的異地互通就那么難？這些看似很容易通過(guò)IT實(shí)現(xiàn)的信息透明，卻始終難辨真假。這都是因?yàn)橥粋€(gè)部門(mén)的信息系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍聯(lián)網(wǎng)、不同部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互通，信息孤島的存在讓信息化的效果大打折扣。

那么，4萬(wàn)億元的有效監(jiān)管就有了這樣幾種可能。

利用發(fā)改委的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)公開(kāi)。每一筆款項(xiàng)都是由發(fā)改委審批下發(fā)的，發(fā)改委必定了解資金的流向。這其實(shí)也是今年5月開(kāi)始正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》中所規(guī)定的。按照該條列，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)符合這些基本要求之一的政府信息。

當(dāng)然，還有一種手段，就是建設(shè)一個(gè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管平臺(tái)。這有點(diǎn)兒像數(shù)年前保監(jiān)會(huì)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，受監(jiān)管的各大保險(xiǎn)公司都必須定期將自己的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)上報(bào)給這個(gè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，以便保監(jiān)會(huì)掌握保險(xiǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況。4萬(wàn)億元也有同樣的情況: 資金從發(fā)改委流向了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部等各部委，接著才分配到具體企業(yè)。如果有一個(gè)可以使信息層層上報(bào)并匯總的大平臺(tái)，信息的公開(kāi)也許更容易。

不過(guò)，歸根結(jié)底，懂IT的人都知道，用IT實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)一點(diǎn)兒都不困難，難的只是拿錢(qián)的部門(mén)、企業(yè)是否愿意信息透明？如果沒(méi)有信息公開(kāi)的大決心和大手筆，4萬(wàn)億的有效監(jiān)管仍然只能是“水中月”。