洛陽市欒川縣共轄14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），213個(gè)行政村，總?cè)丝?1.8萬人。欒川縣是勞務(wù)輸出流出人口大縣，目前全縣5.02萬人外出，其中已婚育齡婦女1.03萬人。近幾年，欒川外出務(wù)工人員主要集中在 “長三角”和“珠三角”地區(qū)，覆蓋了全國18個(gè)省市的415個(gè)縣（市、區(qū)），全縣外出務(wù)工人員中已婚育齡婦女比例占到25.83%，是計(jì)劃生育管理的重點(diǎn)人群。隨著外出務(wù)工人口的增加，計(jì)劃生育管理也暴露出一些弊端。其一是一些已婚育齡婦女外出沒辦理《婚育證明》，也不參加單月健康檢查，使戶籍所在地難以了解她們現(xiàn)在的婚育情況；二是部分未婚青年外出多年未歸，婚育情況很難掌握，造成了管理和服務(wù)上的漏洞和死角；三是受人力和財(cái)力所限，戶籍地對流出人口的管理力不從心，流出人口很容易造成政策外生育。

如何堵塞流出人口計(jì)劃生育管理方面的漏洞？欒川縣結(jié)合廟子鄉(xiāng)、合峪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外出務(wù)工人員相對集中的地方指定專人負(fù)責(zé)計(jì)劃生育日常服務(wù)、管理工作的典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和推廣。首先，他們和勞動(dòng)部門建立了信息溝通機(jī)制，該縣計(jì)生委、縣人勞局聯(lián)合下發(fā)通知，對外出務(wù)工人員計(jì)劃生育培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。勞動(dòng)部門要將勞務(wù)輸出計(jì)劃、活動(dòng)安排等提前通報(bào)給計(jì)生部門；勞務(wù)輸出組織部門和組織單位對報(bào)名外出務(wù)工人員要通知他們辦理有關(guān)計(jì)劃生育手續(xù)；集中培訓(xùn)時(shí)要提前通知計(jì)生部門，由計(jì)生部門去培訓(xùn)流動(dòng)人口，提出計(jì)劃生育工作要求，集中免費(fèi)辦理《婚育證明》，實(shí)現(xiàn)信息共享。在此基礎(chǔ)上，他們從2004年開始，提出“外出務(wù)工人員計(jì)劃生育協(xié)會”的概念，首批選擇了15個(gè)村進(jìn)行了試點(diǎn)。2004年，該縣按照凡外出務(wù)工人員相對集中、已婚育齡婦女達(dá)20人以上的地方建立1個(gè)協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛建立勞務(wù)輸出人員計(jì)劃生育協(xié)會、農(nóng)民工工會、勞務(wù)輸出協(xié)會等，賦予其流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)，委托其協(xié)助管理流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。如，從成批組織的勞務(wù)輸出活動(dòng)中指定一人為聯(lián)絡(luò)員，到達(dá)務(wù)工地后主動(dòng)和協(xié)會聯(lián)系；還沒有協(xié)會的地方由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，以后逐步發(fā)展成協(xié)會。2004年底，全縣建立流動(dòng)人口協(xié)會27個(gè)，輻射全國4個(gè)省市23個(gè)縣市區(qū)；2005年底，建立135個(gè)，輻射全國14個(gè)省市的289個(gè)縣市區(qū)；今年3月，流動(dòng)人口協(xié)會則發(fā)展達(dá)到167個(gè)。

為了保證協(xié)會能夠積極開展工作，他們重點(diǎn)采取四項(xiàng)措施：一是選好協(xié)會會長和聯(lián)絡(luò)員。外出務(wù)工人員計(jì)劃生育協(xié)會實(shí)行會長負(fù)責(zé)制，他們重點(diǎn)選出一批長期在外務(wù)工的能人作為協(xié)會會長。這部分人外出務(wù)工時(shí)間長，務(wù)工信息廣，容易在務(wù)工人員中形成凝聚力，同時(shí)兼顧年齡、學(xué)歷等因素，對學(xué)歷高、年齡小、能力強(qiáng)的優(yōu)先考慮。二是明確職責(zé)。將外出務(wù)工人員協(xié)會會長和聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)進(jìn)行簡化，主要界定為三個(gè)方面，即主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門聯(lián)系，接受計(jì)劃生育管理和服務(wù)；督促外出已婚育齡婦女按時(shí)參加健康檢查，定期寄回避孕節(jié)育情況報(bào)告單；維護(hù)流出人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。三是落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇，建立激勵(lì)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每管理一名已婚育齡婦女每月補(bǔ)助會長或聯(lián)絡(luò)員不低于3元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇。該縣還建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年從縣級計(jì)生事業(yè)費(fèi)中列支2萬元，用于優(yōu)秀會長、聯(lián)絡(luò)員的獎(jiǎng)勵(lì)。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平。對春節(jié)返鄉(xiāng)的協(xié)會會長及聯(lián)絡(luò)員，通過召開座談會、茶話會、匯報(bào)會的形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進(jìn)行一次集中培訓(xùn)；建立經(jīng)常性培訓(xùn)，采取郵寄的辦法，定期向會長、聯(lián)絡(luò)員郵寄工作信息、服務(wù)指南等，指導(dǎo)他們開展工作，提高業(yè)務(wù)能力。為了方便和外出人員的聯(lián)系，他們專門開通800免費(fèi)服務(wù)熱線，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，方便工作。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，務(wù)工流出人口計(jì)劃生育協(xié)會管理育齡婦女人數(shù)達(dá)8952人，占管理面的87%。

他們在做好計(jì)劃生育日常管理和服務(wù)的同時(shí)，還積極開展“三個(gè)結(jié)合”，即與幫助育齡婦女找到固定工作相結(jié)合，與幫助提高工作技能相結(jié)合，與維權(quán)相結(jié)合。從而使協(xié)會的核心優(yōu)勢得以充分顯現(xiàn)：一是成了信息交流的平臺。外出務(wù)工人員協(xié)會信息廣、能人多，通過老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，親戚幫親戚，熟人托熟人等形式，為外出務(wù)工人員提供直接、真實(shí)的務(wù)工信息，在幫助外出務(wù)工人員獲得穩(wěn)定收入的同時(shí)，也把外出人員的計(jì)劃生育管理自然而然的融為一體。二是成了心靈溝通的橋梁。通過及時(shí)為外出人員提供維權(quán)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決勞資糾紛，維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益，定期召開聯(lián)誼會等形式，為勞務(wù)輸出人員搭建了一個(gè)心靈溝通的平臺。三是成了宣傳教育的主陣地。協(xié)會暢通渠道，開展計(jì)劃生育知識宣傳，并針對女性這一弱勢群體，發(fā)放防治艾滋病宣傳單，抵制黃色信息，使其樹立自尊、自重，增強(qiáng)自我防范意識。另外，協(xié)會會長同會員交流過程中，不斷發(fā)現(xiàn)計(jì)生管理服務(wù)人才，有效推進(jìn)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作的延續(xù)。該縣蘇州計(jì)劃生育協(xié)會會長、合峪鎮(zhèn)三里村青年李紅強(qiáng)在蘇州成立了專門的家政服務(wù)公司，先后幫助150名外出務(wù)工人員重新找到了工作。珠海計(jì)劃生育協(xié)會會長王麗菲成為了珠海地區(qū)欒川縣外出務(wù)工人員維護(hù)合法權(quán)益代表；鄭州計(jì)劃生育協(xié)會會長楊妞妞幫助137人熟練掌握了制鞋技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流出人口協(xié)會先后成功舉辦各類技能培訓(xùn)班143個(gè)，幫助2418名外出務(wù)工人員找到了較為固定的工作。通過縣148法律服務(wù)中心，協(xié)會還提供各類維權(quán)咨詢服務(wù)157人次。2005年，縣委組織部、縣工會依托外出務(wù)工人員計(jì)劃生育協(xié)會在廣州、蘇州、珠海等地建立的流動(dòng)黨小組和工會組織，賦予了協(xié)會新的內(nèi)涵，充分證明了這一機(jī)制的可行性和必要性。

在充分發(fā)揮勞務(wù)輸出人員計(jì)劃生育協(xié)會作用做好外出人員計(jì)劃生育工作的同時(shí)，該縣還進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)了對流出人口服務(wù)工作的管理。春節(jié)期間他們對返鄉(xiāng)外出務(wù)工人員做到“三個(gè)一”：即發(fā)一封慰問信，送一本計(jì)生知識書，拉一次家常，了解他們一年來在外務(wù)工經(jīng)商的狀況，了解他們計(jì)劃生育避孕節(jié)育的要求。對外出務(wù)工人員家庭中的突發(fā)事件給予及時(shí)關(guān)愛和支持：老人病了提供醫(yī)療條件；小孩入學(xué)困難主動(dòng)幫助解決。今年縣委、縣政府決定“六一”兒童節(jié)前為315名留守孩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做一次全面健康檢查。農(nóng)忙時(shí)節(jié)組織25支幫扶隊(duì)開展義務(wù)幫扶。通過這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，使廣大外出務(wù)工人員感受到了黨和政府對他們的關(guān)心，從而逐漸消除了心靈上的隔閡，縮短了情感上的距離。2006年3月份以來，務(wù)工流出人口中沒有發(fā)現(xiàn)政策外生育現(xiàn)象，流出人口計(jì)劃生育管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。通過建立協(xié)會組織，直接加強(qiáng)流出人口管理，帶動(dòng)了城區(qū)計(jì)劃生育管理體制改革向縱深發(fā)展，穩(wěn)定了低生育水平，推動(dòng)了管理水平提高。

鏈接 駐馬店：流動(dòng)人口協(xié)會服務(wù)流動(dòng)人口

近年來，駐馬店計(jì)生協(xié)延伸協(xié)會服務(wù)觸角，主動(dòng)出擊，為外出流動(dòng)人口提供多種服務(wù)。該市的新蔡縣、平輿縣、正陽縣、西平縣、遂平縣等在詳細(xì)統(tǒng)計(jì)外出流動(dòng)人口情況后，分別在北京、上海、天津等城市組建流動(dòng)人口協(xié)會，聘任本地外出有能力、有知識的會員或當(dāng)?shù)刂髽I(yè)老板擔(dān)任會長、秘書長，建立互幫互助聯(lián)系制度，關(guān)心支持外出務(wù)工人員的生活、生產(chǎn)中的困難，幫助解決拖欠工資問題，增強(qiáng)他們的維權(quán)意識。同時(shí)，各縣區(qū)還積極協(xié)調(diào)聯(lián)系勞動(dòng)部門，加強(qiáng)對流動(dòng)人員外出前的法律法規(guī)和專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)了他們外出后務(wù)工應(yīng)聘能力，截至目前，該市已為20余萬外出群眾進(jìn)行了法律法規(guī)和專業(yè)技能培訓(xùn)。（溫超）