平頂山市新華區(qū)位于市區(qū)中西部，共轄兩鎮(zhèn)、9個辦事處，總?cè)丝?5萬。隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益活躍，該區(qū)的流動人口與日俱增。2006年該區(qū)流動人口為1.8萬人，2007年為2.1萬人，今年已達到2.5萬人。一個三層小樓的村民家中，平均住有10~12戶外來人口，15~20名外來人員。村民家庭基本靠出租房屋作為其主要經(jīng)濟來源。

為此，他們對外來人口采取了“依托協(xié)會優(yōu)勢、貼近流動人口；加強宣傳教育，營造溫馨環(huán)境；堅持以人為本，倡導優(yōu)質(zhì)服務(wù)；規(guī)范責任制度，實行分類管理”的積極管理指導思想。

為了真正能夠把這兩個鎮(zhèn)的流動人口調(diào)查準、掌握實、區(qū)分清、管得住，他們集中一個月時間，由區(qū)計生委、計生協(xié)聯(lián)合牽頭，請求當?shù)毓膊块T配合，并抽調(diào)各辦事處、居委會業(yè)務(wù)骨干，分組包片，限時定額完成調(diào)查任務(wù)。做到樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項。實行“三說清、三對照”，即本地戶主說清本院租房戶數(shù)，租房戶說清自家人數(shù)，單身者說清本人身份；樓院內(nèi)戶數(shù)對照、人數(shù)對照、身份對照。對調(diào)查出來的數(shù)據(jù)，他們按照男女性別、年齡階段、職業(yè)種類等分別登記造冊。按照資源共享、信息互用的原則，他們將18~49歲的人口信息資料作為育齡群體計生信息留用，其他人口信息資料交由公安部門備用。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，他們決定在流動人口中成立流動人口計生協(xié)會。通過宣傳教育、利益導向等措施把松散的、雜亂的流動人口盡可能吸收到協(xié)會組織中來，從真正意義上實現(xiàn)了自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

按照“誰出租誰管理、誰受益誰負責”的原則，新華區(qū)計生部門還嚴格強調(diào)房東的“人來人走報告制、房屋出租合同制、年底分紅掛鉤制、責任落實獎懲制”四項責任。即房東家每新進一人或離開一人都必須在三天內(nèi)報告村流動人口計生協(xié)會，經(jīng)審核同意后，房東與租房者簽訂計生管理合同書，如一年內(nèi)沒有違約者，房東全家在足額領(lǐng)取村里的年終分紅，并享受村里的集體福利待遇的同時，可另獲獎勵200元；若出現(xiàn)問題，則扣除部分分紅，取消相關(guān)待遇，給予三個月內(nèi)不得對外租房和100元的處罰。

為把各類流動人員以業(yè)劃塊，因人歸類，實現(xiàn)動態(tài)管理，確保不出漏洞，他們采取了“六個一”和“五對照”管理服務(wù)法?！傲鶄€一”是：送上一本宣傳冊。每當房東申請有新來流動人口入住，他們都會及時送上一本集政策法規(guī)、村規(guī)民約、生育服務(wù)指南、文明經(jīng)商規(guī)范等內(nèi)容為一體的宣傳冊。講上一堂警示課。由計生、工商、公安等部門聯(lián)合，每月向房東和流動人口講一堂警示課。填上一份登記表。外來人口入住時，由房東負責讓流動人口填好一份印有外來人員姓名、性別、年齡、戶籍、身份證號、婚育證號、婚育狀況等內(nèi)容的登記表格，逐級上交到村計生管理服務(wù)站和辦事處信息管理中心，并分別輸入微機。簽上一份合同書。租賃雙方簽訂合同，以合同約束力督促房東主動、及時地登記、申報、上傳外來人員信息。掛上一塊出租牌。村計生管理服務(wù)站對所有空房待租的房東實行統(tǒng)一編號，房東必須持牌對外租房，牌號編碼輸入微機；辦上一個暫住證。要求房東義務(wù)為入住自家的外來人員代辦暫住證。

“五對照”即“室、板、戶、人、機”五對照。室有兩板：在村計生管理站流動人口計生信息微機室內(nèi)，按照流動人口的居住地和經(jīng)營地，制作有人員居住區(qū)域圖和經(jīng)營位置區(qū)域圖兩塊板面。在大型板面上，誰家住誰，誰住誰家，編碼是幾，從事什么職業(yè)，位置在哪兒皆一目了然。板有五卡：用紅、藍、綠、黃、橙五種顏色的卡片分別代表不同類型的流動人口，把外來人口分類編碼填卡，再按照其居住地或經(jīng)營地插卡上墻，真正實現(xiàn)了人來卡上墻，人走卡取出。戶有一牌，即租房暫住編碼牌。此牌由房東負責在外來人員入住時掛上，人走時收回上交。

上述“板、卡、牌、頁、表”必須一見全見，一變?nèi)?，相互對照，相互制約，從而實現(xiàn)了無縫隙、全方位、動態(tài)化管理。

近年來，新華區(qū)計生部門還針對流動人口大力倡導優(yōu)質(zhì)服務(wù)，收到了良好效果。

比如，在日常管理活動中，他們堅持，從人性化的觀點出發(fā)去抓管理，辦事情?！拔⑿Ψ?wù)四做到”、“文明用語十規(guī)范”、“工作態(tài)度四熱情”、“尊重他人五要求”等，是他們?nèi)粘９ぷ鞯那疤嵋蠛褪走x做法。山東籍外來人員白清發(fā)，自認為“異地他鄉(xiāng)，人善被人欺”，因而性格暴躁、說話粗野，人稱“白不怕”。在剛來到該區(qū)李莊村時，其妻拒不參加康檢。在這種情況下，當?shù)赜嘘P(guān)部門并沒有采取一罰了之或趕走了事的做法，而是在做其妻思想工作的同時，及時為他聯(lián)系安置了經(jīng)營攤位，這使他很受感動。他說：“我跑過不少地方，深知異鄉(xiāng)人的難處。像你們這樣不歧視又幫助俺的事，還是頭一次遇見?！焙髞戆浊灏l(fā)夫婦不但自覺接受了管理，還雙雙加入了流動人口計生協(xié)會，白清發(fā)本人還當上了市場流動人口協(xié)管員。

為了讓外來人口真正享受到固定居民的待遇，新華區(qū)從辦實事入手，為外來人員爭利維權(quán)。流動人口在該區(qū)居住、經(jīng)商期間，其用水用電與村民市民享受同一價格，并享受區(qū)委、區(qū)政府制定的“流動人口優(yōu)惠政策”：流動人口中的已婚育齡婦女同村民一樣享有生殖保健權(quán)，可免費領(lǐng)取避孕藥具，可免費參加健康檢查。在轄區(qū)醫(yī)院就診，可免除掛號費，治療費、手術(shù)費可減免20%。流動人口子女就近入學同當?shù)鼐用裢仁召M。襄城籍一回族商戶，孩子已到入學年齡，但由于各小學生源爆滿，所以一直不能入學。協(xié)會知道情況后，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，使其兒子最終走進了學校。兩年來，他們先后救助流動人口特困家庭33戶，幫助流動人口子女21名。除此之外，他們?yōu)橥鈦斫?jīng)商者保駕護航。四川人李新正，因經(jīng)營攤位與當?shù)厝税l(fā)生爭執(zhí)，本來自己有理，但想到“有理難斗地頭蛇”，就忍氣吞聲，被迫讓出攤位。此事被流動人口市場管理協(xié)管員知道并反映到區(qū)流動人口計生協(xié)會后，他們立即協(xié)調(diào)市場工商管理部門制止了這種欺行霸市的行為，為李新正要回了攤位，討回了公道。

四川籍外來人員靳壽福，擅長烹飪技術(shù)，但由于人生地不熟，一直沒有找到工作。協(xié)會知道后立即介紹他到某飯店應(yīng)聘，并順利簽訂了用工合同，收入頗豐。近年來，協(xié)會先后為148名外來人員聯(lián)系了工作，為54名外來經(jīng)商人員聯(lián)系到了門面房或經(jīng)營攤位。

協(xié)會還經(jīng)常組織會員和流動人口開展學習、娛樂，座談等服務(wù)活動，目的在于增強協(xié)會的凝聚力，增強流動人口的歸屬感。他們把每年的大小節(jié)日全部排列出來，然后分類擬定活動計劃，如“雙節(jié)”期間他們主要組織宣傳、表演活動；“三八”婦女節(jié)他們組織母親代表參加歌詠比賽或“踏青散心”活動；“六一”兒童節(jié)他們舉辦獨生子女“英才展”活動；中秋節(jié)舉辦“會員賞月”活動等等。

鏈接臺前縣：對流動人口開展“六個一”服務(wù)

臺前縣地處豫魯交界處，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，人均耕地較少，大量富裕勞動力外出謀生，全縣現(xiàn)有流動人口3萬多人。大量的流動人口給該縣的計劃生育工作提出了新的挑戰(zhàn)，為了及時地掌握流動人口的婚育狀況，也為了讓他們外出安心工作，該縣對流動人口開展了“六個一”服務(wù)：送一封慰問信，告訴他們家里老人健康狀況，孩子的學習情況；送一本務(wù)工維權(quán)手冊，使其能學法律知識，用法律維護自己的合法權(quán)益；送一套計生法律、法規(guī)，及生殖保健、艾滋病防治知識匯編，讓他們及時地了解我國現(xiàn)行的生育政策及模范遵守計生政策；免費體檢一次，外出辦流動人口證明以前，在縣技術(shù)指導中心免費為他們檢查身體一次；節(jié)日送祝福一條，該縣在重大節(jié)日期間與通信公司合作為流動人口發(fā)送祝福信息一條，讓他們在異鄉(xiāng)也能感到家鄉(xiāng)的溫暖；定期向流動人員通一次電話，掌握其需求狀況。（田琳）