在十一屆全國人大一次會議上，醞釀已久的《國務院機構(gòu)改革方案》獲得全體會議表決通過。兩會期間，媒體綜合了兩會代表委員和有關(guān)方面專家對這一方案的解讀，人們對于這一次政府機構(gòu)改革的目標、意義和如何操作漸漸明晰了。

落實科學發(fā)展觀，加大環(huán)保力度

“太讓人興奮了！”當聽到國務院機構(gòu)改革方案將組建環(huán)境保護部、不再保留國家環(huán)境保護總局的那一刻，全國人大代表、廣東惠州市環(huán)保局副局長黃細花難以掩飾內(nèi)心的喜悅，“一字之差，我國環(huán)保事業(yè)將有更廣闊的飛翔天地”。多年心愿，一朝得償。2003年，黃細花作為十屆全國人大代表，建議提高國家環(huán)?？偩值牡匚唬c我國經(jīng)濟社會發(fā)展的格局相適應。2007年，她于全國兩會期間正式提出建議，國家環(huán)?？偩謶臑閲噎h(huán)境保護部。

“把‘局’改成‘部’，雖然只有一字之差，但在決策體系內(nèi)可施展的空間大不一樣。”黃細花說，“國家環(huán)保總局只是國務院的直屬單位，而環(huán)保部則是國務院組成部門，可以更多地參與國家的綜合決策。而且，把環(huán)境問題納入國務院的重大決策中，也更方便、更有力量?！?/p>

這一字之差也讓中國工程院院士、國家環(huán)境顧問委員會委員魏復盛感到無比欣慰。他接受記者采訪時指出，這個變化最重要的是，環(huán)保部擁有了表決權(quán)，可以參與國家決策，這就使得我國對環(huán)境污染進行事后追懲以外，更多了一道對環(huán)境污染進行事前評估和預防的閘門。 “這是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，它表明國家對環(huán)保事業(yè)更加重視。”魏復盛說，環(huán)境保護是我國的基本國策，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。在相當長一段時間內(nèi)，我國將面臨嚴峻的環(huán)境壓力。如不轉(zhuǎn)變現(xiàn)行發(fā)展模式，持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境將嚴重制約我國可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。長期在地方從事環(huán)保工作的黃細花，對地方環(huán)保部門地位的尷尬有著深刻體會。她告訴記者，“端人的碗，受人的管”，地方環(huán)保部門的官員任免、經(jīng)費劃撥等，都由地方政府統(tǒng)一負責，在環(huán)境污染的“新仇舊恨”和一些地方政府錯位的“唯GDP論”價值取向里，要想讓環(huán)保部門在執(zhí)法過程中挺直腰桿根本不可能。縣級以下地區(qū)干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象更是非常普遍?！巴瑫r，地方政府的環(huán)境保護職能，一般分散在環(huán)保、水利、交通、國土、公安等多個部門，地方環(huán)保部門難以實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，而大氣污染、河流污染、生物多樣性破壞等影響不受行政轄區(qū)界線的限制。這是制約環(huán)保執(zhí)法力度的另一難題?！秉S細花進一步解釋。

按照有關(guān)方案，國家環(huán)?？偩謱⒏臑閲噎h(huán)境保護部，我國環(huán)保事業(yè)將站到一個新的歷史起點上，用國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光的話說，“我們有理由對我國環(huán)保事業(yè)的未來發(fā)展充滿更多期待！”

推進信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路

根據(jù)國務院提請十一屆全國人大一次會議審議的國務院機構(gòu)改革方案，國務院將組建工業(yè)和信息化部。其具體內(nèi)容是：將國家發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職能，國防科學技術(shù)工業(yè)委員會核電管理以外的職責，信息產(chǎn)業(yè)部和國務院信息化工作辦公室的職責，整合劃入工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國防科學技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息化工作辦公室。

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計顯示，到2007年底，我國信息產(chǎn)業(yè)增加值占全國GDP的比重達7.9%，電子信息產(chǎn)品出口占全國出口額的37.6%，占全國高技術(shù)產(chǎn)品出口額的近90%?！澳壳拔覈幱诠I(yè)化中期，面臨信息化的發(fā)展機遇。只有以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，推進工業(yè)化和信息化融合，才能走出一條‘科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮’的新型工業(yè)化道路?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院研究員遲福林委員說?！拔覈I(yè)化的上一階段，工業(yè)管理職能實施不夠。2002年以來，隨著我國經(jīng)濟迎來高增長周期，行業(yè)綜合管理缺位的弊病逐漸暴露出來?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛說。

而我國現(xiàn)行的工業(yè)管理體制比較分散，國防科學技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會在各自所屬行業(yè)擁有制定政策法規(guī)、標準、規(guī)劃等職能，而現(xiàn)代工業(yè)交叉融合趨勢加強，需要管理職能的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。西安西電捷通公司董事長曹軍認為，管理職能交叉重疊反映在企業(yè)層面，就是企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)往往涉及幾個管理部門，管理部門的意見統(tǒng)一過程，在很大程度上影響了企業(yè)效率。

中國華電集團公司總經(jīng)理曹培璽代表表示，加快我國新型工業(yè)化，組建與現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展水平相適應的統(tǒng)一的工業(yè)管理部門，有利于形成“大工業(yè)”和“大市場”的格局，便于加強產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導，實現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機結(jié)合。這也是在更高層次上，完善政府社會主義市場經(jīng)濟條件下的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和服務功能。

經(jīng)歷過1998年郵電部、電子部融合，位于北京西長安街的信息產(chǎn)業(yè)部多位人士也在平靜和期待中等待工業(yè)和信息化部組建的消息。他們認為，10年來信息產(chǎn)業(yè)部著力于推動政企分開、轉(zhuǎn)變職能，破除行業(yè)壟斷、保護競爭。完成多輪改革使命，站在信息化和工業(yè)化融合關(guān)口，感覺任重道遠。

國防科工委月球探測工程中心主任胡浩代表表示，工業(yè)和信息化部成立的目的是精簡機構(gòu)、提高效率、落實責任，加強政府管理職能。國防科技工業(yè)是一個戰(zhàn)略性行業(yè)，專業(yè)性強，并且承擔著國家的諸多重大專項，至關(guān)重要。因此，在具體的職責安排上，要加強組織管理，利用行業(yè)特點，凝聚和利用好行業(yè)人才。在后續(xù)的政策法規(guī)、組織管理等方面，需要加大力度。

加強能源管理機構(gòu)，保障國家能源安全

根據(jù)國務院向十一屆全國人大一次會議提請審議的國務院機構(gòu)改革方案，我國擬加強能源管理機構(gòu)：設立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會；組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。根據(jù)有關(guān)方案，將國家發(fā)改委的能源行業(yè)管理有關(guān)職責及機構(gòu)，與國家能源領(lǐng)導小組辦公室的職責、國防科學技術(shù)工業(yè)委員會的核電管理職責進行整合，劃入該局。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。不再保留國家能源領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)。

“這主要是基于近5年來我國經(jīng)濟不斷發(fā)展、能源需求不斷增加，對能源安全和能源綜合管理的要求不斷提升，國家能源戰(zhàn)略決策被放在更加重要的地位，而現(xiàn)有的能源管理模式難以服務于這些需要而提出的。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛說。 過去５年，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，能源需求不斷上升。我國已經(jīng)是世界第二大能源生產(chǎn)國和能源消費國。石油進口量不斷上升，對外依存度已接近50%。以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，給環(huán)境帶來了巨大的壓力。能源利用效率偏低。能源資源已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

然而，我國自1993年能源部撤銷后，統(tǒng)一制定能源政策和規(guī)劃的權(quán)威機構(gòu)一直缺位。目前，涉及能源管理和監(jiān)管的職能分散在國家發(fā)改委、電監(jiān)會、國防科工委等多個部門中，管理交叉和缺失并存。為了增強國家在能源領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃，國務院在2005年設立高層次的國家能源領(lǐng)導小組，下設國家能源領(lǐng)導小組辦公室?！澳茉窗l(fā)展下一步還面臨著很多挑戰(zhàn)?！眹夷茉搭I(lǐng)導小組辦公室能源法起草專家組副組長葉榮泗說。葉榮泗分析說，當前我國能源領(lǐng)域改革需要進一步推進，政府部門如何管理能源，產(chǎn)權(quán)多元化如何推動，市場準入和價格機制方面的改革如何推進，都有待突破。此外，能源政策體系有待建立完善，能源結(jié)構(gòu)離又好又快發(fā)展還有相當大的差距，儲備體系急需建立，節(jié)能減排和應對氣候變暖任務很重。這都需要一個綜合性、權(quán)威性的部門統(tǒng)一管理和推動。

馮飛分析說，由于能源管理涉及生產(chǎn)、需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)引進和創(chuàng)新，以及財稅、價格、國內(nèi)國外等方方面面，成立高層次的國家能源委員會主要是發(fā)揮跨部門的協(xié)調(diào)議事作用。全國政協(xié)委員、商務部原副部長張志剛指出，綜合的能源管理部門，要做好宏觀發(fā)展規(guī)劃，研究擬定發(fā)展戰(zhàn)略，按照程序出臺相關(guān)能源領(lǐng)域的法規(guī)、政策，提出相關(guān)法律草案。政府不該管、管不了又管不好的事情，要讓給中介組織和企業(yè)去做，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。全國政協(xié)委員、中國中煤能源集團公司總經(jīng)理經(jīng)天亮說，希望新成立的能源管理機構(gòu)能夠科學地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，針對不同能源行業(yè)特點提出科學的目標和規(guī)劃，有序指導能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

理順食品藥品監(jiān)管體制，推動醫(yī)藥一體化管理

根據(jù)新的國務院機構(gòu)改革方案，國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理，同時調(diào)整食品藥品管理職能。一些全國政協(xié)委員就此指出：這次機構(gòu)改革后，理順了食品藥品監(jiān)管體制，有利于推動醫(yī)藥一體化管理。

1998年機構(gòu)改革，藥政管理局脫離衛(wèi)生部，與原國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家醫(yī)藥管理局合并，成立國家藥品監(jiān)督管理局，衛(wèi)生、藥監(jiān)兩部門正式分家。2003年新一輪機構(gòu)改革，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，藥監(jiān)部門職能進一步擴大。按照這次機構(gòu)改革方案，衛(wèi)生、藥監(jiān)兩部門又將走到一起。

“當年藥監(jiān)從衛(wèi)生分出來是必要的，有利于政企分開、管辦分離?！比珖f(xié)委員、江西省食品藥品監(jiān)管局副局長劉曉莊說，“當年的醫(yī)藥管理局不僅有市場監(jiān)管職能，還有行業(yè)管理職能，管著企業(yè)的同時辦著企業(yè)。國家藥監(jiān)局成立后只承擔市場監(jiān)管職能，不再辦企業(yè)，這是有進步意義的?！?/p>

談到這次醫(yī)藥合并成立“大衛(wèi)生部”，重慶市衛(wèi)生局局長屈謙委員說：“市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，條塊分割、政出多門的監(jiān)管方式已經(jīng)暴露出一些弊端，比如說職能交叉、權(quán)責脫節(jié)、遇事扯皮等。醫(yī)藥衛(wèi)生是一個復雜的體系，統(tǒng)起來管便于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系?！?“過去兩部門確實存在管理、協(xié)調(diào)方面不暢等問題，浪費時間和精力。”中國藥學會副理事長李大魁委員舉例說，“現(xiàn)在我國的執(zhí)業(yè)藥師既要通過藥監(jiān)部門的執(zhí)業(yè)資格考試，還要通過衛(wèi)生部的職稱考試。相信調(diào)整后部門之間協(xié)調(diào)會順暢些，事情會好辦些。”

劉曉莊認為，成立“大衛(wèi)生部”有三個好處：一是大部門制便于醫(yī)藥一體化管理，增強政府部門的市場監(jiān)管能力，加強對公眾生命安全的保障；二是有利于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進，解決當前“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題；三是有利于解決藥監(jiān)、衛(wèi)生兩部門在食品藥品監(jiān)管等一些職能領(lǐng)域交叉的問題。業(yè)內(nèi)人士指出，這次機構(gòu)改革，藥監(jiān)部門并不是簡單的回歸衛(wèi)生部，整合后將發(fā)揮更大優(yōu)勢。國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理后，政策法規(guī)權(quán)限將收到部一級，藥監(jiān)局主要負責執(zhí)行。從今后工作來看，會有很多好處，比如，現(xiàn)在藥品臨床試驗、不良反應監(jiān)測等都需要兩部門一起辦，很麻煩，以后就可以統(tǒng)一在一起了。此外，根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案，衛(wèi)生部負責組織制定食品安全標準、藥品法典，建立國家基本藥物制度；國家食品藥品監(jiān)督管理局負責食品衛(wèi)生許可，監(jiān)管餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全，監(jiān)管藥品的科研、生產(chǎn)、流通、使用和藥品安全等。

“從理論上講，古往今來，醫(yī)藥都是一體的。醫(yī)藥關(guān)系就像是士兵和武器的關(guān)系，協(xié)調(diào)不好就打不贏仗?！眮碜蕴旖蚴醒劭漆t(yī)院的孫豐源委員說。河南中醫(yī)學院基礎醫(yī)學院副院長司富春委員說，調(diào)整后，衛(wèi)生部擔負著食品安全綜合監(jiān)督職責，但農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局按分工仍要加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品安全監(jiān)管工作需要各部門密切協(xié)同，共同完成。屈謙委員建議，新的衛(wèi)生部應當把支持發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列入其重要職責，使這個朝陽產(chǎn)業(yè)能夠成為未來中國經(jīng)濟新的增長點。“機構(gòu)改革要促進這個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

加快建立住房保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設

\\根據(jù)國務院機構(gòu)改革方案，組建住房和城鄉(xiāng)建設部。不再保留建設部。住房和城鄉(xiāng)建設部的主要職責是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導全國住宅建設和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場、建筑安全和房地產(chǎn)市場等。

人們注意到，這次機構(gòu)改革方案中，建設部的名稱變長了，突出了兩個詞“住房”和“城鄉(xiāng)”。從字面看，這是名稱的改變，實際上卻蘊涵著深刻的含義。建設部是負責建設行政管理的國務院組成部門，成立于1988年，原為1982年成立的城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部的一部分。根據(jù)第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案和《國務院關(guān)于機構(gòu)設置的通知》，設置建設部。其實，在2007年12月，一個名為建設部住房保障和公積金監(jiān)督管理司的機構(gòu)就從原有的住宅與房地產(chǎn)業(yè)司分離出來。政府加強住房保障的決心由此可窺見一斑。

面對今天公布的國務院機構(gòu)改革方案，建設部住房保障和公積金監(jiān)督管理司司長侯淅珉說：“住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，這次新組建住房和城鄉(xiāng)建設部，就是為了深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難?！?侯淅珉認為，這次機構(gòu)改革體現(xiàn)出中央政府在解決居民住房問題上加強了工作力量，強化了政府對解決居民住房問題的責任，是貫徹落實黨的十七大關(guān)于努力使全體人民“住有所居”目標的具體體現(xiàn)。

對于增加“城鄉(xiāng)”二字，代表們給予積極肯定。我國是人口大國，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨世界歷史上最大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口遷移。目前，我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟狀況還沒有根本改變。全國人大代表張瀛岑說：“世界上有不少國家在推進工業(yè)化、城市化進程中，曾因忽視農(nóng)業(yè)而造成農(nóng)村凋敝，付出了沉重的代價。我們在全面建設小康社會的進程中，必須牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想?！?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。全國人大代表趙素萍說：“當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設滯后，農(nóng)村生活垃圾、污水集中處理設施建設都亟待加強。以前，我們搞建設，存在城鄉(xiāng)割裂的現(xiàn)象，城市搞城市的，農(nóng)村搞農(nóng)村的。現(xiàn)在我們提出科學發(fā)展觀，其中很重要的一條就是要加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。”

出席大會的一些人大代表認為，這次機構(gòu)改革，體現(xiàn)了政府由管理型向服務型的進一步轉(zhuǎn)變。全國人大代表王保存說：“無論是解決住房問題，還是城鄉(xiāng)建設問題，僅靠政府加大投入是不夠的，關(guān)鍵是要深化行政管理體制改革，在政府機構(gòu)設置上真正向公共服務轉(zhuǎn)變、建設服務型政府。這次機構(gòu)設置，體現(xiàn)了政府職能和政府工作的科學定位，體現(xiàn)了黨中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，為解決住房和城鄉(xiāng)建設脫節(jié)等問題提供了體制基礎和組織保障?！?/p>

統(tǒng)一人力資源市場，更好完善社會保障

根據(jù)提請十一屆全國人大一次會議審議的國務院機構(gòu)改革方案，組建人力資源和社會保障部，將人事部、勞動和社會保障部的職責整合劃入人力資源和社會保障部；組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。人事部、勞動和社會保障部不再保留。

受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長華建敏向大會作關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明中指出，人力資源是國家競爭力的決定性因素。為更好地發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須統(tǒng)籌機關(guān)企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場與勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務和保障體系。

“這是為了更好地開發(fā)人力資源，把我國從人力資源大國變成人力資源強國，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好支撐條件?！比珖f(xié)委員、四川省勞動保障廳副廳長劉家強說?！敖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場有著重要的意義?！比珖舜蟠怼⒅袊鴦趧訉W會副會長鄭功成說，當前，我國人力資源市場不僅存在城鄉(xiāng)分割，而且將勞動者分為勞動力和人才。強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范，而且歸集為人力資源市場，更符合時代發(fā)展對統(tǒng)一勞動力市場和人力資源優(yōu)化配置的要求，也更加體現(xiàn)公平就業(yè)的取向。

“勞動、人事部門已經(jīng)歷多次機構(gòu)改革。”中國人民大學勞動人事學院副院長劉爾鐸介紹說。在1982年的國務院機構(gòu)改革中，國家勞動總局、國家人事局、國務院科學技術(shù)干部局、國家編制委員會合并，設立勞動人事部；在1988年的改革中，撤銷勞動人事部，分別組建人事部、勞動部；在1998年的改革中，保留人事部，在勞動部基礎上組建勞動和社會保障部。劉爾鐸認為，人力資源管理分為勞動和人事兩個部門，勞動者帶上不同“身份”，人力資源市場難以統(tǒng)一。不同類型職業(yè)介紹服務機構(gòu)信息資源不能共享，難以溝通，浪費了人力資源。

“在市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到一定階段后，必然要打破行政部門的割裂，由一個部門做好人力資源開發(fā)，統(tǒng)一政策、管理、服務，這樣會做得更好?！眲⒓覐娢瘑T指出，管理干部是人才，高級技術(shù)工人也是人才，銷售經(jīng)營人員也是人才?，F(xiàn)在雖然身份還是存在的，但要打破身份界限。在市場經(jīng)濟條件下，按崗位設定報酬，勞動者憑借自己的技能和素質(zhì)上崗，沒有歧視和界限，這樣才能發(fā)揮人力資源的最大效應。

“人力資源和社會保障部設立后，可以更集中地、最大限度地開發(fā)利用人力資源?！眲⒓覐娢瘑T說，設置國家公務員局是必要的，因為對公務員有廉政、紀律等特殊要求，需要單獨加強管理。除此之外，勞動者都應當納入統(tǒng)一的人力資源市場。統(tǒng)一人力資源管理，也為人人享有社會保障提供了更好條件?！鞍验_發(fā)和保障結(jié)合在一起，對保障也有好處。把就業(yè)、收入分配、保障有機統(tǒng)一起來，對經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。這會更好地消除勞動者的后顧之憂，鼓勵他們充分發(fā)揮創(chuàng)造性、積極性。”劉家強委員說，我國過去的社會保障主要針對企業(yè)職工，現(xiàn)在隨著統(tǒng)一的人力資源市場的逐步建立，社會保障也會覆蓋每個公民，例如現(xiàn)在事業(yè)單位就在推行養(yǎng)老保險試點。將來，隨著統(tǒng)一的人力資源市場的建成，統(tǒng)一的、可順暢轉(zhuǎn)接的社會保障體系也將建立，社會保障實現(xiàn)“一卡通”不再遙遠。

劉家強委員說，無論勞動者在國民經(jīng)濟中的哪個部門工作，無論勞動者是什么“身份”，只要努力工作，國家都會提供從就業(yè)到養(yǎng)老的服務和保障?！斑@一改革符合國際慣例，對國家長遠發(fā)展有利，必將得到業(yè)內(nèi)認可?！眲栬I說。面對機構(gòu)改革，劉家強委員強調(diào)，就業(yè)和社會保障工作事關(guān)勞動者切身利益，任務重、壓力大，改革中要保持各項政策的連續(xù)性，工作不但不能打折扣，而且要順勢而進、不斷推進。■