低調(diào)運(yùn)作了50多年的各地方政府駐京辦，近來(lái)突然成為輿論的焦點(diǎn)，“跑部錢進(jìn)”“潛規(guī)則”“腐敗”，伴隨著這些字眼的報(bào)道，這種神秘的部門一下子成為千夫所指的對(duì)象。而有關(guān)部門也表示要加強(qiáng)對(duì)各地上千家“駐京辦”的監(jiān)管，并成立了駐京辦專題調(diào)研小組。

日前，一條尚未得到證實(shí)的消息再次牽動(dòng)了關(guān)心駐京辦命運(yùn)的人的心，“中央政府對(duì)駐京辦歷時(shí)一年多的調(diào)研已經(jīng)結(jié)束，駐京辦改革方案的最終出臺(tái)還沒有時(shí)間表?！边@種具有中國(guó)特色的機(jī)構(gòu)仿佛走到了一個(gè)十字路口。

駐京辦好比一個(gè)“通道”，一個(gè)“自下而上，自上而下”的“通道”，首都北京和它所聯(lián)系的地方政府都因此受益；一邊是中央部委，一邊是地方政府，因?yàn)檫@兩頭的角色都太過炫目，以至于人們常常會(huì)忽略這個(gè)通道的存在。

駐京辦，對(duì)于很多人來(lái)說都是一個(gè)謎。

一篇內(nèi)參引發(fā)的關(guān)注

為什么“駐京辦”突然成為輿論炮轟的對(duì)象呢？其實(shí)，各方的關(guān)注來(lái)源于一篇新華社內(nèi)參。2005年8月，新華社記者李松寫了一篇關(guān)于駐京辦事處的內(nèi)參報(bào)道，將這些神秘機(jī)構(gòu)的內(nèi)幕逐一曝光。

四川省一位市級(jí)駐京辦主任曾對(duì)媒體坦陳：“我的工作就是將禮品不露痕跡地送到領(lǐng)導(dǎo)手中。所謂公關(guān)，就是對(duì)部委司局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)人的喜好了如指掌，陪他們打牌、旅游、喝酒，或買字畫、古玩。禮物太貴會(huì)給人家添麻煩，也不能太便宜，關(guān)鍵是投其所好?！拔业墓ぷ黧鹧允牵菏率乱灶I(lǐng)導(dǎo)滿意為宗旨，事事以招商引資為取舍，事事以項(xiàng)目服務(wù)為目標(biāo)?！?/p>

與此“特殊職能”相呼應(yīng)，近年來(lái)在震蕩全國(guó)的一些腐敗大要案中，“駐京辦”負(fù)責(zé)人的名字也時(shí)時(shí)閃現(xiàn)其中：在河北李真案中，河北駐京辦事處原主任王福友(正廳級(jí))因貪污、挪用公款、受賄三罪被判無(wú)期徒刑；成克杰案中，廣西駐京辦事處原副主任李一洪犯賄賂罪被查辦；沈陽(yáng)“慕馬案”中，沈陽(yáng)駐京辦事處原主任崔力(正廳級(jí))大肆索賄斂財(cái)，貪污公款被懲處；大慶那鳳岐貪污受賄案中，大慶駐京辦事處辦公室原副主任李洪波與那鳳歧勾結(jié)共同貪污被查處；廣州駐京辦事處原副主任兼北京廣州大廈籌建辦公室副主任詹敏(副廳級(jí))受賄20萬(wàn)元被查處；江蘇駐京辦原主任吳廷祥(正廳級(jí))因受賄、挪用公款、玩忽職守三罪被判刑19年……

國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾公開表示：“有的駐京辦目的就是‘跑部錢進(jìn)’(跑步前進(jìn))。跑是足字旁，還有一個(gè)‘包’，要帶包去跑。誰(shuí)跑得多，就可能多獲得一些撥款，多拿到一些批文。這么一跑，很多問題隨之產(chǎn)生?！庇忻襟w為此給駐京辦取了一個(gè)諧音名字：“蛀京辦”。

成績(jī)單背后的駐京辦

當(dāng)媒體輿論幾乎一邊倒地炮轟時(shí)，很多駐京辦人士都表示指責(zé)太片面了，北京至今還流傳著一個(gè)駐京辦的傳奇。

1992年4月，北京出租車管理部門決定將中低檔出租車統(tǒng)一改用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)色——檸檬黃。東北某地駐京辦得知這條信息后，立即將建設(shè)性意見傳遞到本地一家輕型汽車廠總部，廠總部隨即調(diào)整決策，決定馬上組織生產(chǎn)黃色面包車。僅半個(gè)月，500輛黃面包車便凜然“殺”入京城。由于搶先一步，北京首批換購(gòu)的低檔面包車，全部為這個(gè)廠產(chǎn)品。它，便是京城老百姓最熟悉的“面的”。

某市級(jí)駐京辦主任說：“我們的作用很多都是在媒體看不到的地方，難怪人們會(huì)說我們?cè)诎酌睢！?/p>

該主任向記者舉例說，一年一度的大連國(guó)際服裝節(jié)，使大連市駐京辦成了北京服裝界、演藝界名人和眾多外商的聯(lián)絡(luò)員；還有哈爾濱的冰雪節(jié)、長(zhǎng)春的電影節(jié)、昆明的園藝世博會(huì)，以及珠海的航空航天國(guó)際展。扮演經(jīng)濟(jì)大使，也是各省區(qū)市駐京辦永遠(yuǎn)的角色。廣西駐京辦曾經(jīng)為柳州鋼鐵廠爭(zhēng)取到3000萬(wàn)元技改貸款和1290萬(wàn)美元外匯額度，為北海蓄電池廠改造爭(zhēng)取到奧地利959萬(wàn)美元低息貸款；廣東湛江市駐京聯(lián)絡(luò)處爭(zhēng)取到國(guó)家投資近100億元的50萬(wàn)噸紙漿項(xiàng)目……這些都對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

此外，各駐京辦開設(shè)的酒店也大都生意興隆，比如，在長(zhǎng)安大戲院背后，四川駐京辦搬家后變身的“川辦”餐廳，現(xiàn)在變成了很多喜歡川菜人士的最愛。“川辦”的人氣很旺，往往為了吃上一頓飯，要提前數(shù)天預(yù)訂。依此類推，不少“駐京辦”都經(jīng)營(yíng)著這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為展示地方魅力的窗口。

同時(shí)，各駐京辦還起著傳達(dá)貫徹中央精神，維護(hù)首都安定團(tuán)結(jié)的特殊作用。每逢北京有重大活動(dòng)，各駐京辦都要忙活起來(lái)，一方面是迎接本地到北京開會(huì)的同志，另外也要準(zhǔn)備遣返本地到北京從事非法活動(dòng)的人。

整改暗潮涌動(dòng)

事實(shí)上，近年來(lái)媒體對(duì)駐京辦突然爆發(fā)的責(zé)難，也驚動(dòng)了高層。

2006年2月27日，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱“國(guó)管局”)召開廉政工作會(huì)議，各省駐京辦負(fù)責(zé)人全部到會(huì)。會(huì)議決定，由中紀(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)研駐京辦，將由國(guó)管局具體醞釀拿出駐京辦的改革方案，方案首先涉及52家副省級(jí)以上政府辦事處和大型國(guó)企駐京辦事處的整頓與改革。

2006年8月底9月初，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人開始走訪各地市縣駐京聯(lián)絡(luò)處。此前，整頓駐京辦已被中紀(jì)委和監(jiān)察部列為2006年四大工作任務(wù)之一。

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏曾在國(guó)內(nèi)公務(wù)接待工作會(huì)議上提出，要堅(jiān)決清理和取消“小金庫(kù)”，整頓和規(guī)范各地駐京辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)各部門所屬單位的管理。

近日，在接受記者采訪時(shí)，不少人認(rèn)為，過去的兩年，是駐京辦半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最大的一次生存危機(jī)，一些基層縣市政府辦事處都擔(dān)心難逃被裁撤的命運(yùn)。

2008年3月初，某媒體引述國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的一位負(fù)責(zé)人的話說，自從李松的“駐京辦”內(nèi)參文章發(fā)表以來(lái)，就引起了各方面的重視，中紀(jì)委的專題調(diào)研小組積極開展工作，但調(diào)研的結(jié)果與內(nèi)參反映的情況有較大的出入。

權(quán)威人士據(jù)此分析，坊間一度盛傳的將被“清理整頓”的駐京辦，目前看暫無(wú)此虞。有關(guān)部門的工作重點(diǎn)，將轉(zhuǎn)為對(duì)這些機(jī)構(gòu)的“規(guī)范管理”。

駐京辦的問題出在哪

“現(xiàn)行管理體制造成了對(duì)駐京辦監(jiān)督的缺位?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授李成言在接受記者采訪時(shí)表示，“機(jī)構(gòu)的混亂造成了管理的混亂，管理的混亂導(dǎo)致駐京辦成了腐敗多發(fā)地帶?！?/p>

不過，以上問題在一些專家看來(lái)仍舊是表面問題。

據(jù)了解，目前，“跑部”仍然是各地駐京辦的一項(xiàng)重要工作。對(duì)此，東部沿海某市駐京辦主任分析：“這幾年，盡管國(guó)務(wù)院要求各部門減少審批手續(xù)，把一些不必審批的項(xiàng)目改為審核、備案制，但實(shí)際上，除那些無(wú)關(guān)緊要、早就過時(shí)的項(xiàng)目被廢除了之外，那些‘含金量’高的并沒有廢除。在這種情況下，地方政府不‘跑部’就辦不成事?！?/p>

資料顯示，2005年中央財(cái)政安排各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助7千多億元，加上稅收返還和一些體制性補(bǔ)助，用于推進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展的資金超過l萬(wàn)億元。

這是多大的“蛋糕”！

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在其審計(jì)工作報(bào)告中也曾表示，目前參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達(dá)37個(gè)。

據(jù)知情人士透露，一些中央部委的目標(biāo)只在于把這筆錢分下去，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況考慮不多，許多地方不管項(xiàng)目最終能否建成，只管向中央爭(zhēng)取到錢，而由此，轉(zhuǎn)移支付演變成“要錢”和“分錢”兩種行為，在一定程度上扭曲了轉(zhuǎn)移支付固有的功能。

隨之而來(lái)的是中央部委審批權(quán)限的增大和各駐京辦不遺余力地“跑部錢進(jìn)”?！皩?duì)于一些項(xiàng)目資金，在條件相當(dāng)?shù)那闆r下，給誰(shuí)都可以。這個(gè)時(shí)候，就得看哪個(gè)駐京辦的能量大了。跑得勤和會(huì)暗箱運(yùn)作的，就能獲得蛋糕中最大的那塊，其背后自然是權(quán)與錢的干預(yù)與運(yùn)作?！币晃皇屑?jí)駐京辦主任說。

“如果僅僅看到駐京辦在搞腐敗，就把板子全打到他們身上是有失公道的?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞認(rèn)為，應(yīng)該從中央與地方的關(guān)系上，從體制上剖析這一現(xiàn)象的深層次原因。

2006年初曾經(jīng)參加了國(guó)管局會(huì)議的一位駐京辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“如果對(duì)預(yù)算資金和部分轉(zhuǎn)移支付資金的管理和審批權(quán)不作深層次的改革，地方政府和企業(yè)還會(huì)有設(shè)立駐京辦的強(qiáng)烈沖動(dòng)，即使行政取締這些駐京辦，它們也會(huì)以其他形式變相存在?！?/p>

專家們認(rèn)為，在治理駐京辦的問題上，中央和地方政府分別需要在不同層面上承擔(dān)各自的使命。

今年3月5日，隨著國(guó)務(wù)院“大部制”改革的方案正式提交全國(guó)人大審議，各部委將隨之出現(xiàn)調(diào)整，相關(guān)人員發(fā)生變動(dòng)在所難免。而“人脈資源”，這恰恰是“駐京辦”最不可言說的話題。

摘自《周末》2008年03月06日

編輯/王文娜