菲律賓是世界上第一個運(yùn)用“分布式經(jīng)濟(jì)”模式的國家，每年有1/10的出國勞務(wù)工作在世界160多個國家和地區(qū)，1年掙回128億美元，年賺取外匯超過GDP的10%，有力支撐和推動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。菲律賓對勞務(wù)輸出的健全管理、系統(tǒng)培訓(xùn)、政策支持、法律保護(hù)等各種措施，都值得中國借鑒。

菲律賓勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

菲律賓向國外大規(guī)模輸出勞工及其他勞務(wù)人員始于上個世紀(jì)60年代。20世紀(jì)60年代初，印度尼西亞開發(fā)加里曼丹林場，需要大批勞動力，便在菲律賓招募了一批人前往。越南戰(zhàn)爭期間，美國又從菲律賓招募了許多人前往越南、泰國和關(guān)島從事軍事工程勞動。70年代，菲律賓勞工和其他勞務(wù)人員紛紛涌向美國、加拿大、澳大利亞等國謀生。80年代以后，更多的菲律賓勞工和其他勞務(wù)人員開始向中東、日本、香港、臺灣、新加坡及其他一些東南亞的大都市進(jìn)軍。從20世紀(jì)70年代起，菲律賓便成了一個勞務(wù)輸出大國。

菲政府海外事務(wù)委員會發(fā)表的一份報告指出，目前菲律賓共有海外僑民840萬人，其中約500萬是契約勞工，140萬為海外定居者，另有約200萬人被認(rèn)為是無合法證件海外務(wù)工者。菲籍外勞遍布世界160多個國家和地區(qū)，最集中的地方有沙特阿拉伯、中國的臺灣和香港、日本和意大利。每年圣誕和新年前，滾滾的美元通過有形或無形的方式流向這個西太平洋島國。

菲律賓人愿意出國打工的原因之一是國外收入明顯高于本國。大學(xué)本科畢業(yè)的年輕教師在國內(nèi)工作的月收入約150美元，而一名在海外娛樂場所工作的普通菲籍勞工每月則可以賺到500美元。因此，即使伊拉克危機(jī)之時，菲律賓人也愿意到伊去淘金。伊拉克危機(jī)之前，菲海外就業(yè)管理署每天大約處理2000宗赴伊就業(yè)合同，而伊危機(jī)之中，赴伊人員有增無減，每天達(dá)到2300宗，而且現(xiàn)在海灣地區(qū)工作的菲律賓勞工極少愿意回國。

菲律賓勞務(wù)輸出成為了該國的支柱產(chǎn)業(yè)。菲律賓央行行長泰譚柯說，東道國繼續(xù)偏好菲律賓工人以及工資更高的菲律賓專業(yè)人士前往海外的人數(shù)增加，將使匯款金額升向新的紀(jì)錄高點(diǎn)。

菲律賓勞務(wù)輸出的組織與管理

據(jù)《巴林論壇報》2007年元月4日援引菲律賓海外就業(yè)局最新調(diào)查報告顯示，2006年，中東地區(qū)吸納了20多萬菲律賓勞務(wù)人員，占該國當(dāng)年輸出勞務(wù)人員總數(shù)的68.8%。其中沙特83778人，占29.39%，阿聯(lián)酋34493人，卡塔爾25592人，科威特24537人，黎巴嫩7719人，巴林5000人。其他國家和地區(qū)還有我國臺灣省28735人，香港特別行政區(qū)18684人，韓國10047人及日本7698人。在歐洲工作的菲人約有46萬人，占13.6%。歐洲國家對菲勞務(wù)需求主要是醫(yī)護(hù)服務(wù)、飯店和旅游服務(wù)，年均輸往該地區(qū)的菲律賓勞工約4萬人。在美洲就業(yè)的菲律賓人為28.6萬人，就業(yè)量以年均1萬人的速度增長。美國和加拿大是菲勞在美洲的主要輸出國，分別約有10萬和3萬菲律賓勞工在兩國工作。在大洋洲工作的菲律賓勞工有5.6萬人。在非洲工作的菲律賓勞工有5.4萬人。

菲律賓海外勞務(wù)市場持續(xù)興旺，同政府的組織、管理、協(xié)調(diào)及對海外勞工實施的種種鼓勵政策是截然分不開的。菲政府管理勞務(wù)輸出的做法有如下幾種。

1.建立配套的組織機(jī)構(gòu)

多年來，菲律賓政府對勞務(wù)輸出極為重視，從中央到地方設(shè)立了組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了一套完整的體系。比如，在總統(tǒng)僅有的幾個顧問中，有一位海外勞工事務(wù)顧問，主要為總統(tǒng)在鞏固和發(fā)展海外勞務(wù)市場方面出謀劃策。在勞工和就業(yè)部下設(shè)了海外勞工就業(yè)署、海外勞工福利署和技術(shù)培訓(xùn)中心， 各省、市、縣也有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中心和管理人員。由于海外勞工的事務(wù)涉及到同有關(guān)國家的關(guān)系，菲外交部專門設(shè)有海外勞工事務(wù)局。在海外勞工比較集中的國家，菲律賓使館設(shè)有勞工事務(wù)參贊和秘書，幫助勞工尋找工作、解決困難和糾紛。

2.制定嚴(yán)格的管理措施

菲政府有關(guān)部門對勞務(wù)輸出的管理十分細(xì)致。從勞工報名出國到參加培訓(xùn)、尋找工作、解決糾紛等，都有一套嚴(yán)格的規(guī)定和具體的管理措施。對出國工作的女性，政府規(guī)定她們的年齡必須達(dá)到18歲以上，并有足夠應(yīng)付復(fù)雜形勢的能力。鑒于不少菲律賓女傭近年來在一些中東國家的家庭中受虐待、騷擾，政府規(guī)定，去這一地區(qū)的婦女只允許為公務(wù)人員或外交官家庭工作。

3.完善高效的培訓(xùn)體系

在培訓(xùn)和尋找工作方面，政府也有相應(yīng)的規(guī)定和管理措施。在海外勞工中，大部分是有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)國外已確定的工作崗位選派、培訓(xùn)和安排出國工作的。但也有不少是個人聯(lián)系，或沒有確定工作崗位的。對于后者，有關(guān)機(jī)構(gòu)首先根據(jù)海外勞務(wù)市場的需求狀況，決定是否批準(zhǔn)勞工去某國就業(yè)，避免出國后難以找到工作。然后根據(jù)勞工所去的國家和所要做的工作，安排他們參加不同類型的培訓(xùn)，包括有關(guān)國家的風(fēng)俗習(xí)慣和基本的工作要求等，爭取派出的勞工都能找到和適應(yīng)工作。近幾年來，菲律賓政府積極、主動地開發(fā)海外勞務(wù)市場，維持和擴(kuò)大了海外勞務(wù)市場的份額。政府對海外勞工的管理真正做到了一管到底，不僅管培訓(xùn)和派出，而且?guī)椭鉀Q工作中出現(xiàn)的糾紛，維護(hù)海外勞工的利益，對穩(wěn)定海外勞工隊伍起了重要作用。菲總統(tǒng)阿羅約曾在一次國際會議上說，人力資源培養(yǎng)是菲律賓“保守得最完好的商業(yè)秘密”。

4.建立財政支持政策

在財政上，菲律賓政府為本國勞務(wù)輸出設(shè)立了緊急遣返基金、海外移民工人貸款擔(dān)?；?、法律援助基金、國會移民工人獎學(xué)金等4個海外工人基金。保證菲律賓勞務(wù)輸出的經(jīng)濟(jì)援助。

5.給予崇高的政治榮譽(yù)

盡管勞工們?yōu)樽鎳慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但在20世紀(jì)90年代以前，他們一直被稱為“海外契約勞工”，直到1995年拉莫斯執(zhí)政時，才將其改為“菲律賓海外勞工”。名稱的改變體現(xiàn)了他們的菲律賓公民身份，這是政府為保護(hù)他們合法權(quán)利所做的一種努力。當(dāng)然，與之相應(yīng)的還有各種立法和社會保障等方面的工作。菲政府將每年的6月７日定為外籍勞工日，以資紀(jì)念和表彰，政府給予外勞崇高的榮譽(yù)，將他們稱為“現(xiàn)代英雄”。

6.支持私營勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)

菲律賓海外就業(yè)署還制訂了《海外就業(yè)規(guī)則與條例》，不僅規(guī)范政府部門對勞務(wù)的管理，而且規(guī)定，具備一定資格的菲律賓公民、合伙團(tuán)體或公司，通過批準(zhǔn)程序后可以參與海外就業(yè)計劃。1983年，菲律賓依照法規(guī)批準(zhǔn)的私營勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)有1023個。以后逐步規(guī)范壓縮，但全國也多達(dá)數(shù)百家。

菲律賓勞務(wù)輸出經(jīng)驗給我們的啟示

菲律賓的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在很多方面值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。

1.確立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

我國人口多，就業(yè)壓力大，更應(yīng)該像菲律賓那樣，把勞務(wù)輸出視為重要的新興產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，予以高度重視，給予政策支持。中國勞動力富裕，開發(fā)新的就業(yè)市場，保證勞動力充分就業(yè)，是一項戰(zhàn)略任務(wù)。而勞務(wù)輸出是通過有序轉(zhuǎn)移富余勞動力，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的一種有效形式。黨和政府要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制。把勞務(wù)輸出提到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，作為一個新的產(chǎn)業(yè)予以重視和扶持，采取積極措施。切實加大勞務(wù)輸出工作力度，盡快出臺國家級完善的、具有前瞻性和可操作性的相關(guān)政策和法律，加快對外勞務(wù)合作法制化的進(jìn)程，保證勞務(wù)輸出在法制保護(hù)下運(yùn)行。制定對外勞務(wù)合作的優(yōu)惠政策，積極鼓勵各類人員，包括高技術(shù)人才到國外就業(yè)。

2.加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織管理

第一，國家商務(wù)、人事部、外交等政府部門，要成立勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出的組織與管理，各省、市、自治區(qū)也要建立和完善勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，形成勞務(wù)輸出的統(tǒng)一歸口管理，防止各自為政、多頭管理等不良局面的出現(xiàn)。外交部要在駐外使館設(shè)立勞務(wù)管理官員，專門從事勞務(wù)輸出管理、市場開拓、服務(wù)保護(hù)、糾紛處理等事務(wù)，保證對外勞務(wù)輸出的有序進(jìn)行，保障勞務(wù)人員的權(quán)益和安全。第二，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能。健全和完善勞務(wù)輸出管理規(guī)章，制訂勞務(wù)輸出管理條例，嚴(yán)格審批勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)，規(guī)范中介市場，規(guī)范經(jīng)營主體行為，維護(hù)市場經(jīng)營秩序，打擊非法勞務(wù)中介，保證勞務(wù)市場的健康有序，依法保護(hù)經(jīng)營者的利益和勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。第三，提高政府部門工作效率。要逐步推行代理制，明確經(jīng)營者、勞務(wù)人員及政府相關(guān)部門的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，簡化勞務(wù)人員出國手續(xù)，加強(qiáng)對勞務(wù)的社會服務(wù)保障工作等。

3.加大勞務(wù)輸出的財政支持

借鑒菲律賓的經(jīng)驗，建立勞務(wù)輸出財政支持體系。勞務(wù)輸出是服務(wù)貿(mào)易，是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，因而強(qiáng)化對外勞務(wù)輸出的資金支持，保障對外勞務(wù)合作的健康發(fā)展，顯得非常重要。應(yīng)當(dāng)建立“勞務(wù)輸出基金”、“勞務(wù)貸款擔(dān)保基金”、“法律援助基金”等，在財政上支持我國勞務(wù)輸出的快速健康發(fā)展。

4.培育勞務(wù)輸出資源優(yōu)勢

健全勞務(wù)人員出國前的培訓(xùn)、管理，同時給予及時的提供咨詢和支持。隨著我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，保證外派勞務(wù)資源的質(zhì)量和數(shù)量是非常重要的。必須做到開辟國外市場與培養(yǎng)國內(nèi)人才有機(jī)結(jié)合，建立穩(wěn)定可靠的勞務(wù)人才培育基地。建設(shè)規(guī)范化的外派勞務(wù)基地是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的需要。培育外派勞務(wù)基地，加強(qiáng)外派勞務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和儲備外派勞務(wù)資源，提高輸出勞務(wù)人員素質(zhì)，是擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模，占領(lǐng)國際勞務(wù)市場，提高外派勞務(wù)質(zhì)量、效率和效益，促進(jìn)外派勞務(wù)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。對于外派勞務(wù)基地的建設(shè)，各級政府應(yīng)予以高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺相關(guān)政策，予以大力支持。要統(tǒng)籌全局，整合資源，科學(xué)管理，突出特色，培育優(yōu)勢，把多頭分散的培訓(xùn)力量集中起來，統(tǒng)一使用，求得規(guī)模效益，保持勞務(wù)基地的持續(xù)健康發(fā)展，保證充足的高質(zhì)量的具有技術(shù)特色和競爭優(yōu)勢的外派勞務(wù)資源。