今年是改革開放30周年，也是鄧小平發(fā)表“利用外國智力和擴大對外開放”重要談話25周年。我國的引智事業(yè)經(jīng)歷25年的奮力開拓，蒸蒸日上，盛況空前。為了更好地解讀新形勢下的引進海外人才和智力工作，本刊特別采訪了全國政協(xié)常委、國家外國專家局局長季允石。以下是本次采訪的具體內(nèi)容。

自主培養(yǎng)開發(fā)人才和引進海外人才并重

記者：改革開放30年，我國的引進海外人才和智力工作在理論和戰(zhàn)略方針等方面有哪些重大發(fā)展？

季允石：30年前，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體，開創(chuàng)了改革開放的偉大事業(yè)。1983年7月8日，小平同志發(fā)表“利用外國智力和擴大對外開放”重要談話，提出要把引進國外智力作為對外開放的一個重要組成部分，當做一項長期的戰(zhàn)略方針，堅持不懈地貫徹下去，從而把引進國外智力的理論推進到了一個新的階段。引智工作掀開了新時期的嶄新歷史篇章。引智部門快速行動，建章建制，開拓海外渠道，“請進來，派出去”，取得了一大批重大引智成果。八十年代中期，武漢柴油機廠聘請德國專家格里希擔任廠長，“洋廠長”將國外先進的管理經(jīng)驗與我國實際緊密結(jié)合，從嚴治廠，效益突出，在國內(nèi)引起轟動；日本專家原正市等傳授的水稻旱育稀植技術(shù)，經(jīng)過持續(xù)不斷努力，在全國獲得大范圍推廣，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟和社會效益，被農(nóng)業(yè)專家們譽為水稻栽培技術(shù)史上的一次革命。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體把改革開放偉大事業(yè)成功推向二十一世紀，與時俱進，作出了“人力資源是第一資源”的科學論斷，強調(diào)積極引進國外智力，吸收和借鑒世界先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗以及其他一切文明成果。引智工作形成了全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的新格局。引智工作被進一步證明是“花錢較少，效果很好，事半功倍，大有可為”的一項大事業(yè)。

進入新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，大力實施人才強國戰(zhàn)略。在2003年12月的全國人才工作會議上，胡錦濤總書記明確提出，“要善于利用國際國內(nèi)兩種人才資源，做到自主培養(yǎng)開發(fā)人才和引進海外人才并重”。溫家寶總理也強調(diào)，“要堅持培養(yǎng)和引進并舉，統(tǒng)籌發(fā)揮國內(nèi)培養(yǎng)的人才與海外引進人才的作用”。我國的引進人才工作方針也由“自主培養(yǎng)是基礎(chǔ)，引進人才是補充”轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾髋囵B(yǎng)和引進人才“并重”、“并舉”。從“補充”到“并重”、“并舉”，引進國外智力工作理論得到進一步創(chuàng)新和發(fā)展，引智工作的地位提升到前所未有的高度，引智工作迎來難得的發(fā)展機遇。引進海外人才和智力工作已經(jīng)成為我國對外開放、人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分。

回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，引智工作的每一項創(chuàng)新和成就都是在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導下取得的，都是在引智理論創(chuàng)新的推動下完成的。在新形勢下，我們尤其要加強引智理論研究，用理論創(chuàng)新指導實踐。只有這樣，引智工作才能獲得源源不斷的動力，實現(xiàn)自身的又好又快發(fā)展。

引進“高層次”和“緊缺”人才

記者：在引進海外人才方面，出現(xiàn)了哪些新的變化？

季允石：改革開放初期，國內(nèi)百廢待興，聘請海外專家更多的是為了引進、消化、吸收先進實用的技術(shù)、技能和方法。進入新世紀，我國的綜合國力大大增強，海外人才引進的規(guī)模逐漸擴大，層次不斷提高，結(jié)構(gòu)更趨合理，聘請專家的形式也越來越多樣化。截止到2007年底，全國累計引進外國專家約281萬人次，港澳臺專家約149萬人次；其中，“十六大”以來的5年中，就引進外國專家約125萬人次、港澳臺專家約75萬人次，占總數(shù)的46%略多。

現(xiàn)階段中央在引進海外人才和智力方面的方針為：“以我為主、按需引進、突出重點、講求實效”。人才引進工作的重中之重是，圍繞促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，大力引進海外高層次人才和我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的緊缺人才。具體而言：一是圍繞中央的部署和國家重大戰(zhàn)略需求，依托國家重大科技專項，重點在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，引進一批國際頂尖人才和優(yōu)秀團隊來華從事技術(shù)和學術(shù)交流、咨詢培訓以及任職工作；二是圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式“三個轉(zhuǎn)變”和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等目標，重點引進高新技術(shù)、金融、貿(mào)易、法律、管理等方面的海外高層次人才；三是積極引進有豐富跨國公司工作經(jīng)驗、精通國際通行規(guī)則、適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略需要的優(yōu)秀國際化經(jīng)營管理人才。

“十一五”期間，我們將圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實施“新農(nóng)村建設(shè)引智工程”等重大引智項目，積極聘請海外農(nóng)業(yè)專家；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點實施“國家重點工程引智項目”等，引進海外“高層次”“緊缺”人才；圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“海外智力西進工程”、“振興東北引智工程”等重大引智項目，其中“海外智力西進工程”、“振興東北引智工程”5年之內(nèi)計劃聘請海外專家1.7萬人次；圍繞自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略，積極推進“高校學科創(chuàng)新引智項目”（簡稱111計劃）、“海外名師引進項目”等，力爭對國際一流的科技尖子人才、國際科學大師、科技領(lǐng)軍人物的引進有新突破?！?11計劃”5年之內(nèi)將從世界排名前100位的大學及研究機構(gòu)的優(yōu)勢學科隊伍中，引進1000名學術(shù)科研骨干，與國內(nèi)優(yōu)秀的科研骨干一起，建設(shè)100個世界一流的學科創(chuàng)新引進國外智力基地。

造就“高層次”“高技能”人才隊伍

記者：現(xiàn)階段出國（境）培訓工作的中心任務(wù)和工作原則是什么？

季允石：“人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略抓手，是加緊培養(yǎng)造就中高級領(lǐng)導干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領(lǐng)域高級專家等高層次人才?！焙\濤同志在論述實施人才強國戰(zhàn)略時特別提出了人才隊伍建設(shè)的“戰(zhàn)略抓手”。

按照人才強國戰(zhàn)略以及“十七大”提出的“統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)”總體要求，現(xiàn)階段我國出國（境）培訓工作的中心任務(wù)是：從我國國情和實際需要出發(fā)，以高層次人才和高技能人才培養(yǎng)為重點，大力推進人才隊伍建設(shè)，盡快培養(yǎng)一批善于治國理政的黨政人才、一批熟悉國際慣例和國際市場運作的企業(yè)經(jīng)營管理人才、一批掌握前沿科學技術(shù)的專業(yè)人才，切實促進高技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。

截止到2007年底，我們與教育部合作實施“高校領(lǐng)導赴海外培訓項目”，已經(jīng)派遣450名高校負責人赴美、英、澳等主要發(fā)達國家知名大學培訓交流；與中組部、香港新世界集團合作實施“高級公務(wù)員海外培訓項目”，選派了112名中高級領(lǐng)導干部赴美國哈佛大學培訓?！爸星嗄觐I(lǐng)導干部培訓項目”自實施以來到2007年底，已經(jīng)有245名學員赴美國著名高校接受為期90天以上的培訓。我們還與香港理工大學等合作實施“工業(yè)企業(yè)高級人才培訓計劃”，每年選派東北、中部和西部地區(qū)的企業(yè)管理人員近600名赴港就現(xiàn)代化企業(yè)管理及發(fā)展戰(zhàn)略等專題進行培訓。

我們將繼續(xù)認真落實“以我為主，為我所用，更有成效”的方針。在培訓方式上，遵循以境內(nèi)培訓為主，發(fā)揮境外培訓的補充作用原則，鼓勵多采取“請進來”與“走出去”相結(jié)合的方式，聘請國外政府官員、外國專家等來境內(nèi)授課、交流，再有針對性地選派學員赴國（境）外進行培訓。在項目結(jié)構(gòu)上，以推動高層次人才隊伍能力建設(shè)為重點，逐步提高中長期出國（境）培訓項目和高層次培訓項目的比重。在人員選拔上，堅持“少而精、突出重點、從嚴掌握、擇優(yōu)安排”的原則。在渠道建設(shè)上，重點發(fā)展與國外名牌大學、著名企業(yè)和研究機構(gòu)的合作；加強對培訓渠道的動態(tài)管理，強化監(jiān)督檢查，建立完善培訓渠道退出機制。在組織管理上，與組織、外事、紀檢等部門配合，進一步規(guī)范工作程序，切實加強管理，嚴肅查處出國（境）培訓工作中的違規(guī)違紀事件。

引智成果：共享與普惠

記者：怎樣才能使已經(jīng)取得的引智成果達到效益最大化？

季允石：引智成果是我們引智工作的生命。胡錦濤同志在中央工作會議上提出“更加注重發(fā)展成果的普惠性”。引進國外智力應(yīng)更加注重資源共享，使成果惠及更多地區(qū)更多人。

要實現(xiàn)引智成果共享與普惠，關(guān)鍵在于示范推廣?！笆晃濉逼陂g，我們將加快引智成果示范體系建設(shè)，加大力度抓好“三個一批”，即：建立一批示范基地、優(yōu)選一批示范單位；做大做強一批有重大影響的品牌項目；樹立一批有突出貢獻的外國專家典型，通過對外國專家典型事跡的宣傳，進一步發(fā)揮榜樣的作用，擴大引智工作影響和引智成果效應(yīng)。

截止到2007年，經(jīng)過評審，我們已命名137家單位為國家引進國外智力成果示范推廣基地，全國各省區(qū)市也建立起了100多個省級引智成果示范推廣基地，組建了全國引智成果示范推廣基地協(xié)作網(wǎng)。

利用基地，一批國外的先進種植養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)業(yè)引智成果得到廣泛應(yīng)用和推廣；一批新引進的國外農(nóng)林牧漁業(yè)品種陸續(xù)落戶全國各地，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會效益；一批農(nóng)業(yè)引智成果逐漸形成產(chǎn)業(yè)化能力。

依托基地，我國河南的優(yōu)質(zhì)超高產(chǎn)小麥育種技術(shù)、新疆的膜下滴灌節(jié)水技術(shù)、黑龍江的高油大豆矮稈密植技術(shù)、吉林的加拿大燕麥種植技術(shù)、海南的南美白蝦養(yǎng)殖技術(shù)等獲得廣泛應(yīng)用或大面積推廣。甘肅定西的“馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地”，現(xiàn)已成為全國最大的脫毒種薯生產(chǎn)基地，有效解決了西部各省區(qū)的需求，為我國西部地區(qū)農(nóng)民脫貧致富提供了一條重要的途徑。

為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們還啟動了“千村引智示范項目”，在全國選擇1000個村，建設(shè)一批新農(nóng)村引智示范基地。借鑒自日本的“一村一品”引智項目在全國如火如荼開展，已經(jīng)成為各地農(nóng)民致富的重要項目。其中，江西省“一村一品”專業(yè)村已經(jīng)發(fā)展到2500多個，省、市、縣、鄉(xiāng)各部門高位推動“一村一品”工作，形成了以10個示范縣、60個省級示范基地及一批市級示范點為龍頭的整體推進發(fā)展態(tài)勢。江西全省目前約有半數(shù)農(nóng)民受益“一村一品”。

在工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我們優(yōu)選了45家通過引智已取得良好經(jīng)濟效益、具有成功經(jīng)驗的企業(yè)確定為國家引進國外智力示范單位，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強自主創(chuàng)新能力方面，推出重要成果，通過示范單位的帶動，普惠全國各地。

“項目——引智——基地”三位一體、互為依托、相互促進是引進國外智力的新模式，也是實現(xiàn)引智成果效益最大化的有效手段。在引智成果的共享和普惠方面，還要特別注重成本更低、見效更快的“二次引進”。鼓勵各地從實際出發(fā)，將一批從海外引進的效益高、前景好、推廣價值大的成熟成果，“二次引進”到國內(nèi)其他地方，推動全國范圍內(nèi)引智成果共享，造福社會。

分類指導，統(tǒng)籌兼顧

記者：分類指導意見將作為2008年和今后一段時間指導各地區(qū)各部門開展引智工作的依據(jù)，如何把握其精神實質(zhì)？

季允石：根據(jù)“十七大”精神和國家“十一五”規(guī)劃關(guān)于建立分類指導實施機制的要求，國家外國專家局前不久印發(fā)了《引進國外智力服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的分類指導意見》，作為指導全國引智工作的主要依據(jù)，各地十分重視，反響熱烈。

通過深入分析各地區(qū)、各行業(yè)的戰(zhàn)略需求、發(fā)展特點、重點領(lǐng)域、區(qū)位特征、比較優(yōu)勢以及引進國外智力工作開展情況，分類指導意見第一次系統(tǒng)地對全國的引智工作分三大類別作了部署：

一是促進重點領(lǐng)域持續(xù)跨越發(fā)展。根據(jù)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和主要任務(wù)，優(yōu)先支持面向緊迫需求的項目，重點支持服務(wù)重大戰(zhàn)略的項目，引導社會資源支持著眼統(tǒng)籌發(fā)展的項目；進一步實施新農(nóng)村建設(shè)引智工程，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)引智工程，自主創(chuàng)新引智工程，和諧之光引智工程和人才隊伍能力建設(shè)引智工程。

二是服務(wù)主體功能區(qū)建設(shè)。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要緊密圍繞增強自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競爭力、大幅度減少污染物排放等方面的需求開展引智工作；對于重點開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、壯大經(jīng)濟規(guī)模、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要開展；對于限制開發(fā)區(qū)域，要在保護優(yōu)先的前提下，圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇功能區(qū)生態(tài)環(huán)境允許、適合當?shù)匦枰a(chǎn)品附加值較高的農(nóng)業(yè)引智成果；對于禁止開發(fā)區(qū)域，要圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護開展引智工作，重點在借鑒國外禁止開發(fā)區(qū)域先進管理經(jīng)驗、補償機制、保護措施等方面引進外國專家和派出人員培訓。

三是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，圍繞深入推進西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進中部崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展等，采取有針對性的政策措施，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢拓展引智空間。繼續(xù)做好“海外智力西進工程”、“振興東北引智工程”、“中部崛起引智工程”、“東部率先發(fā)展引智工程”和“海外智力援疆工程”，積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)互動，健全區(qū)域合作和互助機制，為縮小地區(qū)差距、實現(xiàn)共同發(fā)展服務(wù)。

除此之外，我們還就引智工作分別對32個?。▍^(qū)、市）一一提出了指導意見。

分類指導意見是引智工作創(chuàng)新機制的一大舉措，其核心在于指導引智工作統(tǒng)籌兼顧，圍繞中心，調(diào)整布局，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，做到以點帶面、協(xié)調(diào)推進。

不斷推進管理創(chuàng)新，建設(shè)“外國專家之家”

記者：在外國專家服務(wù)管理方面有哪些新的思路和舉措？

季允石：隨著我國對外開放的深入和擴大，越來越多的外國專家和海外專業(yè)人才來華工作。對他們的服務(wù)管理工作，也要與時俱進，要堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，把握依法、責任、效率、服務(wù)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷推進管理創(chuàng)新。

從依政策管理向依法管理轉(zhuǎn)變。外國專家工作從依政策管理向依法管理轉(zhuǎn)變，是外國專家管理部門轉(zhuǎn)變政府職能、為國家引進高層次人才的關(guān)鍵切入點。在對海外人才包括外國專家依法管理方面，中央的要求十分明確。國家外國專家局正在積極配合有關(guān)部門，按照總體規(guī)劃、分步出臺的原則，建立以《外國專家來華工作條例》為核心的政策法規(guī)體系。完善外國專家的準入、居留、優(yōu)惠政策、國民待遇和權(quán)益保障等方面的政策法規(guī)，建立外國專家利益表達機制、參與機制，聘用爭端解決機制，依法保護來華工作的外國專家的合法權(quán)益。

實施專家分類管理，健全激勵保障機制。各級外國專家管理部門要會同有關(guān)部門，建立協(xié)調(diào)配合機制，認真研究經(jīng)技專家和文教專家、高層次人才和急需緊缺人才、長期專家和短期專家等的特點和工作規(guī)律，根據(jù)不同需求，對外國專家實行分類管理。鼓勵和引導企事業(yè)單位增加對引進外國專家的投入；豐富和創(chuàng)新對貢獻突出的外國專家的表彰獎勵方式，進一步完善中央政府、地方政府、社會團體和聘用單位的多層次獎勵體系；逐步建立和健全外國專家管理工作的市場機制，實行技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配。

寓管理于服務(wù)，營造栓心留人大環(huán)境。研究解決外國專家在醫(yī)療、社會保險、子女入學和家屬就業(yè)等方面的實際困難，進一步完善反映外國專家意見和呼聲的機制，及時為外國專家和聘用單位提供供需信息、法律政策咨詢、合同糾紛調(diào)解等方面的全方位服務(wù)。關(guān)心和愛護已在我國定居的外國老專家，從在我國長期工作、對我友好、貢獻突出的外國專家中，發(fā)現(xiàn)和樹立一批新的外國專家典型，逐步充實到外國老專家隊伍中，使外國老專家隊伍長盛不衰。

寓管理于服務(wù)，提高服務(wù)水平，推行電子政務(wù)，在全國推廣外國專家測評系統(tǒng)。進一步提高對專家典型宣傳的針對性和有效性，營造良好的外國專家管理輿論環(huán)境。

引智部門要樹立以外國專家為本的理念，把建立和積極營造有利于吸引外國專家和海外人才的大環(huán)境作為專家管理的優(yōu)先任務(wù)，以良好服務(wù)和人性化管理，為他們來華創(chuàng)造良好的工作、創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，努力把各級外國專家管理部門真正建設(shè)成為“外國專家之家”。