腐敗是擁有公共權(quán)力的人或組織憑藉公共權(quán)力，為謀取一己或小群體私利的嚴(yán)重違法現(xiàn)象，它伴隨著私有制和剝削階級(jí)的產(chǎn)生而出現(xiàn)。

腐敗對(duì)任何國(guó)家的任何社會(huì)都是一個(gè)公害，各國(guó)的統(tǒng)治者為維護(hù)本階級(jí)利益，曾不斷地同腐敗作斗爭(zhēng)，對(duì)其中的許多腐敗分子處以極刑。但腐敗伴隨著人類走過(guò)各個(gè)歷史階段。不管人類曾進(jìn)行何種努力抑制它，但并沒(méi)有使腐敗從此消失。這顯示腐敗具有強(qiáng)大的攻擊力和侵蝕性。

中國(guó)也不例外。在民主革命時(shí)期和建國(guó)頭十幾年內(nèi)，在黨內(nèi)和干部隊(duì)伍中，曾有腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，但為數(shù)不多，從整體上看，黨風(fēng)和政風(fēng)都比較好。絕大多數(shù)黨員、干部立黨為公，清正廉明。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)主體多元化和提倡先富起來(lái)后，腐敗現(xiàn)象開始滋生、蔓延和泛濫，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。給建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義帶來(lái)非常不利的影響。群眾對(duì)黨風(fēng)中存在嚴(yán)重問(wèn)題是很不滿意的，。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨，在長(zhǎng)達(dá)80多年的光輝戰(zhàn)斗歷程中，始終與中國(guó)人民站在一起，自覺(jué)地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，不斷地純潔、壯大和發(fā)展自己的隊(duì)伍，取得了新民主主義革命、社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)、改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大勝利。對(duì)今后的反腐敗斗爭(zhēng)，我們應(yīng)當(dāng)更要充滿信心，相信正義一定會(huì)戰(zhàn)勝邪惡。

一、新民主主義革命時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)

中國(guó)共產(chǎn)黨從1921年誕生之日起，就高度重視從嚴(yán)治黨，從而保持了革命隊(duì)伍的純潔性，為爭(zhēng)取新民主主義革命的偉大勝利提供了強(qiáng)有力的組織保證。

(一)土地革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐倡廉斗爭(zhēng)

1927年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)。當(dāng)1926年7月，轟轟烈烈的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)從廣東向長(zhǎng)江流域推進(jìn)時(shí)，許多投機(jī)、腐敗的壞分子，跑到革命隊(duì)伍里來(lái)。針對(duì)這一情況，中共中央于1926年8月4日向全黨發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決清理貪污腐化分子的通告》，強(qiáng)調(diào)指出：“這個(gè)革命的黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會(huì)使他們的黨腐化，不但不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄。”并要求各級(jí)組織“如有此類行為者，務(wù)須不容情的洗刷出黨”。

大革命失敗以后，白色恐怖籠罩全國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民與國(guó)民黨反動(dòng)派進(jìn)行了殊死的搏斗，創(chuàng)建了工農(nóng)紅軍，農(nóng)村革命根據(jù)地和蘇維埃政權(quán)，使中國(guó)革命進(jìn)入土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。國(guó)民黨反動(dòng)派為消滅中國(guó)共產(chǎn)黨、絞殺紅軍，向革命根據(jù)地連續(xù)發(fā)動(dòng)了五次“圍剿”，革命戰(zhàn)爭(zhēng)非常艱苦和殘酷，絕大多數(shù)共產(chǎn)黨員、革命戰(zhàn)士經(jīng)受住了血與火的嚴(yán)峻考驗(yàn)。表現(xiàn)出了英勇無(wú)畏的高尚革命情操。但是，在復(fù)雜的艱苦斗爭(zhēng)環(huán)境中，由于一些投機(jī)分子混入革命隊(duì)伍，由于國(guó)民黨特務(wù)機(jī)關(guān)不擇手段收買、腐蝕革命隊(duì)伍中的工作人員，一些意志薄弱者不能抵制封建主義、資產(chǎn)階級(jí)思想的影響和侵蝕，在蘇區(qū)黨員和干部中也出現(xiàn)了一些腐敗貪污分子和浪費(fèi)現(xiàn)象。據(jù)《紅色中華報(bào)》載：于都縣在一年內(nèi)就發(fā)生了23起貪污案件，有的還用贓款大做投機(jī)生意，倒賣蘇區(qū)緊缺物資食鹽和糧食，從中牟取暴利。在這同時(shí)，蘇區(qū)內(nèi)浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，一個(gè)鄉(xiāng)每月可用掉數(shù)百元，一個(gè)區(qū)可用掉數(shù)千元，一個(gè)縣甚至用掉萬(wàn)元以上。

中央蘇區(qū)少數(shù)黨員、干部的腐敗行為，敗壞了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，影響了蘇區(qū)的建設(shè)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)的正常進(jìn)行。對(duì)正處于國(guó)民黨反動(dòng)派經(jīng)濟(jì)封鎖和反革命軍事“圍剿”的中央蘇區(qū)來(lái)說(shuō)，不及時(shí)糾正這些犯罪活動(dòng)，其后果是不堪設(shè)想的。毛澤東多次告誡說(shuō)：應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。黨中央十分重視中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)，1931年10月中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)作出了《關(guān)于黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》，其中第一條專門講了“要加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，反對(duì)官僚腐化現(xiàn)象的問(wèn)題”。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)l臨時(shí)中央政府成立后，首先成立了最初的審計(jì)機(jī)構(gòu)——財(cái)政審查委員會(huì)，從1932年起。在中央蘇區(qū)開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反貪污浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)，中央人民政府制定了有關(guān)檢舉貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令和指示。在這場(chǎng)反腐敗運(yùn)動(dòng)中，堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，中央政府帶頭在中央幾十個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，發(fā)現(xiàn)有貪污腐化行為者，一律依法從嚴(yán)制裁。為保證反腐敗斗爭(zhēng)健康開展，中央工農(nóng)民主政府及時(shí)制定了一系列訓(xùn)令、指示、條例。中共中央于1933年9月17日發(fā)出《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決議指出：在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未正式成立之前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)，省縣成立監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)。1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會(huì)下發(fā)了由主席毛澤東、副主席項(xiàng)英簽發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令，規(guī)定了一系列有關(guān)政策。為了嚴(yán)格懲治貪污浪費(fèi)行為，特規(guī)定懲治辦法如下：

1、凡蘇維埃機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員，利用自己的地位貪污公款以圖私利者，依下列各項(xiàng)辦理之：(甲)貪污公款在500元以上者，處以死刑。(乙)貪污公款在300元以~500元以下者，處以二年以上五年以下的監(jiān)禁。(丙)貪污公款100元以上300元以下者，處以半年以上二年以下的監(jiān)禁。(丁)貪污公款在100元以下者，處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)。

2、凡犯第一條各項(xiàng)之一者，除第一條各項(xiàng)規(guī)定的處罰外，得沒(méi)收其本人家產(chǎn)之全部或一部，并追回其貪污之公款。

3、凡挪用公款為私人營(yíng)利者，以貪污論罪，照第一、第二條處治之。

4、蘇維埃機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體的工作人員，因玩忽職守而浪費(fèi)公款，致使國(guó)家受到損失者，依其浪費(fèi)程度處以警告、撤銷職務(wù)以至一個(gè)月以上三年以下的監(jiān)禁。

這一《訓(xùn)令》，從一個(gè)側(cè)面反映了毛澤東當(dāng)年是怎樣領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)開展反腐敗斗爭(zhēng)的，使人們看到中國(guó)共產(chǎn)黨人在創(chuàng)建人民共和國(guó)的艱難斗爭(zhēng)過(guò)程中，對(duì)侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)、揮霍人民血汗的貪污違法行為的斗爭(zhēng)是何等的嚴(yán)肅果斷!同時(shí)，黨緊緊依靠人民群眾開展反腐敗斗爭(zhēng)，《紅色中華報(bào)》將各級(jí)政府中出現(xiàn)的貪污浪費(fèi)行為公諸報(bào)端，靠群眾覺(jué)悟力來(lái)肅清一切腐敗行為。為了進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾來(lái)檢舉揭發(fā)，黨的各級(jí)組織通過(guò)各種形式宣傳反腐敗斗爭(zhēng)的意義，設(shè)立控告局，方便群眾檢舉。1934年9月，毛澤東在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)所作報(bào)告中進(jìn)一步指出：“蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)，每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)之權(quán)?！薄疤K維埃工作人員中，如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子，民眾可以立即揭發(fā)這種人員的錯(cuò)誤，而蘇維埃則立即懲辦他們，決不姑息?！痹谥醒胩K區(qū)反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)中，在中央一級(jí)機(jī)關(guān)和企業(yè)中，共查處犯罪分子的貪污款約大洋數(shù)千元，在中央機(jī)關(guān)，貪污分子送法庭的1人，開除工作的3人，包庇貪污的官僚主義者送去法庭的1人，建議撤職的7人，給予嚴(yán)重警告的1人，警告4人，少數(shù)罪大惡極分子被處以極刑。在中央蘇區(qū)，由毛澤東親自處理的腐敗案件就有3起。第一起是處理葉坪村蘇維埃政府主席葉步升的腐敗案。1932年，葉步升當(dāng)上村蘇維埃政府主席后，利用職權(quán)貪污打土豪所得財(cái)物，偷蓋蘇維埃臨時(shí)中央政府管理科公章，偽造通行證私自販運(yùn)物資到白區(qū)出售，從中牟利。他為了奪人之妻，密謀殺害了干部和軍醫(yī)。事情敗露后，縣工農(nóng)檢察部查處這起案件，但遇到了阻力。毛澤東知道后很氣憤，作出指示，要求嚴(yán)肅查處。他指出：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就扛不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心；與貪污腐化作斗爭(zhēng)，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰(shuí)也阻擋不了!”根據(jù)毛澤東的指示，1932年5月9日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)最高法庭作出判決，處葉步升死刑，立即執(zhí)行。這是我黨反腐敗歷史上處決的第一個(gè)貪官。第二起處理蘇區(qū)中央政府總務(wù)廳全蘇工程處主任左祥云腐敗案。1933年，蘇區(qū)中央政府決定興建中央政府大禮堂和修建紅軍烈士紀(jì)念塔、紅軍檢閱臺(tái)等。為使工程有序進(jìn)行，決定設(shè)立“全蘇大會(huì)工程處”，任命中央政府總務(wù)廳左祥云為該工程處主任。工程于當(dāng)年8月開工，11月，中央政府就收到舉報(bào)左祥云貪污工程款的信件。根據(jù)毛主席的指示，中央工農(nóng)檢察部和中央總務(wù)廳組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)左祥云在任職期間貪污工程款246.7元，并犯有盜竊公章企圖逃跑等罪行。毛澤東下令總務(wù)廳扣押左祥云，但總務(wù)廳管理處處長(zhǎng)徐毅卻私放左祥云逃走。案發(fā)后，毛澤東責(zé)令中央工農(nóng)檢察部全力破案，查清中央總務(wù)廳腐敗問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸。1934年2月3日，最高法院開庭審判，判左祥云死刑，立即執(zhí)行，處其他相關(guān)人6個(gè)月以上、5年以下的徒刑。這是我黨歷史上對(duì)腐敗分子處以極刑級(jí)別較高的案件。第三起處理的是瑞金縣財(cái)政部腐敗案件。1933年夏，中央工農(nóng)檢察部部長(zhǎng)何叔衡收到一封舉報(bào)瑞金縣財(cái)政部會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)唐達(dá)仁貪污公款的信件，立即組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過(guò)半年時(shí)間調(diào)查，發(fā)現(xiàn)唐達(dá)仁貪污公款、變賣公物和谷子，隱瞞地主罰軟等34項(xiàng)罪證，計(jì)2000余元，而縣財(cái)政部長(zhǎng)藍(lán)文勛犯有知情不報(bào)罪。1933年12月28日，毛澤東親自召開中央政府人民委員會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取了工農(nóng)檢察部關(guān)于唐達(dá)仁腐敗案的匯報(bào)。會(huì)議決定，將唐達(dá)仁交法庭審判處以極刑，沒(méi)收其本人財(cái)產(chǎn)，藍(lán)文勛予以撤職查辦。中央蘇區(qū)開展的反腐敗斗爭(zhēng)，深得廣大人民群眾的擁護(hù)，這對(duì)純潔黨和機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍，對(duì)紅軍和革命根據(jù)地建設(shè)，起了十分重要的保證作用。

(二)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨中央把反腐敗斗爭(zhēng)與加強(qiáng)黨的建設(shè)緊密相結(jié)合起來(lái)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央、毛澤東加大了反腐敗斗爭(zhēng)的力度。一方面，對(duì)腐敗分子的查處更為嚴(yán)厲、堅(jiān)決，以此來(lái)教育全黨和革命隊(duì)伍。1937年10月，在紅軍時(shí)期曾擔(dān)任過(guò)旅長(zhǎng)的老紅軍黃克功，對(duì)陜北公學(xué)一個(gè)女學(xué)生劉茜逼婚未遂開槍將她打死在延河邊。當(dāng)時(shí)有不少人替黃克功說(shuō)情，認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)難當(dāng)頭，人才難得，可讓他戴罪殺敵。經(jīng)陜甘寧邊區(qū)高等法院審判，黃克功被處以死刑。黃克功給黨中央、中央軍委寫信，要求從輕處理，戴罪立功。時(shí)任中央軍委主席的毛澤東接信后給邊區(qū)法院院長(zhǎng)雷經(jīng)天寫信，支持法院判決，并要求在公審大會(huì)上，當(dāng)著群眾和黃克功的面公布這封信的內(nèi)容。全文是：

雷經(jīng)天同志：

黃克功過(guò)去斗爭(zhēng)是光榮的。今天處以極刑。我及黨中央的同志是為之惋惜的。但他犯下了不容赦免的大罪，以一個(gè)共產(chǎn)黨員紅軍干部而有如此卑鄙的、殘忍的、失掉黨的立場(chǎng)的、失掉革命立場(chǎng)的、失掉人的立場(chǎng)的行為，如為赦免，便無(wú)以教育一個(gè)普通人。因此，中央與軍委便不得不根據(jù)他的罪惡行為，根據(jù)黨和紅軍的紀(jì)律，處他以極刑。正因?yàn)辄S克功不同于一個(gè)普通人，正因?yàn)樗且粋€(gè)多年的共產(chǎn)黨員，是一個(gè)多年的紅軍，所以，不能不這樣辦。共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員和紅軍成員，不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)厲的紀(jì)律。如此國(guó)家危急、革命緊張之時(shí)，黃克功卑鄙無(wú)恥殘忍自私至如此程度，他之處死，是他自己的行為決定的。一切共產(chǎn)黨員，一切紅軍指導(dǎo)員，一切革命分子都要以黃克功為前車之鑒。

毛澤東這封信在全黨全民中引起極大的反響，得到廣大人民的熱烈稱贊和擁護(hù)，極大地提高了黨和軍隊(duì)在人民中的威信。同時(shí)，表明了黨反腐敗斗爭(zhēng)的決心。充分體現(xiàn)了在黨紀(jì)、法律面前人人平等，不管什么人觸犯了法律都要受到嚴(yán)懲。毛澤東的信再次給全黨全軍敲起了警鐘，防微杜漸。毛澤東這封信后來(lái)成為我黨防腐教育并經(jīng)常引用的經(jīng)典之作。

1940年，是陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)最困難的年頭。上級(jí)安排老戰(zhàn)士肖玉壁到清澗縣張家畔稅務(wù)所當(dāng)主任。肖玉壁打過(guò)多次仗，僅身上留下的傷疤就有90多處，可謂戰(zhàn)功赫赫。上任后，肖玉壁以功臣自居。不久，就貪污受賄，同時(shí)利用職權(quán)，私自做生意，甚至把根據(jù)地奇缺的食油、面粉賣給國(guó)民黨破壞隊(duì)，貪污3000元，影響極壞。案發(fā)后，邊區(qū)政府依法判處他死刑。他不服，向毛澤東求情。邊區(qū)政府主席林伯渠拿著肖玉壁給毛澤東的信對(duì)毛澤東說(shuō)：“他給您寫了一封信，要求看在他過(guò)去作戰(zhàn)有功的情分上，讓他上前線，戰(zhàn)死在戰(zhàn)場(chǎng)上。”毛澤東沒(méi)有看信，沉思了一陣，他想起了黃克功案件，毛澤東對(duì)林伯渠說(shuō)：“你還記得我怎樣對(duì)待黃克功吧?”林伯渠說(shuō)“忘不了!”毛澤東接著說(shuō)：“那么，這次和那次一樣，我完全擁護(hù)法院判決?！本瓦@樣，貪污犯肖玉壁被依法執(zhí)行槍決。

在1942年開展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東推薦郭沫若寫的《甲申三百年祭》作為全黨整風(fēng)學(xué)習(xí)文件，告誡全黨同志汲取李自成農(nóng)民起義軍因領(lǐng)導(dǎo)層的生活腐化導(dǎo)致革命失敗的教訓(xùn)。李自成農(nóng)民起義軍奮斗了18年，打進(jìn)北京，但進(jìn)城后，李白成建立了大順政權(quán)，自己當(dāng)大順皇帝，起義軍將領(lǐng)都在封官撈財(cái)，沒(méi)有繼續(xù)努力清剿明朝統(tǒng)治勢(shì)力。結(jié)果只做了18天皇帝，就被集結(jié)起來(lái)的明朝政權(quán)軍打垮，被趕出北京城。李自成起義軍很快失敗。奪取政權(quán)，并不是革命的終結(jié)，而是新的斗爭(zhēng)開始。李自成失敗，就是認(rèn)為到了北京，就是革命到頭了，不思進(jìn)，不思源。巴黎公社失敗原因之一。就是巴黎公社的英雄們建立巴黎公社政權(quán)后，沒(méi)有向凡爾賽進(jìn)軍，消滅殘敵，讓敵人有一個(gè)喘息機(jī)會(huì)。俾斯麥集中全國(guó)反動(dòng)勢(shì)力鎮(zhèn)壓巴黎公社，巴黎公社最后失敗。所以后來(lái)毛澤東一再告誡全黨，新民主主義革命勝利，僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，更偉大、更艱巨的任務(wù)還在后頭。就好像看戲，這僅僅是序幕，高潮還在后面，共產(chǎn)主義事業(yè)還沒(méi)有成功，全黨同志要繼續(xù)努力?，F(xiàn)在，我們有不少地方富起來(lái)，不少人富起來(lái)了。江澤民提出要進(jìn)行“雙思”教育，致富思進(jìn)、致富思源。歷史的規(guī)律不進(jìn)則退，不潔即腐。這一年，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高干會(huì)議上還專門講了反腐敗斗爭(zhēng)問(wèn)題。他說(shuō)，“只要我們堅(jiān)持反腐敗，我們的困難就一定能克服，那些笑我們會(huì)‘塌’的人們的嘴巴也就可以被我們封住了?！痹诳谷諔?zhàn)爭(zhēng)處于最后勝利關(guān)鍵時(shí)刻，毛澤東就已思考將來(lái)共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何防止腐敗的滋生問(wèn)題。1945年春，黃炎培訪問(wèn)延安，他向毛澤東提出中國(guó)共產(chǎn)黨能否跳出歷史興亡的周期率。毛澤東充滿信心地回答說(shuō)：“我們已經(jīng)找到了新路。我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

(三)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨中央把反腐敗斗爭(zhēng)提高到鞏固新生革命政權(quán)高度

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中國(guó)革命處于兩種命運(yùn)、兩個(gè)前途大決戰(zhàn)時(shí)期，戰(zhàn)斗異常頻繁、激烈和艱苦。為增強(qiáng)革命隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力，黨中央十分重視黨的建設(shè)，嚴(yán)防腐敗滋生。為此，黨中央采取了一系列措施：(一)嚴(yán)禁黨員干部經(jīng)商。1946年11月15日，黨中央批發(fā)了晉、冀、魯、豫中央局《關(guān)于財(cái)經(jīng)會(huì)議向中央的報(bào)告》?！秷?bào)告》指出：為使部隊(duì)機(jī)關(guān)生產(chǎn)納入正規(guī)，而不成為擾民及腐化干部的場(chǎng)所，決定不準(zhǔn)在職干部或吃公糧的干部擔(dān)任經(jīng)營(yíng)人員，不準(zhǔn)依靠特權(quán)謀利，不準(zhǔn)販賣軍用品。財(cái)政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)兼營(yíng)商業(yè)，衛(wèi)生機(jī)關(guān)不準(zhǔn)兼營(yíng)藥店，醫(yī)院等不準(zhǔn)支用民力，不準(zhǔn)使用公款投資商業(yè)經(jīng)營(yíng)。(二)對(duì)腐敗現(xiàn)象要嚴(yán)肅查處。1946年12月5日，黨中央發(fā)出《關(guān)于開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)給張鼎丞等的指示》，要求對(duì)貪污浪費(fèi)、以少報(bào)多、只顧小單位、不顧大公家和不遵守財(cái)經(jīng)制度的現(xiàn)象，應(yīng)嚴(yán)加處罰和糾正。(三)把提倡發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、克己奉公的優(yōu)良傳統(tǒng)，作為防止腐敗的主要思想教育措施。新中國(guó)成立前夕，毛澤東預(yù)見(jiàn)到革命勝利后，黨員和干部中會(huì)產(chǎn)生居功驕傲，貪圖享受的情緒，容易被資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈擊中。他在黨的七屆二中全會(huì)上警告黨員干部，要警惕和防止“糖衣炮彈的襲擊”，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。劉少奇在《對(duì)馬列學(xué)院第一班學(xué)員的講話》中也尖銳地提出：“勝利后，一定會(huì)有些人腐化官僚化，如果不注意這個(gè)問(wèn)題，我們推倒蔣介石，推倒舊政權(quán)后，搞得不好，別人也能推翻我們?！?949年3月，毛澤東率領(lǐng)黨中央機(jī)關(guān)進(jìn)京，在上車時(shí)，毛澤東對(duì)周恩來(lái)說(shuō)：“我們是進(jìn)城‘趕考’啊，我們應(yīng)當(dāng)都能考試合格，決不能當(dāng)李自成，不能退回來(lái)，退回來(lái)就是失敗了?！边@表明毛澤東反腐防腐的宏大氣概和決心。

(四)反腐敗取得成效的主要經(jīng)驗(yàn)

在民主革命時(shí)期，在黨內(nèi)、革命隊(duì)伍中，雖有腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但只發(fā)生在個(gè)別單位的絕少數(shù)人身上，整個(gè)黨和革命隊(duì)伍是純潔如水，清澈透亮，在污泥濁水中一塵不染。其主要經(jīng)驗(yàn)是：

1、始終堅(jiān)持對(duì)黨員、干部進(jìn)行共產(chǎn)主義理想、信念教育，加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，筑起防腐拒變的防線。人的行動(dòng)是由思想支配的，抵擋社會(huì)上各種誘惑或腐蝕，關(guān)鍵靠人的堅(jiān)強(qiáng)意志和正確的世界觀。人變壞首先是從思想變壞開始的，改造一個(gè)人也是從轉(zhuǎn)變其思想人手的，公安部門偵破案件更是從摧毀罪犯心理防線而順利偵破的。因此，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨十分重視對(duì)黨員、干部的思想教育和政治理論學(xué)習(xí)，不斷地提高黨員干部的思想覺(jué)悟和道德素質(zhì)，并把思想政治工作看作是其他一切工作的生命線。

2、黨員干部以身作則，領(lǐng)導(dǎo)帶頭防腐拒變。榜樣的力量是無(wú)窮的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求自己，帶頭艱苦奮斗，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，廉潔自律，不為子女、親屬、部下和周圍的人謀私利。俗語(yǔ)說(shuō)，近朱者赤，近墨者黑，上梁不正下梁歪。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)正，就影響親屬、子女及周圍一大片工作人員，人人都效之，就能形成艱苦樸素、勤儉節(jié)約為榮、貪污浪費(fèi)可恥的道德新風(fēng)尚。

3、形成強(qiáng)大的威懾力量。威懾力量包括兩個(gè)方面，一是從嚴(yán)治黨，打擊嚴(yán)厲，使人不敢貪，不敢腐化，一旦查出就使他身敗名裂，傾家蕩產(chǎn)。使想腐敗的人不敢腐敗，因腐敗代價(jià)太高。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和造就一批真正忠于黨和人民利益的、廉潔奉公的各級(jí)執(zhí)政集團(tuán)。在民主革命時(shí)期，黨中央制定關(guān)于防腐倡廉的法規(guī)和制度，也只有幾部，但都得到不折不扣的執(zhí)行。下級(jí)對(duì)上級(jí)的指示，執(zhí)行堅(jiān)決，上級(jí)對(duì)下級(jí)管教十分嚴(yán)厲，形成了一級(jí)抓一級(jí)，落到實(shí)處，而且實(shí)行問(wèn)責(zé)制，哪一個(gè)單位出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，單位領(lǐng)導(dǎo)要向上級(jí)作出書面檢查，并請(qǐng)求處分?？梢?jiàn)，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于執(zhí)行的人。制度再好、再完善，執(zhí)行人敷衍，那也達(dá)不到預(yù)期的效果。

4、權(quán)力分散，相互監(jiān)管。各級(jí)黨委書記、政府首腦稱之為班長(zhǎng)，而不是后來(lái)的“一把手”、“核心”。班長(zhǎng)的職責(zé)主要管重大決策、方向路線問(wèn)題。組織人事、經(jīng)濟(jì)(財(cái)務(wù))、文化、紀(jì)檢、后勤等具體業(yè)務(wù)工作都有副職分工負(fù)責(zé)，民主決策。這樣做的好處是，班長(zhǎng)對(duì)委員實(shí)行有效的監(jiān)管，紀(jì)檢干部對(duì)同級(jí)委員進(jìn)行制約和監(jiān)管，使一班人都處于黨的嚴(yán)格管理之下，確保領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)革命化、戰(zhàn)斗化的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。因此，腐敗現(xiàn)象很難在領(lǐng)導(dǎo)班子里發(fā)生，即使發(fā)生也能得到及時(shí)糾正。一把手權(quán)力過(guò)于集中，組織人事、財(cái)務(wù)、基建、辦公室等關(guān)鍵部門，都由他一人管，而且一直管到底，其他副手是不能過(guò)問(wèn)也不敢問(wèn)，否則就會(huì)遭到調(diào)離、打擊報(bào)復(fù)的厄運(yùn)。公權(quán)力制約失衡，就為腐敗現(xiàn)象滋生、泛濫大開方便之門。

5、對(duì)“錢、財(cái)、物”管理極其嚴(yán)格。所有的“錢、財(cái)、物”都有2人以上人經(jīng)手保管，都經(jīng)過(guò)多道把關(guān)，并且處于嚴(yán)格的監(jiān)督情況下。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部犯有瀆職、失職、失察或不作為的官僚主義錯(cuò)誤的，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處置，嚴(yán)重的要撤職、法辦。這樣使一些想貪污的人無(wú)空子可鉆，使各級(jí)干部盡職盡責(zé)，絲毫不松懈，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。

二、五六十年代的反腐敗斗爭(zhēng)

(一)開展“三反”、“反五”運(yùn)動(dòng)

1、開展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)

干部貪污案件在新中國(guó)建立后就出現(xiàn)。1951年11月，東北局給中央的報(bào)告揭露了一些干部嚴(yán)重貪污、浪費(fèi)的事實(shí)，引起黨中央高度重視。黨中央隨即作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，三反運(yùn)動(dòng)就在黨政機(jī)關(guān)轟轟烈烈地展開。在“三反”中揭露出中共石家莊市委副書記原中共天津地委書記劉青山、地委書記兼專員張子善特大貪污案，他們利用職權(quán)盜用公款、克扣救濟(jì)貸款共計(jì)171億元(舊幣)，從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；他們自己從盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)中貪污、揮霍3，7億元。劉青山、張子善分別于1931年和1933年入黨，是經(jīng)過(guò)土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)峻考驗(yàn)的老干部。劉青山參加過(guò)1932年高陽(yáng)、蠡縣的農(nóng)民暴動(dòng)，曾被國(guó)民黨逮捕，在敵人的嚴(yán)刑拷打下，堅(jiān)貞不屈。張子善1934年被國(guó)民黨逮捕入獄，曾參加過(guò)絕食斗爭(zhēng)，在敵人面前表現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的英雄氣慨。但革命勝利進(jìn)城后，他們?cè)谫Y產(chǎn)階級(jí)思想和生活方式的腐蝕下，貪污腐敗，蛻化變質(zhì)。河北省委立即組織調(diào)查，作出處以死刑的意見(jiàn)。中共華北局在向中央報(bào)告中同意河北省委意見(jiàn)，將劉青山、張子善處以死刑(或緩期二年執(zhí)行)。

鑒于劉、張的地位和影響，以及一些干部的認(rèn)識(shí)不盡一致。毛澤東在對(duì)他們量刑時(shí)，是十分慎重和民主的。一方面征求天津地委和所屬部門對(duì)劉、張兩犯量刑的意見(jiàn)，另一方面又征求民主黨派的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上毛澤東作出同意河北省委的建議，由河北省高級(jí)人民法院宣判，最高人民法院核準(zhǔn)，對(duì)劉、張?zhí)幰运佬?，立即?zhí)行。當(dāng)時(shí)擔(dān)任天津市委書記、劉張兩犯的老上級(jí)黃敬，到毛澤東那里說(shuō)情，念他們是紅小鬼出身，有赫赫戰(zhàn)功，建國(guó)初期又缺少干部，希望對(duì)他們網(wǎng)開一面，要給他一個(gè)改造的機(jī)會(huì)。毛澤東鐵面無(wú)私嚴(yán)正地說(shuō)，正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓撸诖?，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。此案震動(dòng)全國(guó)，既震懾了犯罪分子，又教育了全黨，為新中國(guó)反腐倡廉奠定了一個(gè)良好的開端。

三反運(yùn)動(dòng)共查處人數(shù)達(dá)120萬(wàn)，因是采取群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行的，在“打老虎”階段發(fā)生過(guò)一些過(guò)火的偏差。把許多屬于有一般性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的人劃入查處對(duì)象。黨中央、毛澤東發(fā)現(xiàn)后及時(shí)作出糾正?！叭础倍窢?zhēng)，是在執(zhí)政的情況下保持共產(chǎn)黨人和國(guó)家干部的廉潔，是反腐敗這一長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的勝利的初戰(zhàn)，有力地抵制了舊社會(huì)惡習(xí)和資產(chǎn)階級(jí)的腐蝕，對(duì)于形成健康的社會(huì)風(fēng)氣有很大的作用。

2、開展“五反”運(yùn)動(dòng)，打退資產(chǎn)階級(jí)猖狂進(jìn)攻

在“三反”運(yùn)動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)許多干部的貪污行為，跟社會(huì)上不法資本家違法活動(dòng)有著密切的關(guān)系。這些資本家用行賄、拉攏、色情，腐蝕和收買國(guó)家干部，不僅腐蝕了一大批干部，而且嚴(yán)重地破壞了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為此，黨中央于1952年1月發(fā)出指示，向違法的資本家開展一個(gè)大規(guī)模的“五反”斗爭(zhēng)?！拔宸础倍窢?zhēng)歷時(shí)半年，不僅打擊了不法資本家的“五毒”行為，而且在工商業(yè)者中普遍進(jìn)行了一次守法經(jīng)營(yíng)的教育，推動(dòng)了企業(yè)的民主改革。這對(duì)防止資產(chǎn)階級(jí)對(duì)黨員干部腐蝕起到了重要作用。

(二)社會(huì)主義改造和人民公社化運(yùn)動(dòng)，鏟除腐敗滋生的社會(huì)基礎(chǔ)

我們黨既然認(rèn)為黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，主要是剝削階級(jí)思想尤其是資產(chǎn)階級(jí)思想的影響，要杜絕腐敗滋生，就要消滅剝削階級(jí)。1956年對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，雖然主要出于建立社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，但同時(shí)也包含有懲腐倡廉的目的。經(jīng)過(guò)毛澤東修改的《中共中央關(guān)于資本主義工商業(yè)改造問(wèn)題的決議》指出：“資產(chǎn)階級(jí)分子腐蝕我們和我們反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)分子對(duì)我們的腐蝕的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的，這個(gè)問(wèn)題不是很快就可以完全解決的?！钡牵绻覀儭安扇≈鲃?dòng)的積極的認(rèn)真的態(tài)度，提出一套關(guān)于改造私營(yíng)工商業(yè)的宣傳教育辦法。使資本主義企業(yè)和資產(chǎn)階級(jí)分子盡可能廣大地和盡可能迅速地獲得改造”，同時(shí)“又對(duì)一切同資本家接觸的黨員加強(qiáng)教育和監(jiān)督，黨內(nèi)右傾的危險(xiǎn)性也將易于防止，被腐蝕的黨員可能反而要少些”。在這之前所進(jìn)行的對(duì)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造，也有消除產(chǎn)生腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)的功能。因?yàn)?，按照列寧的說(shuō)法，小生產(chǎn)者“用資產(chǎn)階級(jí)的自發(fā)勢(shì)力從各個(gè)方面來(lái)包圍無(wú)產(chǎn)階級(jí)，浸染無(wú)產(chǎn)階級(jí)，腐蝕無(wú)產(chǎn)階級(jí)”。社會(huì)主義改造改變了過(guò)去五種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面，建立單一的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)。這是在實(shí)踐上為懲腐倡廉消除外來(lái)影響而所作的努力。

三大改造完成后，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的社會(huì)根源發(fā)生了重大變化，但黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象還存在，按照“黨外影響論”的觀點(diǎn)，認(rèn)為：“在階級(jí)消滅以后，資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)思想殘余還會(huì)存在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間，這就是我們今后還可能犯錯(cuò)誤的社會(huì)根源?！焙髞?lái)，毛澤東還把資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)(今譯“資產(chǎn)階級(jí)權(quán)利”)也作為產(chǎn)生官僚主義、脫離群眾等蛻化變質(zhì)行為的社會(huì)基礎(chǔ)。這是對(duì)“外因論”理論上的一個(gè)發(fā)展。因此。當(dāng)人民公社一出現(xiàn)，毛澤東給予特別的關(guān)注。毛澤東想發(fā)掘人民公社的懲腐倡廉的含義。在1958年8月的北戴河會(huì)議上：毛澤東熱情贊賞人民公社政社合一、黨政軍民學(xué)混合于一體的政治體制和供給制與工資制相結(jié)合的分配制度。他稱贊了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的軍事共產(chǎn)主義，軍民一致，官兵一致，認(rèn)為進(jìn)城后取消供給制，實(shí)行薪金制這是倒退，向資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)讓步。他指出，等級(jí)制度，腦力勞動(dòng)者工資高，體力勞動(dòng)者工資低，這些都是資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)，光靠所有制的社會(huì)主義改造解決不了這些問(wèn)題，而人民公社實(shí)行的工資發(fā)給每個(gè)人，糧食實(shí)行供給制，吃飯不要錢，不要計(jì)件工資等，是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)的進(jìn)一步破壞。從此，資產(chǎn)階級(jí)思想殘余和資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)的影響，成為需要鏟除的導(dǎo)致官僚主義、脫離群眾以及其他腐敗現(xiàn)象的社會(huì)基礎(chǔ)。但是，人民公社建立后，非但沒(méi)有達(dá)到懲腐倡廉的目的，反而很快在全國(guó)刮起了“共產(chǎn)風(fēng)”、“平調(diào)風(fēng)”和干部瞎指揮，嚴(yán)重地違背了人民的利益。

從防止和取消特權(quán)，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)意義上來(lái)說(shuō)，毛澤東提出反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)的出發(fā)點(diǎn)是可以理解的。從理論上講，如果能夠有純粹的單一形式的公有制，作為廉政的社會(huì)基礎(chǔ)，在特定體制下是有利于反腐敗斗爭(zhēng)的。但過(guò)分地追求社會(huì)基礎(chǔ)的純潔，這是超越了歷史發(fā)展階段，反而起不到懲腐倡廉的效果。

(三)城鄉(xiāng)社教運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)整黨內(nèi)“走資派”

盡管五六十年代的歷次政治運(yùn)動(dòng)，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)、資本主義自發(fā)勢(shì)力和資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)進(jìn)行批判和清算，但沒(méi)有從根本上解決反腐倡廉的問(wèn)題。黨政干部存在的主要問(wèn)題，在50年代大多表現(xiàn)為命令主義和官僚主義，但到了60年代中、后期表現(xiàn)為貪污、生活特殊化、違法亂紀(jì)等腐敗現(xiàn)象，而且日益增多。為解決這些問(wèn)題，毛澤東決定在城市開展“五反”，在農(nóng)村開展“四清”的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。1963年，中共中央作出了《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問(wèn)題的決定》，《決定》指出：“被推翻的地主富農(nóng)分子，千方百計(jì)地腐蝕干部，篡奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在有些社、隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)際上落在他們手里。其他機(jī)關(guān)的有些環(huán)節(jié)，也有他們的代理人?！辈⒅赋觯谝恍C(jī)關(guān)和集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了一批貪污分子、投機(jī)倒把分子、蛻化變質(zhì)分子，同地主富農(nóng)分子勾結(jié)在一起，為非作歹。這些人是新生長(zhǎng)起來(lái)的一批資產(chǎn)階級(jí)分子。這時(shí)，毛澤東在反腐敗斗爭(zhēng)的理論指導(dǎo)思想上，有一個(gè)新的變化，即側(cè)重于從清除外來(lái)影響，發(fā)展到開始清除黨內(nèi)新生的資產(chǎn)階級(jí)分子。1965年1月，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社教運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是整黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派。毛澤東認(rèn)為，新生的資產(chǎn)階級(jí)分子危害性大于舊資產(chǎn)階級(jí)分子，它使國(guó)家政權(quán)變質(zhì)，黨變修，而社教運(yùn)動(dòng)又沒(méi)有解決問(wèn)題，于是“文化大革命”的發(fā)動(dòng)就不可避免了。發(fā)動(dòng)“文化大革命”最初也有反腐敗的動(dòng)機(jī)，但在“文化大革命”中，反腐敗是在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的前提下進(jìn)行的。大破“四舊”，照理說(shuō)此時(shí)被視為滋生腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)應(yīng)該減少到最低點(diǎn)，但恰恰是在“文化大革命”期間，拉關(guān)系、走后門、打砸搶成風(fēng)，各種不正之風(fēng)迅速滋生蔓延，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)遭到踐踏。

(四)反腐敗斗爭(zhēng)成效和理論缺陷

在五六十年代，黨中央、毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)，雖然出現(xiàn)過(guò)失誤，但從總體上講，成績(jī)是主要的，黨和社會(huì)風(fēng)氣是比較好的，人民群眾是比較滿意的。

1、黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣比較好的原因

五六十年代黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣良好是由多方面原因促成的。

第一，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家畢生都在為限制干部的特權(quán)，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)而不懈的努力，其示范作用是不可忽視的。

第二，那時(shí)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大多是從戰(zhàn)爭(zhēng)年代走過(guò)來(lái)的，在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，黨要求犧牲個(gè)人利益換取整體的勝利。這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨干部的人生觀、價(jià)值觀的形成，產(chǎn)生不可低估的影響。建國(guó)后，毛澤東又不斷地強(qiáng)調(diào)注意和防止干部的蛻化變質(zhì)，井以馬克思主義、集體主義和共產(chǎn)主義理想教育干部，在這種文化氛圍中，中共領(lǐng)導(dǎo)干部層雖曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)少量腐敗分子，但其許多人仍保持著戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)?！鞍淹F苦人民同甘共苦引以為榮”，只有少數(shù)人會(huì)濫用權(quán)力，以達(dá)到個(gè)人的目的。

第三，中國(guó)在50年代建立的經(jīng)濟(jì)政治權(quán)力高度集中的體制，在財(cái)政上采取統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，所有收入除中央按計(jì)劃撥給地方的部分外，都要全部上繳。所有投資和各種事業(yè)費(fèi)，由中央集中掌握，撥給地方、企業(yè)、事業(yè)單位的各項(xiàng)款項(xiàng)，只能?？顚Ｓ茫荒芟嗷フ{(diào)劑。財(cái)富的分配，除農(nóng)村和集體企業(yè)外，也實(shí)行集中統(tǒng)一管理，這種經(jīng)濟(jì)權(quán)力的高度集中雖不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但它卻起到了制約黨政干部權(quán)力的作用。?？顚Ｓ檬沟萌魏蜗肭滞虈?guó)家財(cái)富的公職人員難以將其據(jù)為己有，這無(wú)疑切斷了權(quán)力與財(cái)富交換的渠道。切斷政府官員和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)富交換的做法，作為反腐敗斗爭(zhēng)的重大舉措，無(wú)疑是正確的具有普遍的指導(dǎo)意義。

第四，政治運(yùn)動(dòng)對(duì)黨政干部的腐敗起到重要制約作用。從建國(guó)到“文化大革命”前，大規(guī)模的群眾性政治運(yùn)動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，這些政治運(yùn)動(dòng)絕大多數(shù)都是以黨政干部為對(duì)象，對(duì)腐敗行為的打擊又是非常嚴(yán)厲的，黨政官員隨時(shí)有可能被批判、被打倒，從而構(gòu)成對(duì)權(quán)力的制約。

第五，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)成分比較單一，因腐敗行為受到懲處后另找生活出路是非常困難的。這種環(huán)境對(duì)搞腐敗的人來(lái)說(shuō)是一種極大的威懾力量。何況在這個(gè)時(shí)期，黨政干部收入比較高，一個(gè)科級(jí)干部拿的工資養(yǎng)活一家5-6口人，處以上干部屬高干，生活待遇比較優(yōu)越，戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)歷又使他們自然地享有一種特殊的威望。大多數(shù)干部心理上有一個(gè)滿足感，考慮個(gè)人私利就比較少。

2、反腐敗斗爭(zhēng)理論缺陷

即使在這樣以廉潔著稱的時(shí)代，仍有不可忽視的腐敗現(xiàn)象的滋生，沒(méi)有從根本上控制住腐敗問(wèn)題。一個(gè)重要原因是在我們黨反腐敗斗爭(zhēng)的理論和方式上存在著缺陷和不足。黨中央、毛澤東反腐敗理論基石主要有兩點(diǎn)：

一是“黨外影響論”。認(rèn)為黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是受到黨外剝削階級(jí)特別是資產(chǎn)階級(jí)思想的影響。因?yàn)樵谛旅裰髦髁x革命時(shí)期，加入共產(chǎn)黨不但沒(méi)有好處反而有生命危險(xiǎn)，這種客觀上的限制使許多投機(jī)分子不來(lái)參加共產(chǎn)黨(當(dāng)然不是絕對(duì)的)，黨的整個(gè)隊(duì)伍是比較純潔的。而黨所處的社會(huì)環(huán)境則是復(fù)雜的，國(guó)民黨高官厚祿的引誘、舊社會(huì)各種腐敗落后現(xiàn)象的腐蝕，必然通過(guò)各種渠道影響到黨內(nèi)來(lái)。“黨外影響論”不能全面準(zhǔn)確地闡述黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象滋生的原因。如果說(shuō)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨內(nèi)出現(xiàn)不正之風(fēng)，是受黨外剝削階級(jí)思想的影響的話，那么經(jīng)過(guò)“三大改造”后，歷史上的剝削階級(jí)和剝削制度已經(jīng)消滅了，特別是經(jīng)過(guò)社教運(yùn)動(dòng)和“文化大革命”，城鄉(xiāng)資本主義自發(fā)勢(shì)力，資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)已被批得體無(wú)完膚，資產(chǎn)階級(jí)分子、地主富農(nóng)分子已名聲落地，為什么腐敗現(xiàn)象還不斷出現(xiàn)呢?可見(jiàn)，單純地用“黨外影響論”是很難解釋清楚的。關(guān)鍵在于我們黨在奪取政權(quán)時(shí)忽略了一個(gè)重要問(wèn)題，即如何認(rèn)識(shí)權(quán)力問(wèn)題。“權(quán)力”是一把雙刃劍，既可以用來(lái)為人民服務(wù)，也可以用來(lái)謀私利。我們黨一向側(cè)重強(qiáng)調(diào)政權(quán)的階級(jí)屬性，認(rèn)為我們的權(quán)力是人民給的，反映了人民的根本利益；但忽視了權(quán)力本身還有另外一個(gè)屬性，即如果不對(duì)權(quán)力予以某種限制，權(quán)力就會(huì)成為具有某種腐蝕性、誘惑性的東西。如果，黨在提醒大家警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈進(jìn)攻的同時(shí)，在制度上對(duì)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程有明確的規(guī)范，在體制上對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力加以限制，那么就可以在很大程度上抑制黨內(nèi)腐敗行為的發(fā)生。

二是“思想改造論”。認(rèn)為防止和反對(duì)腐敗現(xiàn)象，主要的途徑就是開展思想上的斗爭(zhēng)，提高共產(chǎn)黨員的思想修養(yǎng)水平，在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界。我們黨通過(guò)馬克思主義思想教育，保持了黨的先進(jìn)性，同樣也可以清除黨員頭腦中的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，使其成為一個(gè)堅(jiān)定的革命者。雖然對(duì)少數(shù)犯罪分子繩之以法，目的也是為了教育大多數(shù)。犯罪分子將改造為新人。主要以思想教育為主，輔之以法律來(lái)開展反腐敗斗爭(zhēng)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨五六十年反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)顯明特點(diǎn)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，把思想教育貫穿于反腐敗斗爭(zhēng)全過(guò)程，這是對(duì)的，它確是反腐廉倡的基礎(chǔ)性的東西，是防止腐敗滋生和蔓延的重要防線。但是，這也不能絕對(duì)化，忽視其他的斗爭(zhēng)方式。1956年黨的八大對(duì)如何防止腐敗，在思想認(rèn)識(shí)上有一個(gè)重大的突破。鄧小平在修改黨章報(bào)告中指出；“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育外，更重要的還在于從各個(gè)方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便于對(duì)黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督?！钡聦?shí)上對(duì)于部腐敗產(chǎn)生原因的分析一直集中在思想方面，未從權(quán)力結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析，也未制定和采用法律與制度來(lái)制約權(quán)力，達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定防止腐敗的方案。制度建設(shè)是解決腐敗的根本途徑。中央曾有人分析說(shuō)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！币虼?，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。