革命委員會，是在“文化大革命”中產(chǎn)生的中國政權(quán)機(jī)關(guān)。它是在特定歷史條件下產(chǎn)生的。它到底是怎么樣產(chǎn)生的?

毛澤東在“文化大革命”之前就設(shè)想了對國家政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行改革的方案。北京大學(xué)的所謂“第一張馬列主義大字報”出來后。毛澤東曾經(jīng)設(shè)想仿照巴黎公社的形式。對國家政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行改造

新中國成立后，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)了新的國家政權(quán)的創(chuàng)建。毛澤東對創(chuàng)建的新的人民政權(quán)，是很滿意的。他多次同外國的客人和我國的民主黨派負(fù)責(zé)人談到新中國國家政權(quán)的性質(zhì)、作用和新政權(quán)中工作人員的工作作風(fēng)，認(rèn)為這是和國民黨政權(quán)有本質(zhì)區(qū)別的，是真正為人民服務(wù)的人民政權(quán)。但是，當(dāng)后來一些政權(quán)機(jī)關(guān)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)龐雜并產(chǎn)生一些官僚主義作風(fēng)時。毛澤東對此很不滿意。他多次提到。一定要解決國家政權(quán)機(jī)關(guān)中產(chǎn)生的這些問題。

50年代未60年代初。毛澤東著手解決國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的機(jī)構(gòu)臃腫和官僚主義作風(fēng)問題。當(dāng)時，他只是想通過采取一些改革措施，精簡機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化干部的為人民服務(wù)意識，并沒有打算改變政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的形式和名稱。在那一時期，根據(jù)毛澤東的指示，中共中央發(fā)出的比較重要的文件有：中央轉(zhuǎn)發(fā)了中組部《關(guān)于在中央一級機(jī)關(guān)中減少副職和取消部長助理職稱的意見》(1958年6月4日)，發(fā)出了《關(guān)于反對官僚主義的指示》(1960年3月30日)，批轉(zhuǎn)廣東省委《關(guān)于“五多”情況的檢查報告》(1960年4月28日)，批轉(zhuǎn)習(xí)仲勛《關(guān)于中央各部門編制情況和精簡意見的報告》(1960年9月14日)。到1960年底，中央又作出干部下放工作的決定。中央的這些決定，解決了中央和地方一些機(jī)關(guān)中存在的不少人浮于事和官僚主義的問題。但是，這些問題，解決得并不徹底，有些地方還邊解決邊產(chǎn)生新的問題。這使毛澤東不能不深入地思考發(fā)生問題的原因。尋找根本解決問題的辦法。

50年代末60年代初，毛澤東親自組織了一個讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》的小組，主要成員有陳伯達(dá)、胡繩、田家英、鄧力群。毛澤東組織這個讀書小組的目的，一是為了探索中國獨特的社會主義建設(shè)道路的問題。二是為了借鑒蘇聯(lián)的教訓(xùn)。在借鑒蘇聯(lián)教訓(xùn)的過程中。毛澤東特別注意分析蘇聯(lián)所以變修(當(dāng)時毛澤東認(rèn)為蘇聯(lián)已經(jīng)變成修正主義的國家了——筆者注)的原因。他認(rèn)為，蘇聯(lián)變修的根本原因在于其政權(quán)已經(jīng)失去了人民性。

毛澤東說，名義上，蘇聯(lián)的政權(quán)是全體人民的，可是，人民并沒有管理國家的權(quán)力。蘇聯(lián)的工人、農(nóng)民說話算數(shù)嗎?在他們那里是不算數(shù)的，只有少數(shù)高級官員說話才算數(shù)，工人、農(nóng)民的意見，并不能在國家政權(quán)里體現(xiàn)，他們不是國家的主人。在蘇聯(lián)，表面上看，工廠、企業(yè)是全體人民的，首先是工人階級的，可是，蘇聯(lián)工人說話不算數(shù)，他們并不能參與對企業(yè)的管理，因此，蘇共所說的工人是主人翁，是空的。他們說蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊是全體農(nóng)民的，可是農(nóng)民沒有權(quán)力管理集體農(nóng)莊的事情，他們也不是主人。社會主義怎么樣才能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主呢?就是人民要有管理權(quán)、參與領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力。具體地說，就是工人要有權(quán)管理企業(yè)，這個企業(yè)才算工人自己的，農(nóng)民參與管理集體農(nóng)莊。這個農(nóng)莊才是農(nóng)民自己的。人民群眾參與管理國家，這個國家才是他們自己的。毛澤東甚至還提到了士兵要參與軍隊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的事務(wù)的問題。(以上史料請見《毛澤東讀蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的談話》，當(dāng)代中國出版社1998年)當(dāng)時毛澤東初步形成的一個概念是；通過擴(kuò)大人民民主，真正保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)的人民性，中國才不會走蘇聯(lián)變修的路子。這也是馬克思、恩格斯、列寧提出的原則，也是巴黎公社的原則。社會主義國家應(yīng)該執(zhí)行這個原則(參見同上書)。

但是，毛澤東對于改革國家政權(quán)機(jī)關(guān)，是十分慎重的，他當(dāng)時的想法，是要在保持社會主義國家政權(quán)機(jī)關(guān)基本性質(zhì)的前提下進(jìn)行一些改革，也就是要實行緩變的原則。他舉了一個生動的例子來說明這個問題。他說，猴子變?nèi)撕?，人是不斷進(jìn)步的。人類一代比一代聰明，一代比一代長得漂亮，這就是進(jìn)步，是緩慢的進(jìn)步。這種進(jìn)步是在改革中的進(jìn)步。如果放棄這種進(jìn)步，搞突變式的，那樣大的變化，變成的，就不是人了，就變成別的什么東西了(參見同上書)。

至于怎樣對國家機(jī)關(guān)進(jìn)行改革?毛澤東曾有過一些初步的設(shè)想。他曾在1958年有過兩個設(shè)想，一個是人民公社的改革形式。當(dāng)時，毛澤東身邊的第一號政治秘書陳伯達(dá)在1958年7月出版的《紅旗》雜志第3期上發(fā)表了一篇文章《全新的社會，全新的人》，接著，陳伯達(dá)又在也是當(dāng)年7月出版的《紅旗》雜志第4期上又發(fā)表了一篇題為《在毛澤東的旗幟下》的文章。陳伯達(dá)在這兩篇文章中傳達(dá)了毛澤東改善國家政權(quán)機(jī)關(guān)的構(gòu)想：“把一個合作社變成為一個既有農(nóng)業(yè)合作又有工業(yè)合作的基層組織單位，實際上是農(nóng)業(yè)和工業(yè)相結(jié)合的人民公社?！薄拔覀兊姆较?，應(yīng)該逐步地、有次序地把‘工(工業(yè))、農(nóng)(農(nóng)業(yè))、商(交換)、學(xué)(文化教育)、兵(民兵，即全民武裝)’組成一個大公社。從而構(gòu)成為我國社會的基本單位。在這樣的公社里面，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交換是人們的物質(zhì)生活；全民武裝是為著保衛(wèi)這種物質(zhì)生活和精神生活，在世界上人剝削人的制度還沒有徹底消滅之前，這種全民武裝是完全必要的。”值得注意的是，毛澤東的這個構(gòu)想，不光是指農(nóng)村，而是要把這一構(gòu)想推向全國，改革全國的政權(quán)機(jī)關(guān)，因此，毛澤東曾經(jīng)提出，在城市也要建立人民公社。毛澤東實際上是要用人民公社這種形式，對國家政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行徹底的改革。

1958年大躍進(jìn)的失誤，到1960年顯露了出來，毛澤東對于人民公社這種政權(quán)形式在全國的推行采取了慎重態(tài)度。他經(jīng)過重新審視之后決定，不在城市里推廣人民公社了。但是，他改革國家政權(quán)機(jī)關(guān)的想法一直存在。

毛澤東在1958年的另一個設(shè)想。是用鞍鋼的形式改造國家政權(quán)機(jī)關(guān)。1958年，毛澤東肯定了鞍山鋼鐵廠“兩參一改三結(jié)合”的經(jīng)驗(即干部參加勞動、工人參加管理、改革不合理的規(guī)章制度、實行干部工人技術(shù)人員三結(jié)合——筆者注)。到1960年，毛澤東對這一經(jīng)驗的認(rèn)識又上升了一步。3月22日，毛澤東親筆代中央寫了一個批示，批轉(zhuǎn)《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》。毛澤東在批示中說：鞍鋼是全國第一個最大的企業(yè)，過去他們認(rèn)為這個企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂技術(shù)革命，更反對大搞群眾運動，反對兩參一改三結(jié)合的方針，反對政治掛帥，只相信少數(shù)人冷冷清清的去干，許多人主張一長制。反對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長分工負(fù)責(zé)制。他們認(rèn)為“馬鋼憲法”(蘇聯(lián)一個大鋼廠的一種權(quán)威性的辦法)是神圣不可侵犯的。現(xiàn)在的這個報告，不是馬鋼憲法那一套，而是制造了一個鞍鋼憲法。鞍鋼憲法在遠(yuǎn)東，在中國出現(xiàn)了。毛澤東在批示中要求全國大中企業(yè)、大中城市市委。以至地委和縣委，都要把鞍山市委的報告當(dāng)作一個學(xué)習(xí)文件，讓干部學(xué)習(xí)一遍，啟發(fā)他們的腦筋，想一想自己的事情。毛澤東推薦鞍鋼經(jīng)驗的核心點，就是要用群眾參加管理這種方式。改革各級政權(quán)機(jī)關(guān)。

由于60年代初期國家執(zhí)行調(diào)整、整頓、充實、提高的方針，毛澤東的上述改革設(shè)想只好暫時擱置下來。但毛澤東的心情，是對國家政權(quán)機(jī)關(guān)中存在官僚主義現(xiàn)象很不滿意的。他是決心要改革的。他的這個決心始終沒有變。

到1964年，毛澤東對我國的國家政權(quán)中存在的問題的性質(zhì)作了新的估計。他認(rèn)為。目前，已經(jīng)有三分之二的政權(quán)不在我們手中，而被資產(chǎn)階級代理人所篡奪了。要通過“四清”來解決這些問題。到1965年他又認(rèn)為，“四清”也不能解決問題了，必須通過發(fā)動群眾，自下而上地去奪回被“走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”所篡奪的權(quán)力。據(jù)此思路，他決心發(fā)動“文化大革命”。

歷史往往出現(xiàn)許多讓人難以預(yù)料的事情。毛澤東所要搞的“文化大革命”。竟然是通過北京大學(xué)聶元梓等人的一張大字報發(fā)動起來的。

1966年5月25日。北大哲學(xué)系聶元梓、宋一秀等7人在校內(nèi)貼出了題為《宋碩、陸平、彭佩云在文化大革命中究竟干了些什么》的大字報。這張大字報得到了毛澤東的肯定，后來又被毛澤東稱為“全國第一張馬列主義的大字報”。毛澤東肯定這張大字報，是為了發(fā)動“文化大革命”?！拔幕蟾锩笔菫榱私鉀Q政權(quán)掌握在無產(chǎn)階級手中的問題。政權(quán)到了無產(chǎn)階級手中后，也要進(jìn)行改革。只不過這種改革已經(jīng)不同于從前。對如何改革的問題，毛澤東進(jìn)行了思考。他聯(lián)想到了巴黎公社，因此，他在1966年8月4日說了這樣的話：“過去有個巴黎公社宣言。北大的大字報，是二十世紀(jì)六十年代的巴黎公社宣言——北京公社宣言。”毛澤東的意圖很明顯，他設(shè)想：“全國第一張馬列主義大字報”就是要預(yù)示著要成立一個“北京公社”。就是要改變舊的政權(quán)形式，采取新的政權(quán)形式。這個新的政權(quán)形式，就如同巴黎公社。

毛澤東經(jīng)過慎重思考。放棄了此前他的國家政權(quán)機(jī)關(guān)改革思路。形成了建立“革命委員會”的思路。這使一貫“緊跟毛主席偉大戰(zhàn)略部署”的張春橋十分尷尬

毛澤東關(guān)于建立“北京公社”的思路，被善于按毛澤東思路辦事的張春橋揣摸到了。1967年1月，在張春橋的主要策劃下，上海市的造反派奪了中共上海市委的權(quán)。建立了自己的政權(quán)組織。奪權(quán)后建立的這個政權(quán)組織叫什么名字?張春橋考慮到了毛澤東關(guān)于改革政權(quán)組織的思路，同時也仔細(xì)地分析了毛澤東肯定聶元梓等人大字報的話：“是二十世紀(jì)六十年代的巴黎公社宣言——北京公社宣言”。于是，他決定按毛澤東的思路辦。把上海市造反派所建立的“新政權(quán)”，叫“上海人民公社”。就這樣，中國第一個省一級的大城市的“人民公社”政權(quán)形式產(chǎn)生了。

張春橋自以為他辦了一件很漂亮的、使毛澤東滿意的事。頗為得意。1967年的1月和2月，他以“上海人民公社”的名義連續(xù)向中央打報告。除了報告大好形勢外，主要報告“上海人民公社”的優(yōu)點。1967年1月20日，在張春橋的授意下，姚文元在他起草的給中央的《上海工作簡報》中得意地寫道：“在斗爭走資本主義道路當(dāng)權(quán)派和頑固執(zhí)行資產(chǎn)階級反動路線的一小撮人的破壞活動中，(上海)各單位都普遍展開了奪權(quán)斗爭，革命左派用各種形式的大聯(lián)合。把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)奪到自己的手里。這個革命行動，是推動生產(chǎn)前進(jìn)的根本因素。革命的工人和革命群眾的許多新創(chuàng)造，實際上已形成了無產(chǎn)階級專政的新形式，把過去的部長、局長、處長、科長……龐大的官僚機(jī)構(gòu)。一掃而光。這就使革命大大推進(jìn)一步?！爆F(xiàn)在上海的造反“聯(lián)絡(luò)總站成立，目前已實際行使著政權(quán)的作用”。

毛澤東對上海市的造反派奪權(quán)，是支持的，但他對于這個造反派奪權(quán)后創(chuàng)造的政權(quán)，還有不放心之處。毛澤東主要不放心兩點：一是這個政權(quán)的主要掌權(quán)人物，除了張春橋、姚文元算是“中央文革”派去的以外，其他人均為造反派。這些造反派是否可靠?由他們掌握上海的政權(quán)，能否保證上海政權(quán)的無產(chǎn)階級性質(zhì)?由他們掌握政權(quán)后，老干部怎么辦?二是這個新政權(quán)叫“人民公社”合不合適?

毛澤東的不放心之處，也正是中央一些領(lǐng)導(dǎo)同志不放心之處。1967年2月11日，周恩來在懷仁堂主持中央碰頭會時。譚震林、陳毅、葉劍英、李富春、李先念、徐向前、聶榮臻就對上海市造反派奪權(quán)以及全國各地的造反派制造動亂的行為進(jìn)行了堅決的抵制和斗爭。其中。葉劍英對張春橋的質(zhì)問，直接觸及到上海建立“人民公社”的問題，可以說是代表這些老領(lǐng)導(dǎo)同志共同的意見的。葉劍英問張春橋：“上海奪權(quán)，改名為上海公社。這樣大的問題，涉及到國家的體制，不經(jīng)過政治局討論。就擅自改變名稱，又是想干什么?”在葉劍英的質(zhì)問下。張春橋啞口無言，他捅了捅陳伯達(dá)，想讓陳伯達(dá)回答這個問題，可陳伯達(dá)也說不出話來。這些老帥們以及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，反映到毛澤東那里，毛澤東一方面對老同志反對搞“文化大革命”很生氣，另一方面，也對老同志們的意見進(jìn)行了思考。他經(jīng)過一夜的思考，認(rèn)為中國的政權(quán)形式和名稱都不能大變。不能搞“翻天覆地”，要保持政權(quán)的原有性質(zhì)，形式上也要保持政權(quán)的連續(xù)性，因此，他放棄了把造反派奪權(quán)后產(chǎn)生的“新政權(quán)”叫做“人民公社”的思路。

第二天，也就是2月12日，毛澤東專門找張春橋、姚文元去中南海談話。毛澤東見到張春橋和姚文元后，先是肯定上海最近形勢很好。他說：上海的工作，總的來說是很好的。上海的工人造反派在安亭事件時才幾千人，現(xiàn)在100多萬了，這說明上海工人組織得很快。但毛澤東話鋒一轉(zhuǎn)，談到了這場革命的性質(zhì)。他說：我們不是要把無產(chǎn)階級專政搞掉，不是要改朝換代。不是大變。這場革命是在無產(chǎn)階級專政下由我們自己搞起來的，因此，奪權(quán)后也不是要把政權(quán)從根本性質(zhì)上加以改變。他說：“這次革命是在無產(chǎn)階級專政下的革命。是我們自己搞起來的，是我們發(fā)動的。我們要始終記住這一條。記住了這一條，就會想到采取好的形式(指新政權(quán)的組織形式——筆者注)?！泵珴蓶|接著說：我們要奪走資派的權(quán)，奪權(quán)后，必須找到一個大聯(lián)合后形成的政權(quán)的最好形式，這個形式，就是三結(jié)合的形式。三結(jié)合，就是老干部、解放軍代表、造反派三者結(jié)合的政權(quán)。在這個新政權(quán)中，一是必須有老干部。老干部大多數(shù)是好的，不能一概打倒，要把老干部結(jié)合進(jìn)新的政權(quán)中來?？慈Y(jié)合成不成功，主要是看有沒有把老干部結(jié)合進(jìn)來。二是必須有軍隊代表。沒有軍隊代表是不行的，軍隊代表還要在新政權(quán)中占主要地位。然后才是造反派代表。毛澤東在談話中把造反派稱為“青年人”。他說：“青年人做了貢獻(xiàn)，但是馬上讓他們接省市委書記的班還不行。”毛澤東批評張春橋、姚文元建立“上海人民公社”。他說：那是要改變國家體制的，我們國家有那么多的省、市、自治區(qū)，包括北京。都叫“人民公社”行嗎?中央也叫“人民公社”行嗎?我們國家的體制改變后，外交上是否也要改變?要外國再承認(rèn)一回?要重新建交?毛澤東問住了張春橋和姚文元。毛澤東在談話中也做自我批評說：我也考慮不周到呢。我原想建立北京人民公社，后來考慮。這樣就發(fā)生了改變政體、國家體制、國號的問題。中華人民共和國是否要改為中華人民公社?國家主席是否要改變?yōu)楣缰魅位蛏玳L?這就發(fā)生了外國是否承認(rèn)的問題。如果叫公社，那么黨怎么辦呢?我看還是不要改名字吧，不要叫公社吧，還是按照老的辦法，將來還是要人民代表大會，還是要選舉人民委員會。在談話中，毛澤東還直截了當(dāng)?shù)嘏u張春橋和姚文元關(guān)于“徹底改善無產(chǎn)階級專政”的說法，毛澤東說：“‘徹底改善無產(chǎn)階級專政’的口號是反動的，正確的說法只能是部分地改善無產(chǎn)階級專政?！薄啊畱岩梢磺校虻挂磺小乃枷胧欠磩拥??！泵珴蓶|還說，對劉少奇。九大還要當(dāng)中央委員，你們現(xiàn)在不要對他掛牌子，戴高帽子。最后，毛澤東決定：上海的“新政權(quán)”不叫“上海人民公社”，要改為“上海市革命委員會”，因為這是一個臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)。暫叫革命委員會為好。

毛澤東的這番話。標(biāo)志著毛澤東對此前他關(guān)于政權(quán)改革思路的根本變化。他不再打算采取把我國政權(quán)機(jī)關(guān)作大的改變，不再打算仿照巴黎公社方式。他打算在保持現(xiàn)有政權(quán)基本特征前提下，采取逐步改革的辦法。因此，他決定在造反派奪權(quán)后建立的“新政權(quán)”中仍然保留我們建國后政權(quán)的基本骨干——老干部。同時樹立解放軍代表的主要地位。以此保證政權(quán)不改變性質(zhì)，而造反派在“新政權(quán)”中只占次要地位。這個“新政權(quán)”就叫“革命委員會”。

毛澤東的談話，在正熱火朝天地搞“革命”。要在改變政權(quán)中撈到好處的張春橋、姚文元的頭上潑了一瓢冷水。他們滿以為摸到了毛澤東的思路。通過建立“上海人民公社”，向毛澤東獻(xiàn)一份厚禮。在內(nèi)心里。他們也打算通過這一重要變化，在動亂中撈一把。沒想到，毛澤東卻否定了他們搞的“上海人民公社”。這使張春橋、姚文元十分尷尬。

尷尬歸尷尬，毛澤東的指示他們還必須執(zhí)行。1967年2月24日，張春橋、姚文元二人飛回上海。宣布改“上海人民公社”為“上海革命委員會”。當(dāng)然，在宣布時，張、姚二人也忘不了在自己的臉上貼金。他們隱瞞了毛澤東對他們的批評，當(dāng)著上海市造反群眾的面說：毛主席“非常關(guān)心上海的‘文化大革命’。我們在北京一個星期，每天都感覺到這一點。我們知道。主席在短短的時間里面一再地接見我們，這不只是對我們兩個人來說感到光榮，我們知道我們是代表上海的革命造反派去的，我們代表在座的同志們?nèi)ハ蛎飨瘏R報的?！?史料見上?！拔母铩睍r期的傳單)但是，張、姚二人卻不敢不執(zhí)行毛澤東的指示。他們把原來準(zhǔn)備好的“上海人民公社”的牌子藏起來，掛上了“上海市革命委員會”的牌子，張春橋任主任，姚文元任副主任。這是建立新中國后在中國產(chǎn)生的第一個革命委員會。

毛澤東確定了關(guān)于建立革命委員會的三條基本經(jīng)驗。抑制了造反派。這是后來黨和國家政權(quán)沒有被毀滅的重要因素

毛澤東同張春橋、姚文元的談話。已經(jīng)初步表達(dá)了他對“文化大革命”建立新政權(quán)的構(gòu)想。但這個構(gòu)想只是初步的。此后，他深入思考了如何建立革命委員會的問題，在思考的同時。吸收了一些老干部關(guān)于穩(wěn)定的意見。在這些老干部的意見中，周恩來的意見十分重要。

1967年2月，周恩來向毛澤東匯報工作時。一方面保護(hù)被打成“二月逆流”的老干部(正因為周恩來的保護(hù)，這些老干部才免受更大的沖擊——筆者注)。一方面特別提到了國家穩(wěn)定的問題。他向毛澤東提議，新建立的各級領(lǐng)導(dǎo)班子，在內(nèi)容和形式上都要保持連續(xù)性才好。毛澤東同意周恩來的意見，毛澤東還表示，抓革命，促生產(chǎn)是對的。周恩來的匯報中說，奪權(quán)中，有人不是為公的，是為私的。毛澤東表示。還是要破私立公的好。周恩來還對毛澤東說，現(xiàn)在國務(wù)院不能正常工作，可以考慮成立中央業(yè)務(wù)小組，代行國務(wù)院的職權(quán)。對此，毛澤東也表示同意。

毛澤東通過吸收老干部、特別是周恩來的意見，進(jìn)一步認(rèn)識到了國家政權(quán)穩(wěn)定的重要性，保持國家政權(quán)性質(zhì)和形式連續(xù)性的必要性。為了國家各級政權(quán)的穩(wěn)定和保持連續(xù)性，毛澤東最終形成了在全國普遍建立革命委員會的構(gòu)想。毛澤東的這一構(gòu)想是通過1967年3月出版的《紅旗》雜志第5期發(fā)表的社論《論革命的三結(jié)合》向全國公開的。這篇社論傳達(dá)了毛澤東的指示：“在需要奪權(quán)的那些地方和單位，必須實現(xiàn)革命的‘三結(jié)合’的方針，建立一個革命的、有代表性的、有無產(chǎn)階級權(quán)威的臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)。這個權(quán)力機(jī)構(gòu)的名稱，叫革命委員會好。”社論要求。革命委員會這種臨時權(quán)力機(jī)構(gòu)，不僅要推廣到各地方，而且要推廣到全國一切單位。

在毛澤東關(guān)于建立革命委員會指示的推動下。各地造反派奪權(quán)之后建立的新的權(quán)力機(jī)構(gòu)，都叫革命委員會。自上海革命委員會成立后，在省一級，黑龍江、貴州、山東、山西等地方奪權(quán)后產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)關(guān)。均定名為革命委員會。革命委員會不光在實際上已經(jīng)形成了一個統(tǒng)一的政權(quán)名稱模式，而且內(nèi)容也大體相同，都是由造反派造反，打倒原有權(quán)力機(jī)構(gòu)中的主要領(lǐng)導(dǎo)人后，由造反派組織實行大聯(lián)合后，醞釀建立的新的權(quán)力機(jī)構(gòu)。在建立中，結(jié)合老干部、軍隊代表，共同組成新的領(lǐng)導(dǎo)班子。各級新的領(lǐng)導(dǎo)班子。執(zhí)行原各級政權(quán)機(jī)構(gòu)的一切職能，只是內(nèi)部設(shè)置的名稱有所改變。原來的司、處、科、股被取消，改稱為“領(lǐng)導(dǎo)小組”。例如文教組、宣傳組、工交組等等。每個“組”的實際職能。就是原政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)的職能，所不同的是，黨政不分了，革命委員會既是黨，也是政。革命委員會下設(shè)的“組”，既是黨也是政，即實行所謂“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東掌握的原則是，建立省一級的革命委員會，必須由中央批準(zhǔn)，主要領(lǐng)導(dǎo)人必須是由中央派出的或被中央認(rèn)可的。

自上海市建立革命委員會后，過了一年多。到了1968年3月，全國已經(jīng)有18個省、市、自治區(qū)先后成立了革命委員會，這已經(jīng)超過了我國省一級政權(quán)的一半以上，還有一些省級地方正在醞釀建立革命委員會，而這些省級地方下屬的基層單位。大多已經(jīng)建立了革命委員會。毛澤東感到，通過造反派奪權(quán)，建立革命委員會，達(dá)到了他預(yù)想的兩個目的：既奪回被“走資派”篡奪的權(quán)力，又保持了人民政權(quán)的穩(wěn)定，政權(quán)的性質(zhì)沒有變。全國已經(jīng)可以進(jìn)入政治穩(wěn)定階段了。

他總結(jié)了各地建立革命委員會的經(jīng)驗。把這些經(jīng)驗概括為三條。1968年3月30日《人民日報》、《紅旗》雜志、《解放軍報》發(fā)表社論《革命委員會好》。社論說：現(xiàn)在，全國已有18個省、市、自治區(qū)建立了革命委員會，余下的省、市、自治區(qū)也在籌建革命委員會。大量的基層單位都已經(jīng)建立了革命委員會，說明革命委員會好。社論傳達(dá)了毛澤東的指示：“革命委員會的基本經(jīng)驗有三條：一條是有革命干部的代表。一條是有軍隊的代表，一條是有革命群眾的代表，實現(xiàn)了革命的三結(jié)合。革命委員會實行一元化的領(lǐng)導(dǎo)。打破重疊的行政機(jī)構(gòu)，精兵簡政，組織起一個革命化的聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)班子?！鄙缯撜f：革命委員會是“文化大革命”中的一種創(chuàng)造。各地建立革命委員會，是“文化大革命”形勢大好、越來越好的一個重要標(biāo)志。

毛澤東關(guān)于建立革命委員會的三條基本經(jīng)驗。實際上是對造反派的一種抑制。按三條基本經(jīng)驗。建立革命委員會，必須實行革命的三結(jié)合。在三結(jié)合中，老干部占一份，軍隊代表占一份，造反派占一份。造反派只在新政權(quán)中占三分之一，而且不是主要的。毛澤東的意見，軍隊代表應(yīng)當(dāng)在革命委員會中占主要地位。毛澤東后來采取的對許多地方、部門實行直接軍管的措施，就是毛澤東這一思路的直接體現(xiàn)。而且。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，建立革命委員會必須有老干部參加，否則就不是三結(jié)合，就不是革命委員會。他也是按照這一標(biāo)準(zhǔn)來批準(zhǔn)各省一級革命委員會的建立的。連上海這樣江青插手最早，張春橋、姚文元直接掌權(quán)。王洪文鬧得最兇的地方，張春橋等在建立革命委員會的過程中，也不得不考慮把馬天水這樣的老干部拉進(jìn)來(當(dāng)然，馬天水后來徹底投靠了“四人幫”，這是后話——筆者注)。這樣，新建立的革命委員會，實際上不是造反派一統(tǒng)天下，保證了“文化大革命”中新產(chǎn)生的政權(quán)不是完全改變了性質(zhì)的政權(quán)。這是后來黨和國家即使在大的動亂之中仍然能夠承受得住。而沒有被毀滅的至關(guān)重要的因素。

在建立革命委員會的過程中。林彪、江青兩個反革命集團(tuán)之間的矛盾逐漸發(fā)展起來

在建立革命委員會的過程中。一開始就有兩種方式，一是在造反派打倒原來的主要領(lǐng)導(dǎo)之后，由中央派干部來擔(dān)任革命委員會的主要領(lǐng)導(dǎo)者。然后中央承認(rèn)其合法性，宣布這一革命委員會成立。二是由中央決定實行軍管，然后派軍隊代表去組建革命委員會。在組建中，吸收老干部和一些造反派參加。組織好領(lǐng)導(dǎo)班子后，由中央宣布其成立。前一種。大多是在江青等的操縱下建立的，革命委員會的主要人物。也大多是江青、張春橋、康生的親信。例如，上海就是典型。在江青的操縱下成立的上海市革命委員會，由張春橋、姚文元任正副主任。再如，四川省建立的革命委員會。就是由江青扶持的人當(dāng)一二把手，黑龍江、山東、貴州、山西的革命委員會也是同樣。而后一種，在建立的過程中，則大多由林彪一伙插手。例如，北京、青海、內(nèi)蒙古自治區(qū)、天津市，就是由中央強(qiáng)行干預(yù)。將當(dāng)?shù)氐狞h政主要領(lǐng)導(dǎo)人定為“走資派”予以打倒。然后由中央派干部或者由中央指定當(dāng)?shù)剀婈狀I(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)籌建革命委員會，由這個負(fù)責(zé)人支持“左派”實行大聯(lián)合。組織一個統(tǒng)一的政權(quán)機(jī)構(gòu)。由于這類革命委員會建立過程中，是由中央直接干預(yù)的，而毛澤東一開始就主張軍隊代表在革命委員會中占主要地位，所以，這類革命委員會在建立時，就已經(jīng)由林彪一伙插手，大多是由林彪安插自己的親信當(dāng)革命委員會的主要領(lǐng)導(dǎo)人，從而掌握了這些革命委員會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

在建立革命委員會的過程中，由于各地處于動亂之中，各造反派組織也不容易聯(lián)合起來，于是。由中央直接派人或者指定當(dāng)?shù)剀婈狀I(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)籌備建立革命委員會的情況比較多，這就使林彪有了可趁之機(jī)。在建立革命委員會的過程中，林彪手下一些親信。逐漸成了各地方領(lǐng)導(dǎo)班子中的“一把手”，掌握了很大一部分地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。而在中央各部的改組過程中，也大多實行軍管的辦法，這也使林彪有機(jī)會掌握了中央許多部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。同時，1968年下半年以來，中蘇邊境緊張，中央決定加強(qiáng)戰(zhàn)備。隨之而來的是對一些重要地方、機(jī)關(guān)、部門實行軍管。這進(jìn)一步使林彪掌握了許多重要部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

這樣，在“文化大革命”中形成并發(fā)展起來的林、江兩個反革命集團(tuán)中，林彪集團(tuán)逐漸占了優(yōu)勢。而江青集團(tuán)則占劣勢。權(quán)力之爭使兩個集團(tuán)的矛盾發(fā)展起來，到1969年九大召開之前，林、江兩個集團(tuán)的矛盾已經(jīng)十分尖銳。

毛澤東在建立中央部級革命委員會的過程中。貫徹了精簡的方針。但他最終否定了建立“中央革命委員會”的方案。此后。毛澤東經(jīng)慎重考慮，做出了經(jīng)過斗批改階段后。全國要實現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)，要搞好整黨建黨的決定

1968年9月5日。西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)革命委員會同時宣布成立。這樣，全國(除臺灣省之外)的29個省、市、自治區(qū)(那時還沒建立海南省——筆者注)全部成立了革命委員會，這在當(dāng)時被稱為“全國山河一片紅”。

成立革命委員會的重點，由地方轉(zhuǎn)入中央各部。當(dāng)時。國務(wù)院的部級機(jī)構(gòu)有90個。毛澤東決定，在這些部中也要成立革命委員會，在成立革命委員會時，實行精簡的方針。林彪得知毛澤東的這一指示后，先下了手。當(dāng)時毛澤東還是很信任林彪的，林彪借此向毛澤東建議：現(xiàn)在中蘇關(guān)系緊張，可能馬上打仗，應(yīng)該對一些重要的部實行軍管。毛澤東當(dāng)時也估計。有發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能，同意了林彪的意見，于是，林彪在1968年一年之內(nèi)，很快就在征得毛澤東同意下，先后派出軍隊干部，對18個部級單位實行了軍管。在這些參加軍管的軍隊干部中，有很多是林彪的親信。這些軍隊干部到這18個部后，由他們組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建立革命委員會。對那些沒有宣布軍管的部，林彪也不放過，他以各種理由，向毛澤東提出建議，派軍隊代表去那些部掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，成立革命委員會時，也要以軍隊干部為主，建立革命委員會的核心。這樣，林彪實際上在1968年一年內(nèi)，就在中央主要部委掌握了革命委員會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這使毛澤東也感到林彪有問題了。他后來對林彪有所警惕，這是重要因素之一。

毛澤東早在成立革命委員會之前。就對國家各級政權(quán)的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事很不滿意。他早就想要精簡機(jī)構(gòu)。在建立地方各級革命委員會的過程中。毛澤東主要的注意力是奪取被“走資派”篡奪的權(quán)力，實現(xiàn)穩(wěn)定，還沒有集中考慮精簡機(jī)構(gòu)的問題。現(xiàn)在，地方各級革命委員會已經(jīng)建立，穩(wěn)定局面大體出現(xiàn)，在建立中央各部的革命委員會的過程中。毛澤東開始考慮精簡的問題了。1968年7月11日，《人民日報》在報道《靈寶縣革委會實行領(lǐng)導(dǎo)班子革命化——精兵簡政，密切聯(lián)系群眾》時，加了一個按語，按語傳達(dá)了毛澤東的最新指示：建立革命委員會。要做好清理階級隊伍的工作，走“精兵簡政”的道路。實際上，那時地方都已經(jīng)建立了革命委員會。毛澤東此時所說的“精兵簡政”，主要是針對中央各部委建立“革命委員會”來說的。機(jī)構(gòu)精簡了、干部編制壓縮了，多余的干部怎么辦?毛澤東于1969年1月指示。干部要下放勞動。1969年4月召開的中共九大，再次強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)精簡的原則。在精簡原則和干部下放勞動的號召下，中央開始全面考慮各部建立革命委員會的問題?；I備建立中央各部革命委員會，正處于戰(zhàn)備當(dāng)中。在戰(zhàn)備當(dāng)中，經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備和醞釀，到1970年6月，才最終把中央各部的革命委員會定下來。

1970年6月22日，中共中央批準(zhǔn)的國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院各部門設(shè)立黨的核心小組和革命委員會的請示報告》中確定：國務(wù)院各部委機(jī)構(gòu)，由原來的90個精簡為27個，各部委的干部編制總數(shù)壓掉82％，27個部委干部只留下原來干部編制總數(shù)的18％(實際上原干部留用少于18％。因為有后派來的軍隊干部占了編制數(shù)量——筆者注)。各部委均建立革命委員會。在建立革命委員會的過程中，除一些仍保留的部委外，有一些部委合并，成立一個新的部級機(jī)構(gòu)，建立革命委員會。

由于周恩來的堅持，在國務(wù)院建立各部的革命委員會時。有些部委保留了原有的名稱未變。這些機(jī)構(gòu)是：外交部、國務(wù)院辦公室、國務(wù)院文化組、國務(wù)院科教組。周恩來的意見。這些機(jī)構(gòu)不能叫革命委員會，因為那樣會妨礙這些機(jī)構(gòu)行使職能。周恩來還提出，新成立的“國家計劃委員會革命委員會”、“國家基本建設(shè)委員會革命委員會”，在名稱上出現(xiàn)了兩個“委員會”，不妥，他的意見，去掉一個委員會，可以直接叫“國家計劃革命委員會”、“國家基本建設(shè)革命委員會”。毛澤東同意了周恩來的意見。這樣，在中央部級單位，就剩下了兩種名稱，一種名稱叫革命委員會，一種名稱叫部、辦、組。

此時，對于中央要不要建立統(tǒng)一的革命委員會來代替國務(wù)院的問題，毛澤東進(jìn)行了認(rèn)真思考。

早在1968年9月。當(dāng)全國各地方的省、市、自治區(qū)都已經(jīng)建立了革命委員會、實現(xiàn)“全國山河一片紅”時。就有中央領(lǐng)導(dǎo)人向毛澤東提出報告，建議在即將召開的中共擴(kuò)大的八屆十二中全會上，推選“中央革命委員會”，“中央革命委員會”除有中央主要領(lǐng)導(dǎo)人參加外。還要有各地方革命委員會主要負(fù)責(zé)人參加，形成一個全國統(tǒng)一的政權(quán)組織，在中共九大召開之前，作為黨和國家的一元化的臨時權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國工作。提出這個報告的人完全出于好心，是想國家盡快實現(xiàn)穩(wěn)定，但考慮問題卻沒有毛澤東那樣深遠(yuǎn)。毛澤東考慮的是，中央最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)不能輕易改名，這涉及到國際承認(rèn)的問題。更重要的是涉及到1949年建國以來國家政體的穩(wěn)定問題。因此，毛澤東在這份報告上批示：“暫不宜成立?！爆F(xiàn)在，在中央各部級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)大都建立革命委員會時，林彪、江青都想到了建立“中央革命委員會”的問題。林彪、江青集團(tuán)之間存在矛盾，但都主張要建立“中央革命委員會”。他們的目的，是在中央機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改變的過程中，各自伸手，掌握更多的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。于是，林彪、江青都先后向毛澤東提出建議，要在中央建立“中央革命委員會”。這顯然是針對周恩來的，是想把周恩來領(lǐng)導(dǎo)的國務(wù)院徹底改組。毛澤東再次否定了建立“中央革命委員會”的方案。他指出，九大已經(jīng)開過，國家應(yīng)該安定團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)在要進(jìn)入斗批改階段，不應(yīng)再建議“中央革命委員會”。國務(wù)院還是國務(wù)院。

此時。毛澤東注意的重點，已經(jīng)轉(zhuǎn)向整黨建黨工作。他要通過整黨建黨，把各級黨組織恢復(fù)起來，在恢復(fù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時。使國家進(jìn)一步穩(wěn)定。

毛澤東關(guān)于整黨建黨的指示發(fā)表后。全國開始了整黨建黨工作，各級黨組織逐步恢復(fù)起來。在各級革命委員會中，也形成了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，而革命委員會。則準(zhǔn)備單獨作為取代人大和政府、集人大、政府權(quán)力于一身的機(jī)關(guān)存在。1970年，中央在準(zhǔn)備召開第四屆全國人大時起草的憲法草案中規(guī)定：“地方各級革命委員會是地方人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，同時又是地方各級人民政府?！睂嶋H上。在四屆人大前后，革命委員會一直就是集人大、政府于一身而存在的。

革命委員會。是在“文化大革命”特定歷史條件下產(chǎn)生的。它在國家法律上找不到任何依據(jù)。從其上來看，它沒有全國人大最高權(quán)力機(jī)關(guān)的任命、統(tǒng)轄關(guān)系；從其下來看，它不是自下而上地由人民代表大會代表選舉產(chǎn)生的。實際上，它的產(chǎn)生，是無法可依的。

但是，革命委員會的產(chǎn)生和存在，畢竟在“文化大革命”的動亂時期，避免了中國出現(xiàn)“權(quán)力真空”狀態(tài)。防止了國家總體失控，保證了國家政務(wù)在十分困難情況下的行使。特別是在成立革命委員會時，一大批老干部被結(jié)合進(jìn)各級革命委員會領(lǐng)導(dǎo)班子中，使他們能在特定條件下。以特殊方式盡可能地抵制“左”的錯誤。起到了一定程度的穩(wěn)定社會作用。同時。這也是我們黨能夠粉碎林、江兩個反革命集團(tuán)的干部條件之一。

1976年，我黨粉碎“四人幫”，宣布結(jié)束“文化大革命”。但是，革命委員會仍作為地方人大和政府合二為一的權(quán)力機(jī)關(guān)存在了一段時間。隨著改革開放和現(xiàn)代化的進(jìn)行，革命委員會已經(jīng)不適應(yīng)國家和社會發(fā)展的需要了。1979年，全國人大常委會通過決定，取消革命委員會的制度，恢復(fù)地方人民代表大會和人民政府制度。至此，存在了12年之久的革命委員會結(jié)束了自己的歷史。